湘陰城管：是依法行政，還是胡作非為?
——直擊湘天混凝土公司強(qiáng)拆事件
7月5日8時(shí)30分，湘陰縣城管局派出綜合執(zhí)法人員200多人、2臺(tái)挖機(jī)、 5 臺(tái)吊車、1臺(tái)鏟車及20余臺(tái)運(yùn)輸車輛的執(zhí)法隊(duì)，來到湘陰縣靜河鄉(xiāng)青湖村附山垸，對(duì)湖南湘天混凝土有限公司廠房及辦公用房進(jìn)行強(qiáng)制拆除。
從職能部門角度看，他們的行為是依法行政、合法合規(guī)。但湖南金球律師事務(wù)所律師楊宏偉卻義正詞嚴(yán)指出：湘陰縣城管局違反法定程序。他對(duì)記者說：“權(quán)力不能任性，不能濫用，更不能凌駕于法律之上?！?
拆遷現(xiàn)場，慘不忍睹
記者走進(jìn)拆遷現(xiàn)場，映入眼簾的是：房屋內(nèi)的空調(diào)、電腦等財(cái)物混雜在一片廢渣中;好幾百萬元的混凝土生產(chǎn)線就是用氧焊切割后讓其轟然倒塌;一位女子躺在水泥地坪中，周圍圍著十幾個(gè)“藍(lán)色制服人”……
到底這是場什么“運(yùn)動(dòng)”?眾多圍觀群眾中的一位71歲的甘大爺說：“拆湘天公司，太要不得，這個(gè)罐子(生產(chǎn)線)好幾百萬呢，擰擰螺絲的事，拆下來還可變賣到上百萬塊錢，你看，這樣一搞么里都冒得?！薄安穑褪菑?qiáng)拆，也還是要文明點(diǎn)，不應(yīng)該的損失完全可以為老百姓考慮下。原來的鬼子進(jìn)村我想也不過如此。”一位名叫邵紅輝的貨車司機(jī)更是憤憤不平。隨后，記者走訪了不同年齡段的幾個(gè)圍觀者，更是眾說紛紜：
“不能讓老板損失擴(kuò)大化!”
“按照《物權(quán)法》，私人財(cái)產(chǎn)應(yīng)得到保護(hù)，不能任意踐踏!”
“執(zhí)法也不能故意破壞別人的合法財(cái)產(chǎn)，也應(yīng)登記造冊(cè)，予以保管，再通知行政相對(duì)人。”
……
為探個(gè)究竟，記者了解了一下湘天公司。
湘天本是合法企業(yè)
湘天公司于2011年9月27日依法成立，專門生產(chǎn)、銷售混凝土，先后投資近3500萬元，建有15000平米廠房，添置了2條生產(chǎn)線和1臺(tái)泵車、10臺(tái)攪拌車、1臺(tái)鏟車、1條砂石皮帶運(yùn)輸線、2臺(tái)工具車、全套實(shí)驗(yàn)室設(shè)備。解決農(nóng)民工家門口就業(yè)60余人。
今年4月17日開始，湘陰縣城管局以湘天公司《臨時(shí)用地許可證》、《臨時(shí)規(guī)劃許可證》失效為由，向湘天公司下發(fā)行政處罰案件立案處罰通知，并于同日下達(dá)《責(zé)令限期拆除違法建設(shè)告知書》。4月19日，湘天公司向縣城管局提出聽證申請(qǐng)。城管局于5月3日舉行聽證會(huì)，聽證會(huì)上湘天公司提出幾個(gè)正當(dāng)理由和訴求，但縣城管局一直未予回復(fù)和解決，現(xiàn)在卻要“張牙舞爪”來大動(dòng)干戈進(jìn)行強(qiáng)拆。
律師楊宏偉認(rèn)為：土地所有權(quán)人與湘天的租賃合同是有效的;土地來源及辦理手續(xù)的流程也是合法的。
湘陰城管跟湘天擰上了
湘天公司認(rèn)為，縣城管局并不是依法行政而是胡作非為。其理由有二：公司是靜河鄉(xiāng)青湖村附山垸村民經(jīng)過村民代表大會(huì)集體討論將原來的臟亂臭的的垃圾場進(jìn)行無害化處理后，經(jīng)縣國土局、規(guī)劃局許可后新建的現(xiàn)代化混凝土專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，公司使用的土地來源合法，出租人和承租人沒有任何異議;湘天公司資質(zhì)證照齊全，自2012年以來縣國土、規(guī)劃等部門從來沒有進(jìn)行制止或要求整改，同時(shí)湘天公司按程序向國土、規(guī)劃部門辦理延期用地手續(xù)或?qū)⑼恋匾猿鲎尩男问降怯浽诠久?。縣國土和規(guī)劃部門一直未書面回復(fù)。
湘天公司提出，對(duì)于拆除正在正常經(jīng)營的廠房、辦公用房及機(jī)械設(shè)備，應(yīng)當(dāng)充分考慮行政相對(duì)人的利益和社會(huì)效果，應(yīng)當(dāng)立足于社會(huì)公平、正義，站在依憲、依法的行政執(zhí)法角度來處理本案。但是，湘陰縣城管局對(duì)于聽證卻是走過場，其5月24日發(fā)出1份《責(zé)令限期拆除違法建設(shè)決定書》(委托代理人5月26日收到)，并告知不服本決定可在收到本決定書60日內(nèi)向湘陰縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在6個(gè)月內(nèi)直接向人民法院起訴。湘天公司收到該決定書后認(rèn)為，“決定”認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤，遂以書面的形式向縣城管局提出《關(guān)于依法送達(dá)并停止違法拆除行為的函》。但隨后，縣城管局依然我行我素。在湘天公司的行政處罰決定書還未生效的情況下，時(shí)隔才5天就以湘天公司未申請(qǐng)行政復(fù)議也未提起行政訴訟為由于5月31日以行政處罰催告書方式要求湘天公司自行拆除建筑物795平方米及構(gòu)筑物769.5平方米(該催告書同樣只郵寄了一份給湘天公司委托的律師)。
為更深入了解事件真相，記者找到了縣城管局長楊方清，他認(rèn)為：“行政強(qiáng)制法確實(shí)規(guī)定了行政當(dāng)事人可以采取行政復(fù)議或行政訴訟這兩種救濟(jì)方式，時(shí)間是60天或6個(gè)月，但我們依據(jù)的是《行政處罰法》，該法有這樣的規(guī)定。周老板可以通過法律途徑來解決?！?
湘天公司則認(rèn)為，首先，事件的本身就是拆除所謂違法建筑物和構(gòu)筑物的一種強(qiáng)制行為，理應(yīng)適應(yīng)《行政強(qiáng)制法》;其次，縣城管局送達(dá)的兩份文書中引用的法條都有“依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第44條規(guī)定”，如此說來，豈不是自相矛盾?在用自己的手打自己的臉;其三，《行政強(qiáng)制法》第44條規(guī)定：“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除?！睋?jù)此法律規(guī)定，只有當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或提出行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)才可以依法強(qiáng)制拆除。湘天公司行政復(fù)議和行政訴訟的期限并未屆滿，城管局決定書并未生效，根本不能、也不應(yīng)強(qiáng)拆。辦公房屋涉及的公司生產(chǎn)、生活基本保障，事關(guān)民生根本利益，拆除行為重大、難以逆轉(zhuǎn)，在沒有生效法律文書和依法定程序的前提下，權(quán)力不能“任性”，更不能濫用!
湘陰城管為何選擇性執(zhí)法
湘天公司既然是合法企業(yè)，城管局為何對(duì)合法企業(yè)強(qiáng)拆呢?縣政府辦一位負(fù)責(zé)人告訴記者，這類企業(yè)是屬于《臨時(shí)用地許可證》、《臨時(shí)規(guī)劃許可證》失效，未辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
但是，據(jù)記者調(diào)查了解，“雙臨”企業(yè)在湘陰很多，湘陰轄區(qū)內(nèi)類似湘天公司情況的尚有10余家，而這些企業(yè)卻仍生產(chǎn)得如火如荼。還有一些企業(yè)《臨時(shí)用地許可證》、《臨時(shí)規(guī)劃許可證》都未辦理，同樣也建好了廠房并投入生產(chǎn)。至今未被城管局“依法行政”過，縣城管局為何選擇性執(zhí)法，強(qiáng)制拆除呢?當(dāng)?shù)厝罕姴唤?。企業(yè)法定代表人周國光一頭霧水：“我也搞不清，我既證照齊全，又沒違法亂紀(jì)?！?
湘陰城管有無執(zhí)法主體資格
湘陰縣城管局此次能否執(zhí)法?有沒有相應(yīng)的執(zhí)法主體資格?楊宏偉認(rèn)為，湘天的土地是經(jīng)過國土、規(guī)劃許可的，雖是臨時(shí)用地、臨時(shí)規(guī)劃，但從一開始相關(guān)職能部門知曉湘天就是要做現(xiàn)代化的混凝土生產(chǎn)企業(yè)，且投資3500余萬元進(jìn)行了固定資產(chǎn)建設(shè)，相關(guān)部門從未制止過。自2011年企業(yè)成立至今，國土和規(guī)劃并未以臨時(shí)用地、臨時(shí)規(guī)劃到期為由要求湘天采取改正措施消除影響?，F(xiàn)在，湘陰城管以臨時(shí)土地、規(guī)劃失效為由進(jìn)行強(qiáng)拆，到目前為止，湘陰城管沒有出示可以進(jìn)行強(qiáng)拆而應(yīng)當(dāng)具備的行政執(zhí)法主體資格的依據(jù)，如沒有法律、行政法規(guī)和相關(guān)行政授權(quán)，其執(zhí)法主體資格就不合法。
對(duì)此疑問，城管局長楊方清的答復(fù)是：如對(duì)城管局的執(zhí)法資格存疑，可以向法院起訴，我們會(huì)向法院提交相關(guān)資格證明;我們沒有任何義務(wù)向記者提供。作為行政相對(duì)人的湘天公司有否知曉的權(quán)利?這應(yīng)該不是很難的問題。
公權(quán)不能濫用、不能任性
對(duì)湘陰縣城管局當(dāng)天的強(qiáng)拆，湘天公司負(fù)責(zé)人周國光認(rèn)為這是打著依法行政的旗號(hào)胡來。
“企業(yè)，尤其是民營企業(yè)，中央的政策是要扶持，而地方政府不能用公權(quán)去打壓，不能讓哪個(gè)部門、哪個(gè)公職人員看你不順眼，就用公權(quán)去‘收拾’他們?！?楊宏偉律師說，“公權(quán)不能濫用，公權(quán)不能任性;公權(quán)要關(guān)進(jìn)制度的籠子!湘天公司的正當(dāng)訴求理應(yīng)得到政府的支持，理應(yīng)要有合法的依據(jù)，不能讓公權(quán)任意踐踏?！?
岳陽市智庫專家吳示威呼吁道，人民政府應(yīng)該是法治政府、服務(wù)型政府，執(zhí)法機(jī)關(guān)、公職人員理應(yīng)帶頭學(xué)法、懂法、守法，真正依法行政，一定要慎重“強(qiáng)拆”。
未雨綢繆、科學(xué)善后
湘天是一家本土企業(yè)，是湘陰基礎(chǔ)工程建設(shè)的一支生力軍，既每年納稅，又解決60余名農(nóng)民工家門口就業(yè)，關(guān)乎“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。當(dāng)?shù)亟ú纳毯螒?yīng)平對(duì)記者說：“拆除湘天這樣有影響的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該專題研究，幫助企業(yè)科學(xué)規(guī)劃，選址重建，再行平穩(wěn)搬遷，確保創(chuàng)業(yè)就業(yè)落到實(shí)處，而不是不計(jì)后果、不計(jì)成本任意毀滅?！?
“對(duì)于湘陰城管的強(qiáng)拆，湘陰國土、規(guī)劃不能裝聾作啞，熟視無睹?！碑?dāng)?shù)仄髽I(yè)家蔣勝祥說。
對(duì)社會(huì)各界如此關(guān)心的話題，城管局長楊方清同樣從法律的角度說明了兩個(gè)觀點(diǎn)，一是因?yàn)橄嫣旃臼沁`法用地或者臨時(shí)用地超過了期限，城管局沒有過多考慮公司的善后問題;二是希望行政當(dāng)事人采用法律的途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益，只要法院裁判合理，我們?cè)缬锌紤]。
