2017年11月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（下文簡(jiǎn)稱“92號(hào)文”），要求各省級(jí)財(cái)政部門在2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫(kù)集中清理工作，并將清理工作情況報(bào)財(cái)政部金融司備案。
92號(hào)文的執(zhí)行，似乎意味著PPP市場(chǎng)規(guī)則的改變——入庫(kù)PPP項(xiàng)目曾經(jīng)只增不減，現(xiàn)在入庫(kù)后可能遭遇退回的風(fēng)險(xiǎn)。而清理整頓之后，PPP市場(chǎng)遇冷了嗎？數(shù)據(jù)顯示，市場(chǎng)高估了清理退庫(kù)的影響，全國(guó)PPP項(xiàng)目仍在穩(wěn)健增長(zhǎng)。財(cái)政部PPP中心最新數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入管理庫(kù)的PPP項(xiàng)目金額已經(jīng)達(dá)到11.4萬億元。
據(jù)不同市場(chǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，92號(hào)文之后，從PPP項(xiàng)目管理庫(kù)中退出項(xiàng)目規(guī)模約在6000億元左右，而這期間新入庫(kù)的項(xiàng)目有1.88萬億-2萬億左右的規(guī)模，新入庫(kù)項(xiàng)目要遠(yuǎn)超退庫(kù)項(xiàng)目。被退庫(kù)的項(xiàng)目中，真正進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目只有900億元規(guī)模。
2018年各省都在傳達(dá)中央防風(fēng)險(xiǎn)精神，防范地方債風(fēng)險(xiǎn)被提到空前高度。一些地區(qū)政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目被叫停，但從全國(guó)入庫(kù)PPP項(xiàng)目來看，政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目仍是新增項(xiàng)目的重要組成部分。
清理結(jié)果陸續(xù)公布
4月4日，河南省財(cái)政廳率先發(fā)布了河南PPP項(xiàng)目庫(kù)清理結(jié)果。經(jīng)清理后，河南PPP管理庫(kù)項(xiàng)目572個(gè)，總投資7297億元；儲(chǔ)備清單項(xiàng)目443個(gè)，總投資6020億元。
河南省財(cái)政廳表示，未來對(duì)已納入廳PPP項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定，實(shí)施全生命周期管理；對(duì)申報(bào)入庫(kù)項(xiàng)目，要嚴(yán)格審核，落實(shí)高效規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式的要求。
河南省財(cái)政廳雖未披露該省被清理退庫(kù)的項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模，但河南財(cái)政廳PPP管理中心曾在2017年9月下旬發(fā)布PPP意向項(xiàng)目庫(kù)清單，當(dāng)時(shí)共發(fā)布了1099個(gè)項(xiàng)目，投資總額約1.35萬億元。兩相比較，清理后項(xiàng)目數(shù)量、投資金額都略有下降，但大致相當(dāng)。
4月4日，財(cái)政部金融司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《人民日?qǐng)?bào)》記者采訪表示，目前，項(xiàng)目清理的統(tǒng)計(jì)結(jié)果還在匯總過程中，將于清理完成后及時(shí)向社會(huì)公開。財(cái)政部將進(jìn)一步加強(qiáng)管理，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)PPP回歸本源，實(shí)現(xiàn)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展。
財(cái)政部未來將采取的措施，包括將加快建立健全財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化論證10%“紅線”的硬性約束，防止超出財(cái)政承受能力盲目上項(xiàng)目；加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)按效付費(fèi)機(jī)制，開展項(xiàng)目資本金“回頭看”，推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作等。
執(zhí)行階段退庫(kù)項(xiàng)目約900億元
財(cái)政部雖尚未公布官方數(shù)據(jù)，但市場(chǎng)第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)財(cái)政部PPP中心的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，大致勾畫出92號(hào)文清理行動(dòng)帶來的影響。
明樹數(shù)據(jù)顯示，92號(hào)文發(fā)布之日至2018年4月1日，從PPP管理庫(kù)退出的項(xiàng)目約609個(gè)，總投資約6113億元。同期，管理庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目共計(jì)1266個(gè)，總投資約1.88萬億元。
大岳咨詢“大岳大數(shù)據(jù)”統(tǒng)計(jì)顯示，2017年10月30日至2018年4月1日，PPP管理庫(kù)退出項(xiàng)目641個(gè)，投資金額約6400億元。同期，管理庫(kù)新入庫(kù)項(xiàng)目1364個(gè)，總投資約2.04萬億元。
由于財(cái)政部對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，原來全部PPP項(xiàng)目進(jìn)入同一庫(kù)，后來分列成“管理庫(kù)”和“儲(chǔ)備清單”兩類，且只公布管理庫(kù)匯總數(shù)據(jù)，不再公布儲(chǔ)備清單匯總數(shù)據(jù)。上述數(shù)據(jù)均只涉及財(cái)政部PPP中心的管理庫(kù)數(shù)據(jù)，并不包括儲(chǔ)備清單數(shù)據(jù)。
明樹數(shù)據(jù)總經(jīng)理肖光睿表示，經(jīng)歷92號(hào)文清理之后，并不像市場(chǎng)預(yù)期的那么悲觀，PPP管理庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量都在提高。從儲(chǔ)備清單中退出的PPP項(xiàng)目數(shù)量較多，但這部分項(xiàng)目本身比較“水”。從管理庫(kù)中退出的6000億元左右的PPP項(xiàng)目，真正進(jìn)入采購(gòu)、執(zhí)行階段的項(xiàng)目數(shù)量也相對(duì)有限。
明樹數(shù)據(jù)提供的數(shù)據(jù)顯示，92號(hào)文下發(fā)之后，退出管理庫(kù)的PPP項(xiàng)目中，處在準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目有434個(gè)，總投資額為4547億元；處在采購(gòu)階段的有108個(gè)，總投資額為931億元；處在執(zhí)行階段的有120個(gè)，總投資額為905億元。
“PPP項(xiàng)目退庫(kù)最關(guān)鍵的是執(zhí)行中的項(xiàng)目，這個(gè)量并不大。進(jìn)入采購(gòu)階段的項(xiàng)目，就是選擇社會(huì)資本中標(biāo)人的過程，還處在談合同、簽合同的階段，并沒有真金白銀投入。進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目，基本成立了項(xiàng)目公司，涉及到資本金、銀行貸款的投入等。”肖光睿表示。
項(xiàng)目質(zhì)量總體提高
“對(duì)地方不規(guī)范舉債行為的清理整改行動(dòng)，運(yùn)作不好的話，會(huì)出現(xiàn)半拉子工程。執(zhí)行中的項(xiàng)目要有序退出，需要合理論證，不能說停就停，地方可以利用新發(fā)債券慢慢承接，不能一下子就收住”，東部某省財(cái)政廳債務(wù)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。
2018年地方政府新增債券規(guī)模約2.18萬億元，包括地方一般債券規(guī)模約8300億元，與去年持平；地方專項(xiàng)債券規(guī)模約1.35萬億元，比去年增加5500億元。專項(xiàng)債券新增5500億元規(guī)模，旨在優(yōu)先支持在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)。
有國(guó)有銀行省級(jí)分行風(fēng)控部負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)92號(hào)文清理之后，銀行可以更加大膽地參與合規(guī)PPP項(xiàng)目。這次清理出庫(kù)的項(xiàng)目如果已經(jīng)有融資，需要處理好。
2018年地方債繼續(xù)維持高壓態(tài)勢(shì)，部分地方甚至停掉了付費(fèi)類PPP項(xiàng)目，這引發(fā)市場(chǎng)廣泛關(guān)注。不過，據(jù)“大岳大數(shù)據(jù)”統(tǒng)計(jì)，92號(hào)文之后新入庫(kù)PPP項(xiàng)目中，純政府付費(fèi)項(xiàng)目入庫(kù)并沒有障礙，項(xiàng)目數(shù)量占新增PPP項(xiàng)目數(shù)量比例超過四成，總投資金額超過7000億元。
浦發(fā)銀行總行PPP中心副主任鄭大衛(wèi)表示，92號(hào)文清理后，項(xiàng)目合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)大大降低，銀行應(yīng)該比過去有信心。清庫(kù)后，項(xiàng)目質(zhì)量總體提高了，基礎(chǔ)資產(chǎn)和信息披露比較扎實(shí)了，有利于PPP市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。特別是讓市場(chǎng)參與者看到了市場(chǎng)發(fā)展的方向，也看到政府規(guī)范PPP的決心。
