湖北省預拌混凝土協會
關于湖北省預拌混凝土行業(yè)發(fā)展指導意見
近十年來，隨著城市建設的快速發(fā)展，湖北省預拌混凝土行業(yè)發(fā)展突飛猛進，但由于發(fā)展過程中產業(yè)結構布局缺失、產能嚴重過剩、質量控制不到位、綠色生產不達標、市場行為不規(guī)范等問題，嚴重制約著我省預拌混凝土行業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。為深入推進供給側結構性改革，加快行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、向綠色環(huán)保智能制造轉型升級，本協會特提出該行業(yè)綠色發(fā)展的指導意見。
一、 總體要求
全面貫徹落實黨的“十九大”總體戰(zhàn)略部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以加快供給側結構性改革，提質增效升級為主線，以高性能、綠色、環(huán)保、智能制造為目標，以創(chuàng)新發(fā)展、資源綜合利用和產業(yè)結構調整為重點，采取政策引導、技術創(chuàng)新、行業(yè)自律、輿論宣傳等多種有效措施，促進全省預拌混凝土行業(yè)健康有序發(fā)展。
二、 發(fā)展原則
堅持創(chuàng)新發(fā)展。以政策引導、市場推動，促進預拌混凝土行業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。支持企業(yè)創(chuàng)新行業(yè)技術進步模式，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領和支撐作用，采用信息化技術和智能制造技術改造提升預拌混凝土傳統(tǒng)生產方式，發(fā)展高端技術產品，全面實現產業(yè)升級。
堅持結構優(yōu)化。以市場為導向，加大預拌混凝土行業(yè)落后產能的淘汰力度，優(yōu)化產業(yè)結構和技術結構，以適應建筑產業(yè)化、建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展所需。通過市場化手段引導企業(yè)兼并重組，集結、協調和優(yōu)化人力資源、技術、資金等各生產要素的配置，以發(fā)展高性能混凝土、特種混凝土為技術創(chuàng)新著力點，推動產品結構高端化，滿足不斷提升的建筑結構工程發(fā)展需求。
堅持科技發(fā)展。加大科技投入，深化信息技術與行業(yè)制造技術融合，大力推進企業(yè)生產過程智能化水平，普及管理信息技術應用，加快建立現代化管理體系建設，提高行業(yè)智能化制造水平。
堅持綠色發(fā)展。鼓勵企業(yè)走綠色、環(huán)保、循環(huán)、低碳發(fā)展之路，進一步提升清潔生產和綠色制造水平，以工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用為重點，以先進材料技術為支撐，大力發(fā)展綠色混凝土，將預拌混凝土產業(yè)打造成環(huán)保節(jié)能的產業(yè)。
三、 工作目標
（一）健全行業(yè)管理制度。積極開展行業(yè)和市場調研工作，向省主管部門提出進一步健全和完善政策的建議，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
（二）提高行業(yè)市場集中度。5年內，全省前10家企業(yè)（集團）市場集中度提高到30%，市縣地區(qū)前5家企業(yè)的市場集中度提高到50%，行業(yè)綜合產能利用率達到70%以上,力爭達到90%。
（三）健全行業(yè)標準體系。貫徹落實國家及省級標準，建立健全行業(yè)地方標準，發(fā)揮行業(yè)標準在技術、節(jié)能、環(huán)保、質量、安全等領域引領創(chuàng)新發(fā)展、快速響應市場需求的作用。
（四）加快產業(yè)升級步伐。積極推廣應用信息化管理和智能制造技術，5年內，基本淘汰落后生產工藝與設備，信息化智能化示范企業(yè)達到30家左右，全員勞動生產率提高30%以上。
（五）建立行業(yè)創(chuàng)新體系。5年內，推動主要骨干企業(yè)、高等院校和科研院所共同建立技術研發(fā)中心和產學研用協同創(chuàng)新體系，在5家重點企業(yè)建立國家級或行業(yè)技術創(chuàng)新平臺。
（六）踐行行業(yè)綠色發(fā)展。到2020年，力爭攪拌站全部達到綠色生產一星級及以上水平，其中50%達到二星級及以上水平，行業(yè)作為具有生態(tài)環(huán)保功能的產業(yè)得到社會認可和尊重。
四、 重點工作
（一） 提高行業(yè)準入門檻，優(yōu)化產業(yè)布局
提請各級地方政府管理部門將新建，改建、擴建預拌混凝土企業(yè)納入當地預拌混凝土企業(yè)綠色發(fā)展布局控制規(guī)劃和城市建設發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)布局。建議在審批新增產能項目時，提高市場準入門檻，應滿足國家及湖北省綠色生產及質量控制相關標準要求，保證新增產能的技術先進性和布局合理性，遏制低水平建設，健全行業(yè)落后產能退出機制。
（二） 加強結構調整，化解過剩產能
進一步加大淘汰落后產能的政策力度和工作力度，提請政府職能部門加強企業(yè)生產過程的監(jiān)督和管理，嚴格執(zhí)行國家環(huán)保、能耗、技術、工藝、質量、安全等相關技術標準，依法依規(guī)逐步淘汰能耗不達標、環(huán)境污染大、工藝裝備落后的生產企業(yè)。引導預拌混凝土企業(yè)生產資源優(yōu)化配置，有序推動企業(yè)聯合兼并重組，提高企業(yè)生產規(guī)?；?、集約化，淘汰落后產能。
（三）推進綠色生產，提高資源利用效率。
進一步落實預拌混凝土企業(yè)綠色生產地方標準，對廠址選擇、設備配備、粉塵、廢水、廢渣排放、噪音污染、車輛運輸、廠區(qū)美觀、信息化監(jiān)管系統(tǒng)等方面提出明確要求，進一步加強各環(huán)節(jié)的管控，強化預拌混凝土企業(yè)綠色生產的各項措施，提升生產管理水平，逐步提高預拌混凝土綠色生產星級水平。積極支持和配合地方環(huán)保和質檢部門督查，通過環(huán)保法規(guī)的強制實施，促使不達標企業(yè)限期整改或停業(yè)、關閉，通過廢棄物的循環(huán)利用，提高資源利用效率。
（四）加強質量管控，強化安全生產
預拌混凝土企業(yè)應嚴格按照國家及地方相關技術標準要求建立和完善企業(yè)質量管理和安全生產管理體系機制。對預拌混凝土企業(yè)的原料進廠、儲存、計量設備、生產設備、質量控制、技術人員配備、試驗檢驗信息化管理、出廠檢驗、運輸管理進一步提出明確要求，管理體系通過第三方認證，保障生產質量及生產安全。
(五)加強行業(yè)自律，規(guī)范市場行為
發(fā)揮行業(yè)協會自律性管理作用，建立理性的市場競爭行為準則，規(guī)范行業(yè)市場行為。抵制以任何形式壟斷市場或以不正當競爭手段擾亂市場秩序的行為,反對惡性價格競爭，鼓勵大企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，積極承擔社會責任，維護行業(yè)共同利益。
五、 保障措施
（一）建立專業(yè)服務工作平臺
搭建一批專業(yè)性和綜合性服務工作平臺。廣納國家及省級大專院校、科研院所高級知名行業(yè)專家，建立省協會專家委員會，積極開展與大專院校、研究院所及相關單位的合作，充分利用公益性服務資源，加強對行業(yè)共性關鍵問題的分析和調查研究，加強行業(yè)經濟運行統(tǒng)計分析、風險提示，加強先進技術的推廣應用，組織開展行業(yè)技術創(chuàng)新成果評價鑒定、科技成果評獎、技術創(chuàng)新平臺建設、各類職業(yè)技術培訓和技能鑒定等工作。為提升行業(yè)話語權，增強抗風險能力，建立省協會法律服務中心，通過專業(yè)的法律咨詢服務 ，維護行業(yè)合法權益。
（二）建立行業(yè)誠信評價體系
鼓勵全省預拌混凝土企業(yè)建立和完善質量管理及綠色生產信息互聯網技術控制系統(tǒng)，接受各地建設行政主管部門監(jiān)督管理。建立企業(yè)信用等級評價制度，對預拌混凝土企業(yè)的信用等級進行評價，促進企業(yè)綠色發(fā)展。配合政府主管部門建立市場信用公示制度，對預拌混凝土企業(yè)的信用等級定期向社會公示。發(fā)揮新聞媒體及社會公眾在建筑市場信用體系建設中的作用，加強輿論和社會監(jiān)督。
（三）加強行業(yè)企業(yè)自律
預拌混凝土協會應遵循統(tǒng)一開放，競爭有序、誠信守法的原則開展生產經營活動。各地結合當地實際，制定行業(yè)自律公約，規(guī)范市場行為。鼓勵使用行業(yè)協會統(tǒng)一印制的預拌混凝土承包合同示范文本，并將簽訂后的合同到當地行業(yè)協會備案。
（四）建立人才培養(yǎng)體系
對從業(yè)人員按崗位分別進行理論培訓、操作訓練和評價，經評價合格的從業(yè)人員方能上崗。以行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求為導向，整合社會資源，開展社會化的各類專業(yè)技能培訓和職業(yè)教育，加快混凝土行業(yè)高端技術人才的培養(yǎng)，特別是高級工程師和知識型、技能型技師、技工的培養(yǎng)，提高行業(yè)從業(yè)人員的整體水平。
（五）加大輿論宣傳力度
加大宣傳力度,充分發(fā)揮電視、網絡、報刊、公眾微信等宣傳媒體的輿論導向作用，采用多種形式，多種渠道，向社會各界、政府職能部門及廣大群眾宣傳行業(yè)政策、發(fā)展動態(tài)及發(fā)展方向，營造良好的社會輿論氛圍。
湖北省預拌混凝土協會
2018年6月21日
主題詞：關于行業(yè)綠色發(fā)展 指導 意見
抄 報：省散裝水泥辦公室
抄 送：各市、州、直管市、神農架林區(qū)建筑節(jié)能、散裝水泥辦公室
湖北省預拌混凝土協會 2018年6月21日印發(fā)
