2018年8月，廣西住建廳印發(fā)4個征求意見稿，對嚴禁墊資承包、推行工程款支付擔保、實名制管理、勞動用工工資支付等行業(yè)突出問題，逐一作出說明。具體如下：
工程款支付擔保
1、合同造價在1000萬元以上的房建和市政項目，必須由建設單位對工程款支付實行擔保。
2、擔?？梢圆捎勉y行保函、專業(yè)擔保公司的保證、建設單位合同款支付保證保險。
3、擔保金額不得低于建設工程合同總價款的10%--15%。
4、在辦理建設工程施工許可手續(xù)時，建設單位應提供保函的原件和加蓋建設單位、施工單位公章的保函復印件，否則視為建設資金未落實，不予辦理施工許可證。
5、政府投資項目不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。
6、建設單位建設資金到位后方可開工建設，對建設資金不落實的項目不予批準。
實名制管理
1、農民工進入施工現(xiàn)場前，必須與施工總承包企業(yè)簽訂勞動合同
2、勞資專管員按月向農民工個人提供工資清單。
3、總包企業(yè)自工程開工起30日內，將勞動用工名冊向主管部門和建設單位報備。人員發(fā)生增減變化的，應在10日內進行報備。
工資支付
1、項目出現(xiàn)農民工工資拖欠，先由總承包企業(yè)墊付?？偝邪髽I(yè)未及時支付，可由建設單位先行墊付。
2、項目部應至少配備一名勞資專管員（總包企業(yè)人員），負責所屬工程項目勞動用工登記、勞動合同簽訂、考勤計量、工資結算支付等工作。
3、嚴禁將工資通過不具備用工主體資格的組織和個人轉發(fā)放。
4、推廣使用實名制監(jiān)管系統(tǒng)編制工資表，對逾期不上報工資表或支付不到位的，可采取代扣分包企業(yè)工程款等措施支付農民工工資。
5、分包企業(yè)不與總包企業(yè)簽訂工資委托代發(fā)協(xié)議的，總包企業(yè)可暫不予撥付分包工程款。
征求意見稿：
文件一
施工總承包企業(yè)加強對分包企業(yè)勞動用工
和工資發(fā)放監(jiān)督管理具體措施
（征求意見稿）
為切實保障建筑業(yè)農民工合法權益，維護建筑市場秩序和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就進一步加強施工總承包企業(yè)加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放監(jiān)督管理，提出如下措施。
一、落實管理職責
按照“誰用工，誰管理”的原則，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）對總承包范圍內的勞務管理全面負責，對分包企業(yè)的日常管理、勞務作業(yè)、用工情況和工資支付負監(jiān)督管理責任。建筑施工總承包企業(yè)（以下簡稱“總包企業(yè)”）應將其所使用的勞務分包班組農民工實名制與工資支付納入企業(yè)管理范疇，實施有效管理，不得“以包代管”，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。
二、建立健全用工管理組織機構
總包企業(yè)應成立專職用工管理組織機構負責農民工管理業(yè)務，制定管理方案，明確崗位責任，對農民工直接實施規(guī)范化、動態(tài)化管理。
三、落實農民工實名制管理
總包企業(yè)要不斷完善內部勞務分包管理辦法，制定并實施強化農民工實名制管理的用工登記、日?？记?、工資支付與發(fā)放等相關制度，委托項目部經理與所雇用的農民工簽訂勞動合同，提高建筑業(yè)農民工管理水平?？偘髽I(yè)要強化農民工用工動態(tài)管理，建立施工現(xiàn)場農民工考勤制度，使用實名制監(jiān)管系統(tǒng)的進出場考勤設備，對農民工出勤用工情況進行監(jiān)管，及時抽查農民工出勤情況，發(fā)現(xiàn)異常時要及時核實了解情況，督促分包企業(yè)做好整改。
四、做好工資編制審核
推行使用實名制監(jiān)管系統(tǒng)編制工資表，分包企業(yè)應根據考勤記錄、勞動合同等薪酬規(guī)定編制農民工工資表，經農民工本人簽字后報送總包企業(yè)?？偘髽I(yè)要督促分包企業(yè)按時上報工資表，對逾期不上報工資表或支付不到位的，可采取代扣分包企業(yè)工程款等措施支付農民工工資。
五、推行銀行代發(fā)工資
總包企業(yè)要與分包企業(yè)簽訂工資委托代發(fā)協(xié)議，督促分包企業(yè)為招用的農民工申辦銀行卡，并按支付節(jié)點報送農民工工資支付信息，由總包企業(yè)委托銀行將工資直接發(fā)放到農民工個人賬戶。分包企業(yè)不委托代發(fā)的，總包企業(yè)可暫不予撥付分包工程款。工資發(fā)放后，總包企業(yè)在工地現(xiàn)場公示工資發(fā)放信息，接受并及時調查處理農民工反映的問題。總包企業(yè)應將經農民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。
六、強化監(jiān)督保障
總包企業(yè)要在分包合同中列明對分包企業(yè)勞動用工和工資支付的要求，采取有效措施約束分包企業(yè)用工管理，定期組織分包企業(yè)總結農民工用工和工資支付工作，推動問題整改和用工管理水平的提高。對于分包企業(yè)不積極落實責任做好農民工工資支付工作的，總包企業(yè)可及時向項目所在地勞動保障監(jiān)察和行業(yè)主管部門報告。
七、制定突發(fā)事件應急預案
總包企業(yè)要根據相關規(guī)定，成立突發(fā)事件應急處置機構，制定處理因拖欠農民工工資引起突發(fā)事件應急預案，將工資糾紛事件處置在萌芽狀態(tài)。
八、明確清償欠薪責任
招用農民工的分包企業(yè)承擔直接清償拖欠農民工工資的主體責任。
建設單位或總包企業(yè)未按照合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或總包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。
建設單位或總包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或總包企業(yè)依法承擔清償責任。
文件二
關于建設單位或施工總承包企業(yè)
在欠付工程款范圍內
先行墊付農民工工資的具體辦法
（征求意見稿）
第一條 依據《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2016〕113號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2018〕29號）等系列文件有關要求，現(xiàn)結合我區(qū)實際，特制定本辦法。
第二條 在工程建設領域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，直接與農民工建立勞動關系的勞務企業(yè)和分包企業(yè)對所招用農民工的工資支付負直接責任。各企業(yè)不得以工程款未到位等原因為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工；工資應當按月足額直接支付給農民工本人，嚴禁將工資通過不具備用工主體資格的組織和個人轉發(fā)放。對于分包人未及時支付農民工工資的，總承包企業(yè)應先行墊付拖欠的農民工工資。
第三條 建設單位建設資金到位后方可開工建設，對建設資金不落實的項目不予批準。要求施工總承包企業(yè)提供履約保證金或其他形式履約擔保的，應同時向施工總承包企業(yè)提供工程款支付擔保（政府投資項目可提供資金證明）。政府投資項目不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。防止因建設資金不能及時到位而發(fā)生農民工工資拖欠問題。
第四條 工程建設領域各行業(yè)建設主管部門要督促各項目全面落實實名制務工管理。施工企業(yè)在各項目部需配備勞資專管員，如實建立所有施工人員的花名冊、考勤冊和工資冊等實名管理臺賬，記錄施工人員姓名、身份證號碼、教育培訓、勞動考勤、工資結算等信息，并到有管轄權的勞動保障監(jiān)察機構辦理勞動用工備案。
第五條 項目出現(xiàn)農民工工資拖欠，建設單位未按照合同約定支付工程款的，首先由總承包企業(yè)墊付。如總承包企業(yè)未及時支付，可由建設單位先行墊付，建設單位墊付金額以應付未付的工程款為限。
第六條 項目出現(xiàn)農民工工資拖欠，建設單位按照合同約定支付工程款的，總承包企業(yè)應先行墊付，建設單位應監(jiān)督總承包企業(yè)做好墊付工作。施工總承包企業(yè)因經營困難等原因一時難以支付的，建設單位應先行墊付工資，墊付的工資可從后期工程款中扣除。
第七條 需要由建設單位或總承包企業(yè)墊付農民工工資時，申請人應向墊付方提出申請，并提供相應證明材料。
第八條 建設單位或總承包企業(yè)接到墊付申請后，必須于3日內作出是否墊付的答復，并積極解決。若未在規(guī)定時間內給予答復或未按照約定墊付到位，申請人可報告項目所在地勞動監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門，以便督促執(zhí)行。
第九條 墊付農民工工資時，應優(yōu)先采用銀行轉賬方式支付，并做好相關資料及支付憑證的收集保管工作。
第十條 建設單位或施工企業(yè)未按照合同約定及時劃撥工程款致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包、違法分包或掛靠致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工企業(yè)依法承擔清償責任。將工資支付給其他組織或個人致使拖欠農民工工資的，由支付方先行墊付農民工工資，并承擔后續(xù)追償責任。
第十一條 建設單位要保證工程款按照合同約定及時足額撥付給施工單位，并督促施工單位將工程款優(yōu)先用于農民工工資發(fā)放，否則將負連帶責任。對于建設單位直接指定分包且工程款未支付至總承包單位賬戶的專業(yè)承包工程所發(fā)生的農民工工資拖欠，由建設單位負責解決。
第十二條 施工單位要根據建設工程施工合同保質保量地完成工程項目建設，并按照合同條款及時上報工程量完成清單、進度款支付申請。工程完工后，施工單位應在合同約定期限內完成項目竣工結算編制工作，并上報建設單位審核。未在規(guī)定期限內完成且提不出正當理由延期的，責任由施工企業(yè)承擔。
第十三條 健全完善工程款支付、結算、協(xié)調、仲裁和清算約束機制。依據桂政辦發(fā)〔2018〕29號文的要求推行施工過程結算，嚴格執(zhí)行工程量清單計價和過程計量簽認，建設單位應按照合同約定的計量周期或工程進度進行結算并支付工程款。嚴格竣工結算時限要求并在合同中予以約定。結算文件經發(fā)承包雙方簽字確認后，未經雙方同意不得委托工程造價咨詢機構重復審核。建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。
第十四條 各區(qū)、縣（市）建設行業(yè)主管部門對存在拖欠工程款的項目，要按照“誰欠款，誰償還”的原則，督促建設單位抓緊籌措資金加以解決，政府投資項目的建設單位要帶頭解決拖欠問題；對有拖欠農民工工資的項目，要按照“誰總承包、誰負責”的原則，督促總承包企業(yè)切實履行農民工工資支付責任，由而拖欠農民工工資支付責任，不得以業(yè)主拖欠工程款為由而拖欠農民工工資。
第十五條 各級建設行業(yè)主管部門要加強監(jiān)督管理，在處理拖欠時，嚴格落實建設單位負首要責任，總承包企業(yè)負總責，分包企業(yè)負直接責任，按照通知要求配合做好農民工工資拖欠問題的解決。對存在農民工工資拖欠的項目，要對參建各方實施倒查，嚴厲懲處惡意欠薪企業(yè)。
第十六條 本辦法適用于我區(qū)行政區(qū)域內新建、擴建、改建的房屋建筑和市政工程、交通工程、水利設施工程。其他通信、鐵路、電力等工程建設領域可參照本辦法相關規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 本辦法中涉及房屋建筑和市政工程由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳負責解釋；交通工程由自治區(qū)交通運輸廳負責解釋；水利設施工程由自治區(qū)水利廳負責解釋。
第十八條 本辦法自2018年 月 日起實施。
文件三
建筑工人實名制管理制度
（征求意見稿）
為切實保障建筑業(yè)農民工合法權益，維護建筑市場秩序和社會穩(wěn)定，有效遏制工程款和農民工工資拖欠問題，根據《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)保障農民工工資支付工作專項整治攻堅行動方案的通知》（桂政辦電〔2018〕198號）要求，結合我區(qū)實際，制定本制度：
第一條 在我區(qū)工程建設領域依法應取得施工許可或開工備案的工程建設項目中從事建設活動，應遵守本制度。
第二條 建設單位、施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)不得將工程違法發(fā)包、轉包、違法分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應承擔清償拖欠工資連帶責任。
第三條 施工總承包企業(yè)對直接招用和分包企業(yè)招用的農民工進行實名制管理，如實采集農民工的姓名、居民身份證號碼、工種、住址、聯(lián)系方式等基本信息，建立勞動用工檔案。企業(yè)不得招用法律法規(guī)規(guī)章禁止招用的人員。
第四條 施工總承包企業(yè)在工程項目部應至少配備一名勞資專管員，負責所屬工程項目勞動用工登記、勞動合同簽訂、考勤計量、工資結算支付等工作。
勞資專管員每天如實檢查農民工出勤情況，監(jiān)督勞務班組統(tǒng)計、核實農民工完成工程量，核定農民工工資數額，每月將考勤表及工資支付明細在施工現(xiàn)場進行公示。
勞資專管員應按月向農民工個人提供工資清單，由農民工本人簽字并保存3年備查。
第五條 農民工進入施工現(xiàn)場前，必須與施工總承包企業(yè)簽訂勞動合同，明確合同期限、工作內容、工作時間、勞動報酬、社會保險、勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護等必備條款。勞動合同一式兩份，企業(yè)和勞動者各執(zhí)一份。
第六條 施工總承包企業(yè)自工程開工之日起30日內將匯總后的勞動用工名冊向項目所在地縣級以上人力資源社會保障部門和住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等工程建設行業(yè)主管部門（以下統(tǒng)稱“工程建設行業(yè)主管部門”）和建設單位報備。工程施工、勘采加工期間用工人員發(fā)生增減變化的，應當在增減變化后10日內對用工人員增減情況進行報備。
第七條 企業(yè)采取勞務派遣用工形式的，應將勞務派遣協(xié)議和被派遣勞動者名冊按照工程項目所在地人力資源社會保障、建設項目主管部門和建設單位的要求報備。
第八條 建設工程因故停工超過1個月的，施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)應在停工后1個月內向工程實施地縣級以上人力資源社會保障、建設項目主管部門和建設單位報備勞動者工資結算支付等情況。工程重新開工的，應在重新開工之日起7日內再次報備。
第九條 工程項目應在施工現(xiàn)場醒目位置設立勞動者維權公示牌，明示建設單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工相關法律法規(guī)、當地最低工資標準、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息，實現(xiàn)所有施工場地全覆蓋。
第十條 各級工程建設行業(yè)主管部門、人力資源社會保障部門按照相應職責對施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)落實實名制管理情況進行監(jiān)督。鼓勵推動農民工實名制信息化管理。
第十一條 各級工程建設行業(yè)主管部門及其委托的工程質量安全監(jiān)督機構、人力資源社會保障部門應采取各種獎懲措施，推動實名制管理的實施。
第十二條 各市應根據本制度，結合當地實際，制定本地區(qū)工程建設領域農民工實名制管理措施。
文件四
建設單位對工程款支付
實行擔保制度的具體辦法
（征求意見稿）
為切實保障建筑業(yè)農民工合法權益，維護建筑市場秩序和社會穩(wěn)定，有效遏制工程款和農民工工資拖欠問題，現(xiàn)就進一步加強建設單位對工程,款支付實行擔保制度的監(jiān)督管理，提出如下措施：
一、基本要求
（一）合同造價在1000萬元以上的房屋建筑和市政工程項目必須由建設單位對工程款支付實行擔保。
（二）建設單位工程款支付擔?？梢圆捎勉y行保函、專業(yè)擔保公司的保證、建設單位合同款支付保證保險。
（三）銀行業(yè)金融機構出具建設單位支付保函的，其擔保金額不得低于建設工程合同總價款的10%；專業(yè)擔保公司和保險公司出具建設單位支付保函的，其擔保金額不得低于建設工程合同總價款的15%。
建設單位有拖欠工程款行為或其他不良信用記錄的，將對其新開發(fā)建設的工程項目擔保金額占合同總價款的比例予以調增。
（四）專業(yè)擔保公司和保險公司擔保余額不得超過上一年度末凈資產的10倍，單筆建設單位支付擔保的擔保金額不得超過上一年度末凈資產的20%；工程擔保金額超過單筆建設單位支付擔保金額的需按照《擔保法》有關規(guī)定實行聯(lián)合擔保。
二、規(guī)范建設單位支付擔保程序
（一）實行建設單位支付擔保的房屋建筑工程項目，建設單位在辦理建設工程施工許可手續(xù)時應提供保函的原件和加蓋建設單位、施工單位公章的保函復印件，否則視為建設資金未落實，不予辦理施工許可證。
各市建設主管部門對履約情況較差的建設單位依法依規(guī)采取通報批評、記不良行為記錄等措施，并將其納入重點監(jiān)管對象。
（二）被保證人的建設工程合同和擔保合同義務已實際履行完畢，被保證人和保函受益人共同憑下列資料到建設主管部門取回保函原件退還保證人：領取建設單位工程款支付保函原件申請；受益人證明合同權利義務已經履行完畢的文件；施工單位出具的工程款情況證明或工程竣工驗收備案證明材料。
（三）在擔保文件約定的有效期內發(fā)生受益人被拖欠工程款，請求保證人承擔保證責任時，受益人應憑經建設單位、監(jiān)理單位確認并加蓋公章的索賠申請或第三方審計報告原件或其他能確認被拖欠工程款的證明材料，到保函原件留存部門領取保函原件后啟動建設單位支付擔保索賠。經賠付后，如被保證人的建設工程合同義務尚未履行完畢的，應對合同約定的工程款扣除已支付部分所剩余的數額按照本《辦法》規(guī)定的額度重新出具工程款支付保函，并將新的保函原件送交原留存部門。
各市建設主管部門要建立健全信用考核管理制度，對從事建設單位支付擔保業(yè)務的擔保機構進行信用考核管理，定期向社會公布考核結果，對考核較差的擔保機構限制其在轄區(qū)內從事建設單位支付擔保業(yè)務。
