一個總投資200多萬元的建筑項目，項目建筑面積1857.68平方米。在開標現(xiàn)場，前來投標的建筑公司有30多家。
然而，民警最終調(diào)查發(fā)現(xiàn)：帥某等11人使用偽造的身份證、國家二級建造師證、B證參與投標，共涉及10余家公司。
不久前，撫州市樂安縣舉辦的一場招投標活動中，竟有十余家建筑企業(yè)涉嫌使用假身份證、假建造師證參與投標。
樂安縣公共資源交易中心
無意中發(fā)現(xiàn)有人持假證投標
4月12日上午，樂安縣公共資源交易中心的招標大廳內(nèi)，樂安縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程招投標會議在這里進行。
工程投資：總投資200多萬元
建筑面積：1857.68平方米
企業(yè)資質(zhì)：投標企業(yè)資質(zhì)類別及等級須為“建筑工程、建筑工程三級（含）以上”
建造師：注冊建造師類別及等級的要求為“注冊二級建造師、建筑工程（含）以上”
在開標現(xiàn)場，前來投標的建筑公司有30多家，按照規(guī)定，招標人和工作人員依照招標文件要求，對參與開標的人員進行身份確認。
樂安縣建設(shè)局的工作人員全程參與了開標，其中一名工作人員發(fā)現(xiàn)，某建筑公司參與投標的人員身份證存在異常，該身份證與其他身份證相比稍薄一些，而且證件表面的長城立體浮雕圖案反射出的光澤也較為暗淡。
針對這一情況，工作人員趕忙叫來公共資源交易中心的工作人員，公共資源交易中心的多名工作人員經(jīng)確認后也認為，“該身份證存在偽造的嫌疑?！?
面對質(zhì)疑，該公司負責(zé)人卻顯得很淡定，不但直接否認身份證存在問題，還指責(zé)工作人員不專業(yè)。
那么，這張身份證到底有沒有問題呢？為了弄清楚事情的真相，工作人員立即聯(lián)系了轄區(qū)派出所，向民警尋求幫助。
很快，樂安縣公安局鰲溪派出所的民警攜帶便捷式身份證查驗器來到了現(xiàn)場，民警嘗試對該公司用于投標的身份證進行聯(lián)網(wǎng)查驗，該身份證無法被正常讀取。經(jīng)過仔細辨別，民警確認：“該公司用于投標的身份證確實為假證?！?
10余家公司用假證
為了確保投標的公平公正，民警對所有參與投標的企業(yè)提供的身份證進行了核查。
據(jù)現(xiàn)場工作人員回憶，聽說民警要對所有投標人進一步核驗身份證，一些投標人變得慌張起來。這也讓樂安縣公共資源交易中心負責(zé)人預(yù)感到問題的嚴重性。
在招投標現(xiàn)場，民警迅速開展調(diào)查取證工作，最終結(jié)果讓工作人員大吃一驚：共查獲帥某等11人使用偽造的身份證、國家二級建造師證、建筑施工企業(yè)項目負責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書參與投標，這些人涉及10余家公司。
據(jù)了解，如此眾多犯罪嫌疑人在同一場合使用假證在樂安尚屬首次。
當天，樂安縣公安局給予帥某等11人行政拘留的處罰。經(jīng)進一步調(diào)查，基本查實帥某等11人的犯罪事實。4月20日，該局依法對帥某等11人采取了刑事強制措施，除1名處在哺乳期的犯罪嫌疑人采取取保候?qū)復(fù)?，對其?0人執(zhí)行了刑事拘留。
據(jù)犯罪嫌疑人交代，使用偽造的身份證、建造師證、建筑施工企業(yè)項目負責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證等證，代表多家公司進行投標，目的就是提高中標率。
目前，該案還在進一步偵查之中。
此外，參與該招標項目的企業(yè)中，共有26家企業(yè)因項目負責(zé)人相關(guān)資質(zhì)不合格或沒有“三無證明”而被宣布廢標。
“沒有想到會有如此多人持假證，太猖獗了！”事后，樂安縣建設(shè)局的工作人員表示，多虧派出所民警帶設(shè)備來核查身份證的真?zhèn)?，不然僅憑工作人員肉眼很難將全部虛假身份證給識別出來。
造假手段防不勝防
那么，為何如此多的“李鬼”敢冒險闖關(guān)？
采訪中，樂安縣建設(shè)局的工作人員透露，參與投標公司提供的這些建造師證都可以在網(wǎng)上核查到。以其中一位名為李某的二級建造師證為例，將證書上的信息輸入到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中國建造師網(wǎng)上進行核驗，網(wǎng)上信息確實存在一個名為李某的二級建造師，且登記在一建筑公司執(zhí)業(yè)。
但事實上，經(jīng)鑒定，公司方提供的二級建造師證是偽造的，李某的身份證也是偽造的。
玄機在哪里呢？通過調(diào)查，工作人員發(fā)現(xiàn)，持證參加投標的投標人并非叫“李某”，他用自己照片偽造了一張名為李某的身份證和二級建造師證書。原來，網(wǎng)上可以查詢到的建造師證沒有真實持證人的相片，所以如果持假身份證加上與之對應(yīng)的假建造師證書一起使用，就很難被發(fā)現(xiàn)是否造假。
一些憑掛靠形式取得建造師證的人員，他們因各種原因不能及時到達招標現(xiàn)場，為了解決這種情況，一些企業(yè)就會用其他工作人員相片套辦假證，冒名頂替持證建造師出場。
記者查閱公開信息發(fā)現(xiàn)，2016年2月，江西省住建廳就曾對2家建筑企業(yè)申報二級建造師注冊弄虛作假行為進行全省通報。2家企業(yè)在為本企業(yè)辦理二級建造師初始注冊及變更注冊時，未經(jīng)建造師本人同意，偽造建造師個人身份證，提供虛假材料。
網(wǎng)上辦假證只要數(shù)百元
5月24日，新法制報記者以“身份證丟了，想辦理一張二代身份證”為由在網(wǎng)上聯(lián)系了一位自稱可以辦理假證的網(wǎng)友。對方很爽快地答應(yīng)記者，稱辦理一張身份證200元，“和真證件一樣”。
在聊天的過程中，對方還曬出多張疑似為偽造的身份證照片，希望記者盡快打款。
當記者表示擔心這種假身份證被識破時，對方反而安慰起了記者，“這種假的身份證無法被聯(lián)網(wǎng)查詢到，如果被查問的時候就只要說身份證消磁了，有時候無法讀取信息也正常，表現(xiàn)鎮(zhèn)定一點就行?！?
對方還稱，這些都不是真的證件，而是高仿的，一般人不仔細看是分辨不出來的，就算被發(fā)現(xiàn)也不是什么大事。
對方還表示，“建筑施工企業(yè)項目負責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書”、“建造師證”等都可以辦，價格從100元200元不等，流程為：線上支付辦證費后，需將照片電子模板和辦證信息（如：證書編號、名稱等）上傳到一個指定的郵箱，然后等候客服線上確認信息即可，一般3天之內(nèi)便可以用快遞寄出假證。
見記者遲遲不轉(zhuǎn)賬，該網(wǎng)友不再回復(fù)記者的問題，并迅速將記者拉黑。
采訪中，記者查閱中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，類似因偽造國家機關(guān)證件、使用虛假身份證件而被追究刑事責(zé)任的并非個例，其中有一部分就是為了參加工程建設(shè)招投標。
用假證投標，法律后果嚴重
偽造證書、使用虛假身份證件，屬于弄虛作假行為，其行為違反《刑法》第二百八十條，構(gòu)成偽造國家機關(guān)證件罪、使用虛假身份證件罪。
專業(yè)人士認為，偽造證書、使用虛假身份證件參加招投標，除了可追究刑事責(zé)任外，其行為也違反了《招標投標法》和《招標投標法實施條例》。按照規(guī)定：
“投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照《招標投標法》第五十四條的規(guī)定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算?！?
江西省住建廳相關(guān)部門工作人員回應(yīng)稱，后期將進一步升級公共資源交易平臺，實現(xiàn)公共資源交易全程電子化、監(jiān)管智能化。配備先進的身份證識別系統(tǒng)，無論是投標人還是評委，進入開標現(xiàn)場必須刷身份證核驗，從而在技術(shù)上徹底堵住身份造假漏洞，并實現(xiàn)身份證和建造師證的信息比對，及時發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為。
根據(jù)中國裁判文書網(wǎng)的資料，偽造國家機關(guān)證件參與投標將受到刑事處罰。
例
山東省青島市市南區(qū)人民法院
刑事判決書
（2014）南刑初字第198號
公訴機關(guān)山東省青島市市南區(qū)人民檢察院。
被告人王某，系青島圣坤環(huán)境工程有限公司法定代表人。2013年9月27日因涉嫌犯偽造國家機關(guān)證件、印章罪、串通投標罪被拘留，同年11月1日被逮捕?，F(xiàn)羈押于青島市第三看守所。
辯護人丁萬星，山東青天成律師事務(wù)所律師。
被告人劉某，系青島圣坤環(huán)境工程有限公司職工。2013年9月27日因涉嫌犯偽造國家機關(guān)證件、印章罪、串通投標罪被拘留，同年11月1日被逮捕?，F(xiàn)羈押于青島市第三看守所。
辯護人林建國，山東青天成律師事務(wù)所律師。
青島市市南區(qū)人民檢察院以青南檢公刑訴［2014］175號起訴書指控被告人王某偽造國家機關(guān)證件、印章罪、串通投標罪；被告人劉某犯偽造國家機關(guān)證件罪、串通投標罪，于2014年5月5日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。青島市市南區(qū)人民檢察院指派代理檢察員單婷出庭支持公訴，被告人王某及其辯護人丁萬星、被告人劉某及其辯護人林建國到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機關(guān)指控被告人王某在經(jīng)營青島圣坤環(huán)境工程有限公司期間，為使公司能夠有資格參加有關(guān)工程項目的招投標活動，自2007年1月至2013年7月，陸續(xù)偽造了《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書》、《機動車行駛證》等證件及“青島市財政局政府采購監(jiān)督管理處”、“青島市人事局職稱改革專用章”、“青島市嶗山區(qū)社會保險基金管理中心企業(yè)保險專用章”和“青島市環(huán)境保護局嶗山分局”等單位印章多枚，并于2013年6、7月間，讓單位會計劉某持上述偽造證件及加蓋有偽造印章的文書，又串通青島新藝林市政園林集團有限公司等同行業(yè)單位，參加“青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃展示中心更換草坪及綠地養(yǎng)護”項目的招投標活動并最終中標。標的金額未予明確。公訴機關(guān)認為被告人王某以上行為構(gòu)成偽造國家機關(guān)證件、印章罪和串通投標罪；被告人劉某行為構(gòu)成偽造國家機關(guān)證件罪和串通投標罪，并提交證人王生雷、王寧、王倫東、馬宗第、陳軍、曲維良、李儉業(yè)、周園園等人的證言、有關(guān)建設(shè)工程施工合同、中標通知書和青島市公安局刑事警察支隊技術(shù)處（青）公（刑）鑒（文檢）字［2013］97至103號七份檢驗鑒定書等證據(jù)證實。
被告人王某對公訴機關(guān)以上指控并無異議，辯解稱自己只犯了一種罪。
辯護人提出，對指控被告人王某構(gòu)成串通投標罪和偽造了機動車行駛證的事實不持異議；但對偽造其他國家機關(guān)證件和印章的指控，則認為因與隨后指控的串通投標罪存在因果上的牽連關(guān)系，應(yīng)以串通投標罪一罪定罪處罰；且依據(jù)本案的犯罪情節(jié)應(yīng)當在三年以下有期徒刑范圍內(nèi)量刑并可以宣告緩刑。
被告人劉某對指控事實不持異議。
辯護人辯稱，對被告人劉某指控的兩項罪名均無異議，只提出應(yīng)當以牽連犯對其“擇一重罪處罰”，同時認為劉某屬于從犯、初犯，認罪態(tài)度好，愿意繳納罰金，具有法定的酌定的從輕處罰情節(jié)，建議對其判處八個月以內(nèi)有期徒刑。
本院認為，被告人王某做為公司負責(zé)人，為使公司能在有關(guān)工程項目的招投標及其他生產(chǎn)經(jīng)營活動中取得相應(yīng)資格，而采用偽造國家機關(guān)證件、印章等欺騙性手段，與其他參加投標人惡意串通，足以損害招標人利益，應(yīng)屬情節(jié)嚴重，分別構(gòu)成偽造國家機關(guān)證件、印章罪和串通投標罪?；谄湫袨榕c目的之間明顯的牽連關(guān)系，依照刑法原則應(yīng)當擇一重罪處罰，即以偽造國家機關(guān)證件、印章罪定罪處罰。被告人劉某參與串通投標，其行為則構(gòu)成串通投標罪，因系從犯，且情節(jié)較輕，依法不需要判處刑罰。二被告人到案后如實供述所犯罪行，依法可以從輕處罰，被告人劉某沒有偽造國家機關(guān)的證件、印章，事先亦未參與共謀，不構(gòu)成偽造國家機關(guān)證件罪的共犯，對公訴機關(guān)就此指控，不予支持。對于被告人王某的辯護人提出應(yīng)以串通投標罪處罰的定罪意見，不予采納，其它辯護意見可以支持。關(guān)于被告人劉某辯護人的辯護意見，可以采納。依照《中華人民共和國刑法》第二百八十條第一款、第二百二十三條、第二十六條第一款、第四款、第二十七條、第七十二條第一款、第七十三條第二款、第三款、第六十七條第三款、第四十五條和第四十七條的規(guī)定，判決如下：
被告人王某犯偽造國家機關(guān)證件、印章罪，判處有期徒刑十個月。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即自2013年9月27日起至2014年7月26日止。）
被告人劉某犯串通投標罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向山東省青島市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 鄧 鵬
人民陪審員 趙 蓮
人民陪審員 宋愛麗
二〇一四年六月六日
書 記 員 王 丹
