記者通過對兩起因水泥強度不達標、質量不合格而造成的建筑拆除事故采訪調查，發(fā)現東北水泥流通渠道存在諸多隱患和問題：在很多環(huán)節(jié)上缺乏規(guī)范和監(jiān)管機制，存在不同程度違法違規(guī)的現象。最揪心的是，這些問題為“偽劣水泥”的流通敞開了大門，暗箱操作，渾水摸魚，不擇手段，嚴重攪亂了水泥市場應有的秩序和公平的交易，威脅到建筑工程的安全。
這條“流通鏈”上的諸多問題，特別是在產品質量、建筑安全、超載運輸、偷稅漏稅、低價競爭等方面的隱患，像炸彈一樣隨時可能引爆。
水泥質檢程序簡單監(jiān)管不力 讓“偽劣水泥”蒙混過關
水泥作為建筑工程中最基礎、最原始的材料，一旦有偽劣產品被應用于建筑工程當中，必然會威脅建筑的壽命和安全。
以水泥強度為例，一旦水泥強度達不到相關標準的要求，可能導致用此水泥攪拌的混凝土強度不達標，進而影響整棟建筑的物理結構受力，輕則出現開裂，重則房屋倒塌。
吉林兩起事件，因為水泥送檢相對較早，最終拆除的只是地基部分，已算及時止損。一旦樓蓋起來再拆除，或者隱瞞不報蒙混過關，建起來的必將是更多“樓歪歪”“樓碎碎”，國家和社會由此蒙受的巨大損失，這個損失絕非某個開發(fā)商可以承擔或敷衍的。
水泥產品質量檢驗理應是水泥市場流通渠道兩端上的重要關口。按相關規(guī)定，水泥廠銷售水泥必須提交該批次的產品質量合格證明，水泥進入建筑工地，開發(fā)商也要按規(guī)定及時送檢，質檢合格后才允許開工。
而事實上，類似吉林兩起事故中的“劣質水泥”，出廠時都有產品質量合格的相關資質，但因水泥廠在外省，究竟如何得到的產品合格證，開發(fā)商難于驗證和追究。
所有運到工地上的水泥還要經過當地建筑質檢部門的檢測，但因缺乏監(jiān)管，開發(fā)商是否送檢、何時送檢、送檢何物，幾乎由開發(fā)商自己說了算，這導致很多“偽劣水泥”在這兩端的重要關口上，可以輕而易舉地蒙混過關。
“水泥產品質檢存在著一定的問題。一直延續(xù)下來的慣例，是水泥應用企業(yè)在建筑開工之前將水泥送到相關質監(jiān)部門檢測。但很多施工單位為了追趕建設進度，通常是邊建設邊送檢，甚至很多開發(fā)商不會主動送檢，直到出了問題掩蓋不住的時候，才會走送檢這一步?！币晃恍袠I(yè)資深人士對水泥產品質檢的程序提出質疑。
據他所言，因為很多開發(fā)商在新建樓盤時，使用水泥大多來自不同的廠家，每一批次產品都拿去送檢既麻煩，又容易暴露流通渠道上的很多問題，因此，他們只是抽取其中大型水泥廠家的水泥拿去檢測，導致很多廠家的水泥產品在整個建設過程中從未經過質檢這道環(huán)節(jié)。
據了解，東北三省水泥協(xié)會在若干年前，曾向相關質監(jiān)部門提交過一份報告，建議水泥產品質檢應由企業(yè)送檢轉變?yōu)閳?zhí)法部門定期或不定期抽檢，這樣做對“劣質水泥”在市場上的流通會起到更大的監(jiān)管作用。
不過，后因種種原因，這份報告并未引起相應的反饋，最終不了了之。
“產品質檢是市場銷售流通環(huán)節(jié)的最后一道程序，也是最重要的一道監(jiān)管程序，如果水泥產品質檢的程序依然如此簡單，監(jiān)管不到位，很難去規(guī)范水泥流通市場，劣質水泥進入流通渠道可以說是暢通無阻。”這位資深的行業(yè)人士話語中充滿了憂慮。
“超載”“偷稅”幾成定律 “中間商”為牟利不擇手段
水泥是區(qū)域性很強的產品，其重要的原因之一，正是遠距離運輸成本過高，水泥廠家和施工單位都承受不起。但這也給“中間商”提供了更大的“機會”。為了降低成本，跨省水泥超載運輸成為比較普遍的現象。
“我可以確定全部是超載運輸。都是半夜出發(fā)，根本沒有人管，也很難監(jiān)管，更談不上處罰?！币晃凰噤N售人員對記者說。
運輸超載的情況并不只存在于水泥流通市場，超載運輸已經成為社會性難解課題，其帶來的嚴重后果和損失難于估量。
據統(tǒng)計，我國近年來載重貨車道路交通事故中有80%以上是由于超限超載運輸引起的，而且超載會嚴重破壞公路和橋梁設施。據測算，如果行駛公路的車輛超限超載50%左右，以一般等級瀝青路面的設計使用年限12年到15年為例，那么實際使用壽命僅為2年到2.5年，同時也會極大地擾亂運輸市場的秩序。
從環(huán)保方面看，水泥車輛的超限超載增加了大氣中有毒有害氣體的排放，加重了粉塵及固體廢棄物污染，而且還加劇了交通噪聲污染。
為了逃避處罰，超載運輸大多是在半夜，因司機疲勞駕駛等原因造成的車毀人亡等嚴重交通事故也時有發(fā)生。
為了有效禁止超限超載，2016年9月，運輸新政策正式實施，對于超載超限加大了監(jiān)管和處罰力度。運輸新政實施之后，雖然國內加強了對超載的治理，但不少水泥企業(yè)負責人依然表示，目前的執(zhí)行情況和查處力度明顯不足，水泥等重工業(yè)產品的超載現象依然非常普遍。
就水泥運輸而言，只有超載，才能將成本降下來，否則遠距離銷售或跨省銷售的價格肯定會高于本地的市場價格。因此，很多“中間商”和運輸司機勾結，半夜甚至是后半夜走小道規(guī)避監(jiān)管和查處。用行業(yè)人士的話說：這兩年超載現象沒有什么本質上的變化，“中間商”規(guī)避處罰的辦法倒是五花八門。
提起“中間商”，現下已經成為一本萬利的“職業(yè)”。知情人士表示，在流動式水泥的銷售中，很多“中間商”都是將水泥拉到工地或混凝土攪拌站，卸完貨就走，出現問題概不負責。因此，很多業(yè)務熟練的“中間商”，敢于在運輸途中將水泥掉包，以次充好謀取暴利，這一系列的操作全部私下進行，沒有關卡和監(jiān)管。
價格低廉是開發(fā)商喜歡通過“中間商”購買跨省水泥的重要原因。但事實上，通過這樣的私下交易逃稅，才是真正讓開發(fā)商敢冒風險購買、讓水泥廠寧可超載也要跨省銷售的最重要原因。
據知情人透露，“中間商”從省外規(guī)模較小的水泥廠買進水泥，向開發(fā)商銷售水泥的交易過程中，幾乎不簽協(xié)議不開發(fā)票，這是這種流通模式中約定俗成的做法，三方都心照不宣。“中間商”通過這樣的交易可以將買價壓得更低，差價賺得更多，而水泥廠和開發(fā)商也可以在神不知鬼不覺的情況下逃稅漏稅。
惡性低價競爭擾亂市場秩序 流通渠道混亂加劇供給過剩
水泥流通渠道的相對混亂，已經越發(fā)深入地影響到了各區(qū)域水泥行業(yè)的良性發(fā)展態(tài)勢，對良好的市場環(huán)境具有極大的破壞作用，加劇了區(qū)域水泥產品供給過剩，長此下去，勢必會進一步加劇產能過剩的程度，
通過“超載”和“逃稅”等違法違規(guī)的操作手段降低外運水泥價格，必將對各區(qū)域正常的市場秩序造成混亂，水泥企業(yè)很可能再度陷入“價格戰(zhàn)”的漩渦之中，致使水泥市場重現低價惡性競爭的混亂局面，區(qū)域水泥產品供給過剩導致區(qū)域水泥重走盲目生產的老路，產能過剩、企業(yè)巨額虧損等等行業(yè)剛剛經歷過的災難或會卷土重來。
長此以往，循環(huán)往復，對于任何水泥企業(yè)來講，都是“傷敵一千，自損八百”，水泥行業(yè)剛剛取得的一點成績、剛剛迎來的一絲曙光，也將再次被陰云籠罩。
當前，水泥行業(yè)雖然價格逐漸回暖，但產能過剩的狀況并未得到徹底解決。一方面，“史上最長”錯峰生產確實在控制熟料總量、化解產能過剩方面起到了積極作用，另一方面，水泥窯、粉磨站、生產企業(yè)的數量沒有發(fā)生變化，產能過剩依舊，去產能的任務任重道遠。
“現在又出現了另一種過剩——‘輸入性’過剩。”以吉林為例，有業(yè)內人士表示，吉林每天水泥銷量不足4萬噸，但每天從遼寧輸入的水泥量高達3萬~4萬噸，占據總銷量30%以上的份額。
一位吉林的企業(yè)負責人表示除了“輸入性”過剩，今年到目前為止，水泥需求量也下降了不少?！昂腿ツ晖谙啾?，今年水泥需求下滑60%左右，銷售量也受到了不小的影響。再加上各種暗箱操作的流通水泥大量進入，在相當大程度上擠壓了本地企業(yè)的市場份額。”
對于需求下降、產品供給過剩嚴重、同時產能過剩情況并沒有徹底緩解的區(qū)域而言，價格上漲帶來的利潤難以抵消虧損的數額，很多區(qū)域出現“漲價仍虧損”的怪現象。正常流通渠道在毫無規(guī)范和監(jiān)管的情況下，流通渠道混亂加劇供給過剩，企業(yè)生存也越發(fā)艱難。
