11月28日，《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治條例》（下稱“條例”）通過自治區(qū)第十三屆人大常委會第六次會議審議，將于2019年1月1日起正式施行。
條例草案共8章93條，包括總則、監(jiān)督管理、工業(yè)、燃煤和其他高污染燃料污染防治、機動車船和非道路移動機械污染防治、揚塵污染防治、農(nóng)業(yè)和其他污染防治、法律責任和附則。
五大舉措防治揚塵污染
逐步禁止施工現(xiàn)場混凝土、砂漿攪拌
近年來，廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱：我區(qū)）城市建設不斷加速，揚塵污染防治壓力相應增大，為解決可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）等造成的大氣環(huán)境污染問題，條例明確規(guī)定了五大舉措防治揚塵污染：一是規(guī)范工程施工，條例規(guī)定，房屋建筑、市政基礎設施建設、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水利工程施工和道路建設工程施工現(xiàn)場應當采取防塵措施；二是規(guī)范拆除作業(yè)，條例規(guī)定，拆除建（構）筑物，應當持續(xù)加壓噴淋等相關措施；三是規(guī)范城市道路保潔防塵；四是規(guī)范裸露地面防塵；五是規(guī)范城市綠化建設防塵，加強城市建成區(qū)以及周邊地區(qū)綠化，防治揚塵污染和土壤風蝕影響。
條例規(guī)定，建設單位應當將防治揚塵污染的費用列入工程造價，作為不可競爭費用納入工程建設成本，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任。施工單位應當制定具體的施工揚塵污染防治實施方案。
按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定，可以現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的區(qū)域，施工現(xiàn)場設置混凝土、砂漿攪拌機的，應當配備降塵防塵裝置。此外，條例指出將逐步禁止施工現(xiàn)場混凝土、砂漿攪拌。
促進農(nóng)作物秸稈綜合利用
對特定區(qū)域露天焚燒行為作規(guī)定
我區(qū)是農(nóng)業(yè)大省，甘蔗葉、水稻秸稈、樹葉樹皮等農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大、分布廣、種類多。管控不好，秸稈隨意拋棄、焚燒，會帶來較嚴重的大氣污染危害。加快推進秸稈綜合利用，有利于緩解資源約束，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。
為此，條例規(guī)定，地方各級人民政府應當制定、落實有利于農(nóng)作物秸稈利用的財政、投資、稅費、價格等政策和措施，建設秸稈收集轉化利用體系，推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，推廣秸稈機械化還田，鼓勵利用秸稈為原料發(fā)展生物質(zhì)能、生產(chǎn)飼料和人造板材等產(chǎn)品，促進農(nóng)作物秸稈綜合利用。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)行政主管部門根據(jù)職責，對農(nóng)林廢棄物綜合利用實施監(jiān)督管理。
同時，為了避免群眾隨意焚燒秸稈，造成大氣環(huán)境細微顆粒物污染，條例結合我區(qū)農(nóng)業(yè)結構、地域特點、耕種習慣等實際情況，對特定區(qū)域露天焚燒行為作了禁止性規(guī)定：禁止在城市建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近或者人民政府劃定的其他區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉、樹枝、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。
嚴控煤炭消費總量
鼓勵和支持使用清潔能源
我區(qū)能源消費結構發(fā)展不均衡，對煤炭等高污染燃料過分依賴，天然氣價格過高，管網(wǎng)建設滯后，無法滿足可持續(xù)發(fā)展需要。因此，嚴控煤炭消費總量，淘汏落后產(chǎn)能，對企業(yè)進行清潔生產(chǎn)技術改造，是條例在工業(yè)、燃煤等高污染燃料污染防治方面的主要著力點。
為此，一方面，條例規(guī)定自治區(qū)人民政府發(fā)展改革主管部門應當會同工業(yè)和信息化、環(huán)境保護等有關部門，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及區(qū)域環(huán)境資源承載能力等條件，制定全自治區(qū)煤炭消費總量控制規(guī)劃。設區(qū)的市和縣級人民政府應當根據(jù)全自治區(qū)煤炭消費總量控制規(guī)劃，制定本行政區(qū)域煤炭消費總量控制計劃，并組織實施。
合理規(guī)劃和控制高排放、高污染項目，對鋼鐵、石油、化工、煤炭、電力、有色金屬、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等重點行業(yè)依法實施清潔生產(chǎn)審核，采用先進清潔生產(chǎn)技術、工藝和裝備。城市建成區(qū)內(nèi)的鋼鐵、石油、化工、有色金屬、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)中的高排放、高污染項目，應當逐步進行搬遷、改造或者轉型、退出。
另一方面，條例對工業(yè)項目、工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)提出要求，規(guī)定縣級以上人民政府應當采取措施，鼓勵和支持新建工業(yè)項目優(yōu)先使用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。新建工業(yè)園區(qū)應當符合循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的要求，配套建設集中供熱供氣設施，實行集中供熱供氣。自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)應當進行改造，逐步實現(xiàn)集中供熱供氣。
健全約談和督辦制度
加大對大氣環(huán)境違法行為的查處力度
為了有效預防和解決政府不作為、亂作為和其他違法行政等問題，加大對大氣環(huán)境違法行為的查處力度，集中解決突出的大氣污染問題，條例規(guī)定了約談和掛牌督辦制度：對未完成國家和自治區(qū)下達的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標或者超過國家和自治區(qū)重點大氣污染物排放總量控制指標的地區(qū)，自治區(qū)人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同有關部門約談該地區(qū)人民政府主要負責人，并暫停審批該地區(qū)新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件，直至該地區(qū)完成整改。
對重大大氣環(huán)境違法案件或者突出的大氣污染問題，查處不力或者社會反映強烈的，自治區(qū)或者設區(qū)的市人民政府環(huán)境保護主管部門可以實施掛牌督辦，責成所在地環(huán)境保護主管部門限期査處或者整改。
條例中還指出，約談可以邀請媒體以及相關公眾代表列席。約談針對的主要問題、整改措施以及要求等情況應當在自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站和自治區(qū)級主要媒體公布。
