衡陽市是湖南第二大人口城市，也是湘南的重要交通樞紐，“南岳衡山之秀”聞名天下。據(jù)悉，該市混凝土協(xié)會現(xiàn)有會員企業(yè)30家，在營企業(yè)24家，設計總產(chǎn)能2670萬立方米，2016年度有資質(zhì)的合法企業(yè)產(chǎn)銷量僅為455萬立方米，平均產(chǎn)能利用率為17%。今年全年預計生產(chǎn)銷售360萬立方米，平均產(chǎn)能利用率將不到14%。由此可見，該市混凝土產(chǎn)能已是嚴重過剩。目前，上游原材料價格飆升，但是該市混凝土價格一直在340元/立方米低位徘徊，導致全行業(yè)贏利能力下降，已瀕于虧損邊緣。相反，該市城區(qū)周邊尚有12家無資質(zhì)混凝土“黑站”在生產(chǎn)銷售無證產(chǎn)品，設計產(chǎn)能約500萬立方米。在今年中央環(huán)保督察時被政府關(guān)停，現(xiàn)在大多數(shù)又死灰復燃，以低價傾銷擾亂市場秩序，在一些城市周邊附屬工程市場上，出現(xiàn)了“正規(guī)軍（有證站）”打不過“游擊隊（黑站）”的怪現(xiàn)象。
衡陽市金鼎混凝土公司是市政府招商引資項目，投資4000余萬元，建設了2條專業(yè)處理城市建筑固體廢棄物的180環(huán)保生產(chǎn)線。今年1~10月份，一共只生產(chǎn)了4萬多立方米。該公司負責人對記者說：“招商引資時對企業(yè)信誓旦旦的?，F(xiàn)在面對一個混亂不堪的行業(yè)和一個無序競爭的市場，我們只能聽天由命了?！?
記者從該市相關(guān)部門了解到，早在2013年8月，衡陽市人民政府就出臺了《預拌（商品）混凝土監(jiān)督管理辦法》，其中規(guī)定凡是存在以下情形之一的：“采購、使用非法生產(chǎn)的或不合格的預拌（商品）混凝土的；不按規(guī)定執(zhí)行預拌（商品）混凝土交接檢驗制度的；擅自在現(xiàn)場攪拌混凝土的；其它違反本規(guī)定的行為”，政府部門要對施工單位和個人依法實施行政處罰。
不過，據(jù)衡陽市混凝土協(xié)會有關(guān)企業(yè)卻反映，有關(guān)部門對無證“黑站”和現(xiàn)場攪拌工程站點存在管理缺位、處罰不力的情況。協(xié)會會長、南方新材料衡陽運營中心總經(jīng)理曾志強給記者算了一筆賬，以C30混凝土為例，合法企業(yè)的直接生產(chǎn)成本約為330元/立方米，而非法“黑站”賣280元/立方米。這種混凝土質(zhì)量怎么保證？混凝土市場何以不亂象叢生？目前，全市合法混凝土企業(yè)累計應收賬款高達16億元，而去年全行業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值只有13億元。全行業(yè)瀕臨虧損已是不爭事實。
據(jù)記者了解，2014年底，衡陽市住房和城鄉(xiāng)建設局就出臺了《衡陽市城區(qū)預拌（商品）混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2015~2020），該規(guī)劃分析指出，截至2014底，全市25混凝土企業(yè)（其中13家有證企業(yè)，12家待批辦證規(guī)模企業(yè)），總產(chǎn)能突破2000萬立方米，市場實需求量650萬立方米（其中房屋建筑400萬立方米，其他工程250萬立方米）?！兑?guī)劃》還強調(diào)指出，行業(yè)主要存在產(chǎn)能嚴重過剩、混凝土質(zhì)量保障難度大、布局不盡合理、從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高、綠色環(huán)保技術(shù)改造任務重等一系列問題。
另據(jù)了解，土地使用證是導致混凝土企業(yè)成為無證黑站的主要原因。衡陽市現(xiàn)有24家在營企業(yè)已經(jīng)全部完成環(huán)保技術(shù)改造，其中有8家新建混凝土站，政府環(huán)保站驗收通過了，該交的費用都交了，該上繳的稅收都繳納了，可是因為無土地使用證，或者是租賃的土地，導致這些混凝土企業(yè)的資質(zhì)證4年多時間一直辦不下來，長期處于試生產(chǎn)狀態(tài)，成為當?shù)貙炷疗髽I(yè)管理的一大“奇葩”。曾志強表示，按照國家生產(chǎn)標準，預拌商品混凝土根本就沒有“試生產(chǎn)”一說，衡陽市土地供應已經(jīng)成為制約混凝土行業(yè)健康發(fā)展的“瓶頸”。
為此，會員企業(yè)一致呼吁國家出臺混凝土行業(yè)管理規(guī)范性文件，對有關(guān)部門不辦事、不擔責進行問責，打擊非法企業(yè)生產(chǎn)銷售混凝土，重建混凝土市場秩序，推進混凝土行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
