剛剛，湖南省財政廳發(fā)布緊急通知，要求各地應(yīng)按照“停、緩、調(diào)、撤”的原則壓減投資項目。
對不屬于中央重點項目和省委政府安排的12件民生實事的項目與省政府工作報告明確的重點項目分類處置：
未開工建設(shè)的，一律停建；
雖已開工建設(shè)，但停止之后無重大影響的，一律暫緩；
已開工建設(shè)且停建會造成重大影響的項目，要從嚴(yán)調(diào)減投資規(guī)模；
對于2017年7月15日以后舉借的系統(tǒng)外需要財政資金償還的債務(wù)，撤銷相應(yīng)項目，籌措資金予以歸還；
對易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造等中央重點項目和省委省政府安排的12件民生實事項目以及省政府工作報告明確的重點項目，要通過統(tǒng)籌資金、盤活資產(chǎn)等方式重點保障，但不能作為違規(guī)舉債的借口。
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以下為通知全文：
關(guān)于壓減投資項目切實做好甄別核實政府性債務(wù)有關(guān)工作的緊急通知
頒布機(jī)構(gòu)：湖南省財政廳
頒布時間：2018-04-07
實施時間：2018-04-07
效力狀態(tài)：有效
各市州、縣市區(qū)財政局：
根據(jù)省委省政府有關(guān)文件精神和要求，為防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險，各地應(yīng)按照“停、緩、調(diào)、撤”的原則壓減投資項目，并切實做好政府性債務(wù)甄別核實工作，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、突出保障重點，壓減投資規(guī)模
各地要高度重視，迅速行動向政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，提請召開專題會議認(rèn)真研究，在此次債務(wù)甄別核實的基礎(chǔ)上，全面梳理摸排項目建設(shè)情況和債務(wù)風(fēng)險情況，按照“停、緩、調(diào)、撤”原則分類處置。
于4月10日（周二）前制定項目與投資壓減方案（應(yīng)附文字及表格，表格詳見附件1），對不屬于中央重點項目和省委政府安排的12件民生實事的項目與省政府工作報告明確的重點項目，未開工建設(shè)的，一律停建；雖已開工建設(shè)，但停止之后無重大影響的，一律暫緩；已開工建設(shè)且停建會造成重大影響的項目，要從嚴(yán)調(diào)減投資規(guī)模；對于2017年7月15日以后舉借的系統(tǒng)外需要財政資金償還的債務(wù)，撤銷相應(yīng)項目，籌措資金予以歸還；對易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造等中央重點項目和省委省政府安排的12件民生實事項目以及省政府工作報告明確的重點項目，要通過統(tǒng)籌資金、盤活資產(chǎn)等方式重點保障，但不能作為違規(guī)舉債的借口。
二、統(tǒng)一業(yè)務(wù)口徑，劃清償債責(zé)任
針對各地向省委督查組反饋問題清單，我廳研究起草了相關(guān)業(yè)務(wù)口徑要求（詳見附件4），各地要據(jù)此對3月25日按《中共湖南省委辦公廳關(guān)于開展政府債務(wù)專項督查的通知》(湘辦發(fā)電[2018)39號）報送的政府性債務(wù)數(shù)據(jù)，按照“見人、見賬、見物”的原則逐一進(jìn)行再次甄別核實。要明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還。不能把企業(yè)經(jīng)營性負(fù)債作為政府公益性債務(wù)填報，也不得將政府公益性負(fù)債轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營性負(fù)債。
三、抓好落實整改，匹配完善信息
各地在債務(wù)甄別核實中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)舉債融資問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定切實整改。對于以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資，要按照《湖南省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（湘財綜[2017]32號）整改，已經(jīng)整改到位的，政府不再承擔(dān)中長期財政支出責(zé)任。對于PPP項目，要按照《關(guān)于規(guī)范政府和社會賢本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金[2017]92號）以及《湖南省財政廳關(guān)于實施PPP和政府購買服務(wù)負(fù)面清單管理的通知》(湘財債管(2018)7號）清理整改，根據(jù)整改情況相應(yīng)調(diào)整中長期財政支出責(zé)任。
各地要根據(jù)甄別核實情況完善政府性債務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，與3月25日報送數(shù)據(jù)存在差異的，需填寫項目調(diào)減統(tǒng)計表和差異說明表（見附件1、2），并按《湖南省財政廳關(guān)于全面清理核實債務(wù)有關(guān)情況的通知》（湘財債管[2018]4號）重新簽字確認(rèn)。同時，為反映各地今年以來的債務(wù)情況，各地需實事求是填報重要時間節(jié)點政府性債務(wù)及中長期財政支出責(zé)任統(tǒng)計表（見附件3）。其中，附件1務(wù)必于4月10日（周二）中午12:00前，附件2、附件3務(wù)必于4月16日（周一）中午12:00前報送省財政廳政府債務(wù)管理處。
對債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表弄虛作假、瞞報漏報、敷衍了事的，一經(jīng)查實，相關(guān)部門將嚴(yán)肅追究從主要負(fù)責(zé)人到經(jīng)辦人員等相關(guān)人員的責(zé)任。
附件：
1、項目調(diào)減統(tǒng)計表
2、政府性債務(wù)及中長期財政支出責(zé)任自查差異申報表
3、重要時間節(jié)點政府性債務(wù)及中長期財政支出責(zé)任統(tǒng)計表
4、甄別核實業(yè)務(wù)口徑要求
湖南省財政廳
2018年4月7日
附件1-附件3：（詳見后文截圖）
附件4：甄別核實業(yè)務(wù)口徑要求
在按《中共湖南省委辦公廳關(guān)于開展政府債務(wù)專項督查的通知》(湘辦發(fā)電(2018)39號）報送省財政廳數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按以下口徑要求，進(jìn)一步甄別核實：
一、關(guān)于表2
l、非融資平臺公司國有企業(yè)、有自身收入的事業(yè)單位經(jīng)營性債務(wù)不得當(dāng)成政府性債務(wù)在表2進(jìn)行填報。
2、不得將按市場化運作的經(jīng)營性項目填報為有收益的公益性項目（或無收益的公益性項目），如融資平臺公司市場化運作的商業(yè)地產(chǎn)、健康養(yǎng)老、與文化旅游中與經(jīng)營收入直接相關(guān)的投資項目（與經(jīng)營收入沒有直接關(guān)聯(lián)的項目應(yīng)納入公益性項目）。
3、不得將有收益的公益性項目填報為無收益的公益性項目，如融資平臺公司開展的保障性住房、垃圾處理、污水處理等項目；所有高校、公立醫(yī)院以及自收自支事業(yè)單位等舉債項目。
4、對于有收益的公益性項目債務(wù)，應(yīng)優(yōu)先用項目收益及公司其他資金償還，剔除收益及其他資金后的金額才能由財政資金償還，不得將融資平臺公司等企事業(yè)單位有收益的公益性項目債務(wù)全部推給政府，用財政資金來償還。
5、對于政府機(jī)關(guān)因辦公設(shè)備購置或其他公務(wù)支出形成的短期欠款以及醫(yī)院等事業(yè)單位日常經(jīng)營（如賒購藥品等）形成的短期負(fù)債，不得當(dāng)成政府性債務(wù)填報。
6、不得將省轉(zhuǎn)貸市縣、市州轉(zhuǎn)貸縣市的轉(zhuǎn)貸債務(wù)在上下級重復(fù)填報。
7、不得將非財政轉(zhuǎn)貸債務(wù)以政府債券、國債、外債等名義填報，政府債券、國債、外債等財政轉(zhuǎn)貸債務(wù)余額應(yīng)于財政決算數(shù)據(jù)保持一致。
二、關(guān)于表3
l、對于不符合《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金[2017]92號）、《關(guān)于嚴(yán)控政府性債務(wù)增長切實防范債務(wù)風(fēng)險的若干意見》(湘發(fā)(2018)5號）以及《湖南省財政廳關(guān)于實施PPP和政府購買服務(wù)負(fù)面清單管理的通知》(湘財債管(2018)7號）要求的項目，處于識別、準(zhǔn)備、采購階段，且未簽訂協(xié)議、未開工的，一律停止，相關(guān)項目信息據(jù)實填報，支出責(zé)任統(tǒng)一填為0。
2、納入省財政廳確定的退庫清單的項目，一律停建，相關(guān)項目信息據(jù)實填報，支出責(zé)任統(tǒng)一填為O。
3、其他確需要繼續(xù)開展的，支出責(zé)任根據(jù)協(xié)議（合同）明確金額據(jù)實填報。
三、關(guān)于表4
購買服務(wù)名義融資形成的中長期財政支出責(zé)任，如果已經(jīng)完全整改到位的，相關(guān)項目信息據(jù)實填報，支出責(zé)任統(tǒng)一填為O。
需要明確的是，整改到位必須同時達(dá)到以下三個條件，并附佐證依據(jù)：
1、相關(guān)購買服務(wù)協(xié)議（合同）作廢；
2、人大、政府及相關(guān)部門出具的決議、承諾函、安慰函等已經(jīng)收回；
3、與金融機(jī)構(gòu)就變更融資協(xié)議（合同）協(xié)商一致，并通過提前償還已發(fā)放貸款、或調(diào)整本級財政支出結(jié)構(gòu)以確保預(yù)算資金來源、或轉(zhuǎn)化為PPP項目、或重新明確抵質(zhì)押和擔(dān)保條件等方式整改的。
對于不符合財預(yù)[2017]87號文規(guī)定，且未開工的項目，一律停建，相關(guān)項目信息據(jù)實填報，支出責(zé)任統(tǒng)一填為O。
需說明的是，以政府購買服務(wù)名義融資，金融機(jī)構(gòu)實際發(fā)放到位的截至2017年底貸款余額，在捷報云系統(tǒng)中自動計入表l系統(tǒng)外債務(wù)余額匯總數(shù)，表4中融資協(xié)議金額扣除該部分余額后的金額，計入中長期財政支出責(zé)任余額。
四、關(guān)于表5
其他中長期財政支出責(zé)任事項中，不得將企事業(yè)單位作為中長期財政支出責(zé)任承諾主體，不得將無法明確支出責(zé)任金額的政府決策事項當(dāng)成財政支出責(zé)任填報。
一、文件出臺目的
防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險。
解讀：
文中可解讀出，防范政府性債務(wù)風(fēng)險，不僅包括政府性債務(wù)，而且包括中長期財政支出責(zé)任。這一點值得點贊。
二、采取“停、緩、調(diào)、撤”方式
（一）重點保障三類項目
1、中央重點項目（異地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造等）
2、省委省政府安排的12件民生實事的項目
3、省政府工作報告明確的重點項目
解讀：
此三類重點保障的項目進(jìn)入安全島，大家趕緊查看自己做的項目是否屬于上述三類。另外，印證了我們對棚改的觀點一直是正確的。
（二）壓減項目
1、停建類：未開工建設(shè)的，一律停建；
2、緩建類：雖已開工建設(shè)，但停建后無重大影響的，一律緩建；
3、調(diào)減規(guī)模類：已開工建設(shè)且停建會造成重大影響的項目，從嚴(yán)調(diào)減投資規(guī)模
解讀：
停建、緩建類雖然對政府不產(chǎn)生重大影響，但是對建設(shè)主體、對社會資本、對貸款銀行、對上游供應(yīng)商將產(chǎn)生一連串的不利影響。
三、四類債務(wù)口徑
分別為：政府性債務(wù)、政府債務(wù)、政府公益性負(fù)債、企業(yè)經(jīng)營性負(fù)債。
解讀：
政府債務(wù)、政府公益性負(fù)債屬于政府性債務(wù)，明確企業(yè)經(jīng)營性負(fù)債不屬于政府公益性負(fù)債，企業(yè)經(jīng)營性負(fù)債應(yīng)該指的是PPP、棚改項目公司舉借的企業(yè)債務(wù)，而這類債務(wù)還款來源及企業(yè)現(xiàn)金流就是中長期財政支出。
四、政府購買服務(wù)違規(guī)整改
對于以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資，要按照《湖南省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（湘財綜[2017]32號）整改，已經(jīng)整改到位的，政府不再承擔(dān)中長期財政支出責(zé)任。
解讀：
至于如何整改的我們不得而知，但是可怕的是，整改后政府不再承擔(dān)中長期財政支出責(zé)任。
五、PPP整改
PPP項目要按照財辦金[2017]92號文以及《湖南省財政廳關(guān)于實施PPP和政府購買服務(wù)負(fù)面清單管理的通知》（湘財債管[2018]7號）清理整改，根據(jù)整改情況相應(yīng)調(diào)整中長期財政支出責(zé)任。
解讀：
這個影響不大。
