2017年建筑行業(yè)三十六件大事件盤點(diǎn)
看點(diǎn)1：
2017年“先參保、再開工”，否則不予核發(fā)施工許可證
2月，國(guó)辦在《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中提到：建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險(xiǎn)。
3月20日，人社部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的通知》，明確要求：繼續(xù)提高新開工項(xiàng)目的參保率，目前全國(guó)平均參保率為94.96%;建立健全建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制;不提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，不予核發(fā)施工許可證，不得開工建設(shè)。
看點(diǎn)2：
裝配式建筑工程定額自2017年3月1日?qǐng)?zhí)行
住建部發(fā)布《裝配式建筑工程消耗量定額》，自2017年3月1日起執(zhí)行?！堆b配式建筑工程消耗量定額》與《房屋建筑和裝飾工程消耗量定額》（TY01-31-2015）配套使用，原《房屋建筑和裝飾工程消耗量定額》（TY01-31-2015）中的相關(guān)裝配式建筑構(gòu)件安裝子目（定額編號(hào)5-356～5-373）同時(shí)廢止。
相比之前發(fā)布的征求意見稿，《裝配式建筑工程消耗量定額》對(duì)人工消耗量水平作了進(jìn)一步調(diào)整核實(shí)，補(bǔ)充增加了裝配式木結(jié)構(gòu)工程相關(guān)子目，完善了裝配式建筑工程投資估算指標(biāo)的編制說(shuō)明，并明確其僅作為投資估算的參考。
看點(diǎn)3：
2017年建筑企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查啟動(dòng)
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》等文件，為加強(qiáng)對(duì)換證后建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，2017年4月起陸續(xù)啟動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查。
看點(diǎn)4：
取消園林綠化資質(zhì)
2017年4月13日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式下發(fā)《關(guān)于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)相關(guān)工作的通知》（建辦城[2017]27號(hào)），該通知如下：
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請(qǐng)。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門不得以任何方式，強(qiáng)制要求將城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的條件。
各地要按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，創(chuàng)新城市園林綠化市場(chǎng)管理方式，探索建立健全園林綠化企業(yè)信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
看點(diǎn)5：
自5月1日起，建筑業(yè)取消“屬地納稅”
2017年4月20日，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確營(yíng)改增有關(guān)征管問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2017年第11號(hào)）。
納稅人在同一地級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)，不適用《納稅人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2016年第17號(hào)印發(fā)）。
解讀：在一個(gè)省內(nèi)跨縣提供建筑服務(wù)的，屬于“屬地納稅”，就是建筑公司在哪個(gè)區(qū)蓋大樓，就在那個(gè)區(qū)預(yù)繳稅，再到公司所在地申報(bào)增值稅，這樣太麻煩啦，對(duì)此，國(guó)稅總局規(guī)定，5月1日起，在統(tǒng)一地級(jí)行政區(qū)內(nèi)，可以到“公司注冊(cè)地”繳納增值稅，不需要預(yù)交！
營(yíng)改增的目的是為企業(yè)減稅，在過(guò)去一年中，部分企業(yè)不但沒(méi)有減稅，稅負(fù)反而升高，對(duì)此，國(guó)家稅務(wù)總局再次出臺(tái)“營(yíng)改增”政策改革10條，讓企業(yè)更好地利用營(yíng)改增達(dá)到最大限度的減負(fù)。
看點(diǎn)6：
國(guó)務(wù)院將對(duì)失信企業(yè)取消資質(zhì)及吊銷個(gè)人執(zhí)業(yè)資格
2017年4月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，《意見》明確提出企業(yè)嚴(yán)重失信將被取消資質(zhì)、個(gè)人將被吊銷執(zhí)業(yè)資格!
看點(diǎn)7：
年底實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)數(shù)據(jù)全國(guó)共享
2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公下發(fā)《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào))。通知明確在2017年7月底前，全國(guó)政務(wù)信息共享網(wǎng)站將正式開通上線，實(shí)現(xiàn)政府部門間跨地區(qū)、跨層級(jí)的信用/招投標(biāo)/社保等數(shù)據(jù)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。若全國(guó)社保聯(lián)網(wǎng)，將導(dǎo)致很多掛證人員不再能夠掛證，同時(shí)一證多項(xiàng)目掛的情況也將越來(lái)越難，掛證或?qū)⒊蔀闅v史。此外，企業(yè)/個(gè)人的信用將扮演越來(lái)越重要的角色?！耙惶幨牛幪幭拗啤睂⒉辉偈且痪淇赵?，由多部委(門)構(gòu)建的信用聯(lián)合懲戒體系會(huì)發(fā)揮巨大的威力!
看點(diǎn)8：
未按專項(xiàng)方案施工，項(xiàng)目經(jīng)理停止執(zhí)業(yè)且暫扣安全生產(chǎn)許可證
2017年5月17日，住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理的通知》(建辦質(zhì)[2017]39號(hào))，通知表示：
要嚴(yán)肅查處危大工程安全違法行為，對(duì)于未編制危大工程專項(xiàng)方案或未按照專項(xiàng)方案施工等行為，立即責(zé)令整改，依法實(shí)施責(zé)令項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)及暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等行政處罰。
看點(diǎn)9：
87號(hào)文連擊，全方位、無(wú)死角規(guī)范PPP項(xiàng)目!
6月初，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào))。87號(hào)文規(guī)范了地方政府的政府購(gòu)買服務(wù)行為：
（1）嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》確定的服務(wù)范圍實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，不得將建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。
（2）嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。
（3）嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。
（4）嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍”。
看點(diǎn)10：
工程質(zhì)量保證金：7月1日起，預(yù)留比例由5%降至3%
6月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在今年已出臺(tái)4批政策減稅降費(fèi)7180億元(人民幣.下同)的基礎(chǔ)上，自7月1日起推出的新降費(fèi)措施，其中，建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限，由5%降至3%。
看點(diǎn)11：
住建部發(fā)布《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）
2017年6月住建部發(fā)布：關(guān)于征求《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）意見的函，其中企業(yè)資信能力、科技進(jìn)步水平、企業(yè)工程業(yè)績(jī)、承包范圍等方面做了重大調(diào)整。
看點(diǎn)12：
住建部：再發(fā)通知推進(jìn)＂四庫(kù)一平臺(tái)＂建設(shè)，業(yè)績(jī)補(bǔ)錄截止到17年12月31日
2017年6月21日住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)建設(shè)的通知》建辦市函[2017]435號(hào)，在《通知》中指出：要深化全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，推進(jìn)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化工作目標(biāo)。同時(shí)要求，加快推進(jìn)工程項(xiàng)目信息（即業(yè)績(jī)）補(bǔ)錄進(jìn)程，2017年12月31日前完成補(bǔ)錄工作。未進(jìn)入“四庫(kù)一平臺(tái)”的業(yè)績(jī)，不作為有效業(yè)績(jī)認(rèn)定。
看點(diǎn)13：
對(duì)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂，明確二級(jí)建造師全國(guó)執(zhí)業(yè)
2017年7月24日，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于征求注冊(cè)建造師管理規(guī)定（征求意見稿）意見的函》。
《征求意見稿》要求所有項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)都必須為注冊(cè)建造師。
《征求意見稿》中將原《規(guī)定》由“大中型建設(shè)工程項(xiàng)目”修改為“建設(shè)工程項(xiàng)目”，去除“大中型”，即所有項(xiàng)目都需要注冊(cè)建造師證書執(zhí)業(yè);將原《規(guī)定》由“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”擴(kuò)大到“施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人”、“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”和“項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人”都需要注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)。今后不只項(xiàng)目經(jīng)理需要具備建造師，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人均需要建造師證書，且一崗一證，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人不得用一個(gè)證書。從這個(gè)需求量來(lái)說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目，至少得有兩個(gè)人，這樣一來(lái)至少增加了一倍的市場(chǎng)需求量。
明確了二級(jí)建造師全國(guó)執(zhí)業(yè)。一級(jí)注冊(cè)建造師可在全國(guó)范圍內(nèi)以一級(jí)注冊(cè)建造師名義執(zhí)業(yè)。通過(guò)二級(jí)建造師資格考核認(rèn)定，或參加全國(guó)統(tǒng)考取得二級(jí)建造師資格證書并經(jīng)注冊(cè)人員，可在全國(guó)范圍內(nèi)以二級(jí)注冊(cè)建造師名義執(zhí)業(yè)。工程所在地各級(jí)建設(shè)主管部門和有關(guān)部門不得增設(shè)或者變相設(shè)置跨地區(qū)承攬工程項(xiàng)目執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件。
看點(diǎn)14：
嚴(yán)查掛證，公開舉報(bào)
為落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，人保部印發(fā)《關(guān)于集中治理職業(yè)資格證書掛靠行為的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），部署打擊住建、環(huán)評(píng)、藥品流通、專利代理、消防等領(lǐng)域職業(yè)資格證書掛靠問(wèn)題。
隨后多部委也對(duì)外公開“掛證”問(wèn)題舉報(bào)受理聯(lián)系方式。而且隨著相關(guān)政策的不斷完善，后期證書掛靠將越來(lái)越難。隨著相關(guān)政策收緊、全國(guó)社保聯(lián)網(wǎng)等客觀因素的影響，證書掛靠或?qū)⒄娴某蔀闅v史。
看點(diǎn)15：
招投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)名認(rèn)證
大力推行實(shí)名認(rèn)證，未來(lái)覆蓋全國(guó)8萬(wàn)余家建筑企業(yè)。從2018年1月1日起，經(jīng)實(shí)名認(rèn)證的從業(yè)人員數(shù)據(jù)用于企業(yè)資質(zhì)申報(bào)、參與招投標(biāo)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人認(rèn)定等。未實(shí)名認(rèn)證不得參與招投標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)定。
看點(diǎn)16：
實(shí)行新版招標(biāo)管理辦法
為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了修訂后的《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。
原《辦法》(建設(shè)部令第82號(hào))于2000年發(fā)布實(shí)施。隨著建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)的發(fā)展變化，在建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)項(xiàng)目范圍過(guò)寬、招標(biāo)辦法單一、建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)體現(xiàn)不足、評(píng)標(biāo)制度不完善、評(píng)標(biāo)質(zhì)量不高等問(wèn)題逐漸凸顯，新《辦法》自5月開始實(shí)施。
看點(diǎn)17：
2017推進(jìn)裝配式建筑并出臺(tái)《裝配式建筑行動(dòng)方案》
住建部建筑節(jié)能與科技司發(fā)布“2017年工作要點(diǎn)”，其中重點(diǎn)提出了全面推進(jìn)裝配式建筑的四大措施，包括出臺(tái)《裝配式建筑行動(dòng)方案》、完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推動(dòng)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等。
2017年3月23日，住建部正式印發(fā)《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》、《裝配式建筑示范城市管理辦法》、《裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》。
看點(diǎn)18：
工程咨詢單位資格認(rèn)定或?qū)⒈宦氏热∠?
7月17日，發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法》(征求意見稿)。文中未再提及“工程咨詢企業(yè)需取得相應(yīng)資格”的要求，或?qū)⒙氏热∠こ套稍儐挝毁Y格認(rèn)定。
發(fā)改委還明確，行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)等級(jí)，僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參照。任何單位不得對(duì)資信評(píng)價(jià)設(shè)置機(jī)構(gòu)數(shù)量限制，不得對(duì)各類工程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得對(duì)未參加或未獲得資信評(píng)價(jià)的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。
看點(diǎn)19：
關(guān)于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查方案的通知
7月24日，住建部發(fā)文《關(guān)于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查方案的通知》，決定即日起至2017年10月底，對(duì)全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查。
看點(diǎn)20：
招投標(biāo)大變革!招標(biāo)代理資格取消!物業(yè)管理二級(jí)及以下資質(zhì)取消
7月，財(cái)政部修訂《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。
該《辦法》提出：評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料;投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。
8月，發(fā)改委印發(fā)關(guān)于《關(guān)于修改〈招標(biāo)投標(biāo)法〉〈招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例〉的決定》(下文簡(jiǎn)稱《決定》)(征求意見稿)公開征求意見的公告。對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的修改中有一條：
在原文件“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！焙笤鲈O(shè)一條“前款第二項(xiàng)中標(biāo)條件適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目?！?
7月31日受國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司委托，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)將組織市場(chǎng)主體、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者，就《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條關(guān)于工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的條款修訂收集意見：1.取消招標(biāo)代理資格。2.招標(biāo)代理資格取消后，政府和協(xié)會(huì)應(yīng)從哪些方面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和行業(yè)自律。
招投標(biāo)市場(chǎng)上目前可用的物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)只有一級(jí)資質(zhì)，二級(jí)及以下資質(zhì)全部取消。新辦的物業(yè)管理公司只能從三級(jí)暫定開始申請(qǐng)資質(zhì)，擁有暫定資質(zhì)后企業(yè)可以開始接盤，一年內(nèi)沒(méi)接到項(xiàng)目就被取消暫定資質(zhì);一年內(nèi)順利接到了項(xiàng)目，暫定資質(zhì)升級(jí)為三級(jí)資質(zhì)，業(yè)績(jī)滿足資質(zhì)升級(jí)條件后可以逐級(jí)升級(jí)，最高可升為一級(jí)資質(zhì)。
看點(diǎn)21：
“取消”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)單位資質(zhì)管理，取消竣工環(huán)保驗(yàn)收，簡(jiǎn)化審批流程
國(guó)務(wù)院日前簽署第682號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，自2017年10月1日起施行。
減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，明確審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費(fèi)用。也就是說(shuō)10月1日起，全國(guó)所有企業(yè)環(huán)評(píng)相關(guān)的申請(qǐng)、審核、報(bào)表等等費(fèi)用全都免了!
簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批事項(xiàng)和流程。刪去環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)管理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收審批規(guī)定;取消行業(yè)主管部門預(yù)審等環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前置審批程序，并將環(huán)境影響評(píng)價(jià)和工商登記脫鉤。
看點(diǎn)22：
推行“電子招投標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)全流程覆蓋
2017年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部等六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》，要求：
2017年，電子招標(biāo)投標(biāo)覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)。
2018年，全面實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)以及其他信息平臺(tái)的互聯(lián)互通。
7月1日起，北京市各區(qū)建設(shè)工程電子化招投標(biāo)平臺(tái)全面上線。此后，北京全市6000余項(xiàng)建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目，將全流程在電子化平臺(tái)完成招標(biāo)工作，施工、監(jiān)理、材料及貨物采購(gòu)招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程電子化。
看點(diǎn)23：
人社部《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，目錄之外一律不認(rèn)可!
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家人社部2017年9月15日最新發(fā)布了《國(guó)家職業(yè)資格目錄》共140項(xiàng)，其中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項(xiàng)，含準(zhǔn)入類36項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類23項(xiàng)；技能人員職業(yè)資格81項(xiàng)，含準(zhǔn)入類5項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類76項(xiàng)。接下來(lái)，國(guó)家職業(yè)資格目錄將實(shí)行清單式管理：
1、目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格。
2、除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。
3、各地區(qū)、各部門未經(jīng)批準(zhǔn)不得在目錄之外自行設(shè)置國(guó)家職業(yè)資格，嚴(yán)禁在目錄之外開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作。
4、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織和企事業(yè)單位，不得變相開展資格資質(zhì)許可和認(rèn)定。
看點(diǎn)24：
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)的通知
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)），進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，提高建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政審批效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，決定在北京、上海、浙江3?。ㄊ校╅_展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)。未來(lái)資質(zhì)升級(jí)依據(jù)企業(yè)承諾直接辦理相關(guān)資質(zhì)審批手續(xù)，2018年1月推行！
看點(diǎn)25：
“以審計(jì)結(jié)果為竣工結(jié)算依據(jù)”被全國(guó)人大取消！
2017年6月5日，法工委復(fù)函《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》。該復(fù)函提出，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和征求意見，認(rèn)為地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
早前2013年的時(shí)候，中建協(xié)聯(lián)合26家地方建筑業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)行業(yè)建設(shè)協(xié)會(huì)兩次向全國(guó)人大常委會(huì)申請(qǐng)對(duì)規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查，并建議予以撤銷。
2015年5月中建協(xié)再次向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提交申請(qǐng)，進(jìn)一步說(shuō)明這一地方性法規(guī)給施工企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，引起了法工委的高度重視。
看點(diǎn)26：
拖欠工程款將列入“黑名單”
住建部12月11日印發(fā)《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），要求地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過(guò)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)，認(rèn)定、采集、審核、更新和公開本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息，加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境?！稌盒修k法》自2018年1月1日起施行。有拖欠工程款等情形的建筑市場(chǎng)各方主體，將被列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。同時(shí)，對(duì)被人力資源社會(huì)保障主管部門列入拖欠農(nóng)名工工資“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制。
看點(diǎn)27：
全面推行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理工資保證金實(shí)現(xiàn)全覆蓋
2017年7月，人社部再次發(fā)文，要求重點(diǎn)解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題。從現(xiàn)在起，在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面推行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。2017年底前，實(shí)名制管理覆蓋40%以上在建工程項(xiàng)目;2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
全面推行工資保證金制度，實(shí)行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔(dān)保制度，到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)所有在建工程項(xiàng)目全覆蓋。
看點(diǎn)28：
中標(biāo)公告必須公示中標(biāo)方的業(yè)績(jī)、證書名稱和編號(hào)
為適應(yīng)電子化招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)范資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告和中標(biāo)候選人公示等信息發(fā)布行為，2017年7月27日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(征求意見稿)(下文簡(jiǎn)稱《辦法》)，《辦法》明確依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起 3 日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于 3 日。公示應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
(一)中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期(交貨期)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采用綜合評(píng)估法的，還應(yīng)當(dāng)載明綜合評(píng)估分(價(jià))和各分項(xiàng)評(píng)估分(價(jià));
(二)中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及其相關(guān)個(gè)人業(yè)績(jī)、證書名稱和編號(hào);
(三)中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的項(xiàng)目業(yè)績(jī);
(四)提出異議的渠道和方式;
(五)招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。
看點(diǎn)29：
住建部批準(zhǔn)“電子證書”，假證、掛證或迎來(lái)終極利器！
2017年7月7日，住建部批準(zhǔn)江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳率先試行行業(yè)從業(yè)人員考核合格證書電子化試點(diǎn)。
9月26日，江蘇省住建廳下發(fā)《關(guān)于啟用住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)從業(yè)人員考核合格電子證書的通知》。2017年12月1日起，全面啟用電子證書，停發(fā)同名紙質(zhì)證書。電子證書發(fā)放范圍包括：
1、“現(xiàn)場(chǎng)管理人員”合格證書：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員崗位培訓(xùn)考核合格證書；
2、“安管人員”合格證書：建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書；
3、“特種作業(yè)人員”操作資格證書：建筑施工特種作業(yè)操作資格證書。
電子證書，一般指數(shù)字證書，即互聯(lián)網(wǎng)通訊中標(biāo)志通訊各方身份信息的一串?dāng)?shù)字。提供了一種在因特網(wǎng)上驗(yàn)證通信實(shí)體身份的方式，人們可以在網(wǎng)上用它來(lái)識(shí)別對(duì)方的身份。雙重安全保障可以有效杜絕假證偽證，將證書“李鬼”斬草除根。
看點(diǎn)30：
建筑業(yè)承包方式大變革，行業(yè)面臨重新洗牌
進(jìn)入2017年，推進(jìn)工程總承包的步伐明顯加快！
國(guó)務(wù)院、住建部相繼在文件中提出“加快推進(jìn)工程總承包”，并將其作為建筑業(yè)改革的重點(diǎn)內(nèi)容推進(jìn)。隨后，住建部又正式發(fā)布第1535號(hào)公告，批準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為GB/T50358-2017，自2018年1月1日起實(shí)施。
住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司在《2017年工作要點(diǎn)》中，也將“加快推進(jìn)工程總承包”作為“深化建筑業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革”的重要內(nèi)容。
隨后住建部再次發(fā)文，要求各地住建部門，每季度末準(zhǔn)時(shí)報(bào)送“推廣工程總承包，實(shí)行工程總承包的企業(yè)和項(xiàng)目落地情況”等內(nèi)容，加快推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)管理、推廣工程總承包制以及培育全過(guò)程工程咨詢等工作。
看點(diǎn)31：
建立質(zhì)量責(zé)任追溯制度，力爭(zhēng)到2020年底，全面推行工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化！
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知建質(zhì)[2017]242號(hào)：為進(jìn)一步規(guī)范工程參建各方主體的質(zhì)量行為，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，強(qiáng)化施工過(guò)程質(zhì)量控制，保證工程實(shí)體質(zhì)量，全面提升工程質(zhì)量水平，住建部就開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了指導(dǎo)意見。建立質(zhì)量責(zé)任追溯制度，力爭(zhēng)到2020年底，全面推行工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化！
看點(diǎn)32：
《建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)（2017版）》（以下簡(jiǎn)稱“2017版”）印發(fā)
此次修訂的2017版的內(nèi)容包括10個(gè)大項(xiàng)107項(xiàng)技術(shù)。與2010版相比，主要有3個(gè)方面的變化：
1、貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求，注重跟進(jìn)綠色化、工業(yè)化、信息化等相關(guān)需求。
2、加強(qiáng)建筑業(yè)重點(diǎn)、熱點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用，尤其是突出了裝配式建筑、抗震、節(jié)能、信息化等熱點(diǎn)領(lǐng)域和前沿技術(shù)，新增“裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)”章節(jié)，“綠色施工技術(shù)”中新增施工噪聲控制技術(shù)、建筑垃圾減量化與資源利用、綠色施工在線監(jiān)測(cè)及量化評(píng)價(jià)等8項(xiàng)新技術(shù)。
3、全面升級(jí)、優(yōu)化基礎(chǔ)性技術(shù)。對(duì)舊版重新梳理、吐故納新，刪減、歸并54項(xiàng)，更新升級(jí)24項(xiàng)，新增53項(xiàng)，其中對(duì)地基基礎(chǔ)和地下空間、機(jī)電安裝、模板腳手架等技術(shù)均進(jìn)行了大幅更新和補(bǔ)充。
看點(diǎn)33：
新版施工合同示范文本公布
新文本由合同協(xié)議書、通用合同條款和專用合同條款三部分組成。
其中，合同協(xié)議書共計(jì)13條，主要包括工程概況、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、簽約合同價(jià)和合同價(jià)格形式、項(xiàng)目經(jīng)理、合同文件構(gòu)成、承諾以及合同生效條件等重要內(nèi)容，集中約定了合同當(dāng)事人基本的合同權(quán)利義務(wù)。
通用合同條款共計(jì)20條，是合同當(dāng)事人根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，就工程建設(shè)的實(shí)施及相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)作出的原則性約定。條款安排既考慮了現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)的有關(guān)要求，也考慮了建設(shè)工程施工管理的特殊需要。
專用合同條款是對(duì)通用合同條款原則性約定的細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行約定的條款。合同當(dāng)事人可以根據(jù)不同建設(shè)工程的特點(diǎn)及具體情況，通過(guò)雙方的談判、協(xié)商對(duì)相應(yīng)的專用合同條款進(jìn)行修改補(bǔ)充。
看點(diǎn)34：
保證金交納形式大變革
與保證金相比，通過(guò)擔(dān)保的形式，建筑企業(yè)只需要交納少量的擔(dān)保費(fèi)用，不需要占用企業(yè)大量的資金，可大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這無(wú)疑是對(duì)建筑企業(yè)的一大利好。
2017年10月1日起，國(guó)務(wù)院李克強(qiáng)簽署的國(guó)務(wù)院令683號(hào)《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。
《條例》規(guī)定：除經(jīng)營(yíng)借款擔(dān)保、發(fā)行債券擔(dān)保等融資擔(dān)保業(yè)務(wù)外，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、財(cái)務(wù)狀況良好的融資擔(dān)保公司還可以經(jīng)營(yíng)投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、訴訟保全擔(dān)保等非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)以及與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的咨詢等服務(wù)業(yè)務(wù)。
另外，國(guó)務(wù)院和住建部已相繼印發(fā)多個(gè)相關(guān)文件：
1、2016年7月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》電視電話會(huì)議。明確：對(duì)保留的保證金，推行銀行保函制度；任何建設(shè)單位不得以任何理由拒絕建筑企業(yè)以保函形式提交的工程保證金。
2、2017年2月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》
要求：加強(qiáng)承包承保履約管理。引導(dǎo)承包企業(yè)以銀行保函或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。
3、2017年4月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（建市[2017]98號(hào)）
要求：加強(qiáng)履約擔(dān)保，探索通過(guò)履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位和承包單位履約行為。
看點(diǎn)35：
部委聯(lián)合發(fā)文：不得要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分子公司，破除地方保護(hù)主義！
住建部、國(guó)家稅務(wù)總局等三部委聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步做好建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)工作的意見”（以下稱意見），意見明確提出：
1、增設(shè)專票代開點(diǎn)：在建材市場(chǎng)、大型工程項(xiàng)目部等地增設(shè)專用發(fā)票代開點(diǎn)，為砂土石料銷售企業(yè)、臨時(shí)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及建筑材料零售企業(yè)代開專用發(fā)票提供便利。
2、簡(jiǎn)易計(jì)稅：《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于建筑服務(wù)等營(yíng)改增試點(diǎn)政策的通知》(財(cái)稅[2017]58號(hào))規(guī)定的建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)提供工程服務(wù)，在建設(shè)單位自行采購(gòu)全部或部分主要建筑材料的情況下，一律適用簡(jiǎn)易計(jì)稅的政策，必須通知到每一個(gè)建筑企業(yè)和相關(guān)建設(shè)單位。
3、嚴(yán)格落實(shí)“政策紅利”：各地稅務(wù)部門要深刻領(lǐng)會(huì)現(xiàn)行建筑行業(yè)各項(xiàng)政策措施出臺(tái)的意圖，盯緊抓牢已出臺(tái)各項(xiàng)政策措施的落地工作，稅收減免、簡(jiǎn)易計(jì)稅等各類政策安排必須嚴(yán)格落實(shí)到位。
4、強(qiáng)化稅收檢查：各地稅務(wù)部門要強(qiáng)化對(duì)砂土石料等建筑材料銷售企業(yè)的稅收檢查，及時(shí)處理建筑材料銷售企業(yè)拒絕開票、加價(jià)開票等違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)建筑材料銷售企業(yè)通過(guò)不開發(fā)票隱瞞收入偷稅的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
5、嚴(yán)查轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為：各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和稅務(wù)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享，充分利用稅收征管數(shù)據(jù)，對(duì)于增值稅繳納單位與建設(shè)工程合同承包方不一致的工程項(xiàng)目，重點(diǎn)核查是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。
6、營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境：堅(jiān)決打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的建筑企業(yè)參加工程項(xiàng)目投標(biāo)，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司。
如果發(fā)現(xiàn)有地方政府強(qiáng)行設(shè)置市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，強(qiáng)制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司，爭(zhēng)奪稅源，施工企業(yè)可以向上一級(jí)的城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）舉報(bào)。
看點(diǎn)36：
住建部簡(jiǎn)化注冊(cè)監(jiān)理工程師申報(bào)材料，身份證、學(xué)位證、職稱證書等統(tǒng)統(tǒng)不用提供了
申報(bào)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)不再要求提供以下材料，由申請(qǐng)人對(duì)其真實(shí)性、有效性簽字承諾，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：
（一）身份證件（身份證或軍官證等）；
（二）《中華人民共和國(guó)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書》；
（三）學(xué)歷或?qū)W位證書、工程類中級(jí)及中級(jí)以上職稱證書；
（四）與聘用單位簽訂的有效聘用勞動(dòng)合同（退休人員與聘用單位簽訂的聘用合同）；
（五）工作經(jīng)歷、工程業(yè)績(jī)等有關(guān)證明材料；
（六）達(dá)到繼續(xù)教育要求的證明材料。
