《環(huán)境保護(hù)稅法》將于2018年1月1日起施行，而隨著環(huán)保稅開征時(shí)點(diǎn)的臨近，河南相關(guān)準(zhǔn)備工作也開始進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
由費(fèi)改稅，環(huán)保稅征收在即
作為我國(guó)第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，《環(huán)境保護(hù)稅法》將于2018年1月1日起施行，而隨著環(huán)保稅開征時(shí)點(diǎn)的臨近，河南省相關(guān)準(zhǔn)備工作也開始進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
近日，河南省環(huán)境保護(hù)納稅人信息移交工作正式啟動(dòng)，第一階段，省環(huán)保廳共向地稅部門移交環(huán)保稅納稅人17907戶，涉及2016年排污費(fèi)8.8億元，“開征環(huán)保稅”，也可理解為“費(fèi)”改“稅”，將過去的排污費(fèi)改為環(huán)保稅，將排放應(yīng)稅污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者變?yōu)榄h(huán)保稅納稅人。地方財(cái)政人士呂先生告訴記者，現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度已施行30余年，對(duì)防治環(huán)境污染起到了重要的作用，但在實(shí)際執(zhí)行中，諸如執(zhí)法剛性不足、把環(huán)境容量作為招商引資的籌碼、地方政府和部門干預(yù)等問題，影響了該制度功能的有效發(fā)揮，有必要增加環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的執(zhí)法剛性，來強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。
歷經(jīng)近10年醞釀、兩次審議及多次修改，2016年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，顯示出我國(guó)運(yùn)用市場(chǎng)化手段解決環(huán)境問題的決心。
為保障這一全新稅種的順利開征，河南省財(cái)政、地稅、環(huán)保三部門已聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅開征調(diào)查工作的通知》，組織全省各級(jí)財(cái)政、環(huán)保、地稅機(jī)關(guān)在轄區(qū)內(nèi)開展拉網(wǎng)式排放應(yīng)稅污染物普查，對(duì)排污費(fèi)征收情況進(jìn)行摸底排查，摸清納稅人污染物排放類型、排放地點(diǎn)、行業(yè)類別、計(jì)量設(shè)施等情況，確定納稅人名錄和水源基礎(chǔ)信息，并建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，為河南省使用稅額標(biāo)準(zhǔn)提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息支撐。
一位稅務(wù)人士認(rèn)為，環(huán)保稅體現(xiàn)了“污染者付費(fèi)原則”，其目的更多在于發(fā)揮對(duì)排污企業(yè)的調(diào)控作用，在倒逼高污染、高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“在這點(diǎn)上，其環(huán)保意義遠(yuǎn)大于財(cái)政收入意義?！痹撊耸勘硎尽?
需要注意的是，由于環(huán)保稅一改排污費(fèi)“自收自管”的征管模式，造成了環(huán)保部門核定、稅務(wù)部門征收的“兩條線”現(xiàn)象，這也使一些人對(duì)于費(fèi)改稅平穩(wěn)過渡產(chǎn)生擔(dān)憂。對(duì)此，省地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為避免環(huán)保稅核定、征收等方面可能出現(xiàn)的問題，地稅系統(tǒng)將長(zhǎng)期與環(huán)保部門進(jìn)行溝通，深入調(diào)研排污費(fèi)的征管現(xiàn)狀及排污單位的管理情況，進(jìn)行稅負(fù)水平和稅額標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算。同時(shí)，河南省縣級(jí)以上地方人民政府也將建立稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)保主管部門和其他相關(guān)單位分工協(xié)作機(jī)制，并建立涉稅信息共享平臺(tái)，使監(jiān)管形成合力?！笆〉囟惥忠殉闪h(huán)保稅工作項(xiàng)目組，制訂環(huán)保稅開征工作實(shí)施方案，安排部署環(huán)保稅稅源普查、信息對(duì)接、開征準(zhǔn)備和效果評(píng)估等工作任務(wù)。”他表示。
穩(wěn)字當(dāng)先，稅收法定倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型
按照環(huán)保稅設(shè)計(jì)思路，其征收將依照“稅負(fù)平移”的原則，實(shí)現(xiàn)排污收費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。
上述地稅局負(fù)責(zé)人稱，在征稅對(duì)象上，環(huán)保稅納稅人和現(xiàn)行排污費(fèi)主體一致，在稅目上也保持大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四大類，并以當(dāng)前排污費(fèi)計(jì)費(fèi)方法作為環(huán)保稅計(jì)稅的參考和依據(jù)。而在征管方面，環(huán)保稅采取“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享”的征管模式，在有利于企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任同時(shí)，也便于監(jiān)管部門形成合力，促進(jìn)排污收費(fèi)向環(huán)境保護(hù)稅過渡。
雖然稅負(fù)平移，但仍有一些企業(yè)人士對(duì)征收環(huán)保稅后的負(fù)擔(dān)增減有憂慮。如焦作一家皮草生產(chǎn)企業(yè)人士張先生就認(rèn)為：“環(huán)保稅的基礎(chǔ)稅額標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為稅額下限，也就是還有向上增長(zhǎng)的空間?！彼硎?，地方政府在一定范圍內(nèi)有調(diào)節(jié)權(quán)，且環(huán)保稅收入中央將不再參與分成，全部作為地方收入?！斑@都有可能使地方政府制定稅額高于原排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，從而使企業(yè)負(fù)擔(dān)有所增加?！?
對(duì)此，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，短期來看，環(huán)保稅的征收可能會(huì)使部分企業(yè)負(fù)擔(dān)增加，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，企業(yè)承擔(dān)的很多成本，最終還將“用在企業(yè)上”，以增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
南陽市一家水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人曾先生表示，該企業(yè)經(jīng)過多年升級(jí)改造，排放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于河南省規(guī)定值。“按照要求，費(fèi)改稅后，企業(yè)可以減按百分之七十五的稅額征收，使企業(yè)成本降低，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力?！?
或許這正是環(huán)保費(fèi)征收的意義之一。一位地方稅務(wù)機(jī)關(guān)人士坦言，環(huán)保稅是一種從量稅，同時(shí)也起到區(qū)分企業(yè)的作用。生產(chǎn)效率、污染排放的高低，很大程度上決定了企業(yè)是否具有價(jià)格和規(guī)模優(yōu)勢(shì)?！斑@樣將內(nèi)化環(huán)境污染成本，使企業(yè)將綠色升級(jí)改造作為發(fā)展重點(diǎn)，促使排污企業(yè)整體向生態(tài)建設(shè)方向進(jìn)行升級(jí)和改造。”
