日前，《貴州省推廣政府和社會資本合作(PPP)三年行動計劃(2017年—2019年)》印發(fā)實施，標志著貴州省PPP項目實行目標化管理的行動正式啟動，該行動計劃是全國首個PPP三年行動計劃。
此次發(fā)布的貴州省PPP三年行動計劃以項目為基礎，按照“一次規(guī)劃、分年實施、整體推進”的工作要求，在“6+1”傳統(tǒng)基礎設施和社會公共服務領域，篩選出1000個前期工作充分，具有示范性、引領性的PPP項目進行重點推進。
工作目標
項目推進目標細分為“完成項目前期工作”“完成PPP前期工作”“簽訂規(guī)范PPP合同”“落地規(guī)范建設”“正式建成運營”五個階段。對PPP項目全生命周期進行跟蹤、督促和調度，并通過深化“放管服”改革、暢通政社溝通渠道、強化要素支持、優(yōu)化投資環(huán)境、發(fā)揮PPP項目示范帶動作用等方式，推動全省政府和社會資本合作項目規(guī)范、有序、健康發(fā)展。PPP項目涉及環(huán)境治理、污水處理、垃圾處理等環(huán)保項目1000個。
到2017年底，全省確保50個PPP項目正式落地開工建設，10個PPP項目建成運營；到2018年底，全省累計確保100個PPP項目正式落地開工建設，50個PPP項目建成運營；到2019年底，全省累計確保200個PPP項目正式落地開工建設，100個PPP項目建成運營，成功打造30個傳統(tǒng)基礎設施領域PPP“樣板工程”和50個省級PPP示范項目。
重點任務
深化“放管服”改革，推進PPP項目前期工作。
以“放管服”改革作為推動PPP前期工作的有力抓手，著力簡化和縮短PPP項目審批流程，提高審批效率。
1.開通PPP項目審批“綠色通道”。依法依規(guī)履行投資管理程序，凡是進入國家或省級PPP項目庫的項目，各地各有關部門要開通PPP項目審批“綠色通道”，實行“專人受理、專道通行、優(yōu)先辦理、全程跟蹤”，切實加快審批前置要件辦理進度，提高項目審批效率。
2.強化PPP項目前期論證。加強PPP項目可行性研究，項目實施機構要充分考慮項目的戰(zhàn)略價值、經濟價值、商務模式、可融資性以及管理能力，科學分析項目采用PPP模式的必要性和可行性，在開展PPP模式可行性基礎上，進一步完善并確定PPP項目實施方案，并開展物有所值評價和財政承受能力論證。
3.實行PPP項目聯(lián)評聯(lián)審。由各級發(fā)展改革部門牽頭，會同財政部門、政府金融辦、行業(yè)主管部門，以及項目涉及到的規(guī)劃、國土、公共資源交易管理、審計、法制等政府相關部門，對PPP項目實施方案、物有所值、財政承受能力按相關規(guī)定進行統(tǒng)一評審，各有關部門依據(jù)聯(lián)評聯(lián)審結果，依法辦理項目相關手續(xù)，不再單獨進行評審。
4.規(guī)范PPP項目管理。按照“政府分級負責，發(fā)改財政統(tǒng)籌，行業(yè)部門實施”的原則進行管理，PPP項目的批準權限在各級人民政府，各級發(fā)展改革和財政部門按照政府批準要求，做好統(tǒng)籌協(xié)調和服務，有關行業(yè)管理部門或項目實施機構負責PPP項目具體實施。
建立健全合作聯(lián)動機制，加大PPP項目推介力度。
構建政府和社會資本方合作機制、政府部門聯(lián)動機制，搭建信息交流平臺，及時公布PPP有關政策和信息，加大PPP項目推介，著力解決信息不暢通問題。
1.建立健全信息交流平臺。進一步完善貴州省發(fā)展改革委門戶網站PPP專欄功能，用好財政部PPP綜合信息平臺和貴州省政府招商引資信息網等網絡平臺，及時公布有關PPP項目信息。運用大數(shù)據(jù)技術加快貴州融資綜合服務平臺(GFSP)、貴州銀行業(yè)服務實體經濟信息平臺(B2E)等平臺建設，實時發(fā)布金融機構融資類產品與項目和企業(yè)融資供求信息。
2.加大PPP項目推介力度。每年由省級層面組織至少兩次及以上的PPP項目推介活動，促進政金企“面對面”洽談推介，各地各有關部門也要開展相應推介活動，著力擴大推介范圍，加強推介宣傳。充分發(fā)揮貴州PPP產業(yè)聯(lián)盟作用，定期開展聯(lián)盟活動，形成推進PPP項目建設的合力。
強化要素支持，推進PPP項目加快建設。
通過整合國家和省PPP項目有關資金渠道，鼓勵金融機構加大融資支持，充分利用價格調節(jié)機制，提供用地保障等，加大對PPP項目建設支持力度。
1.強化財政性資金支持。積極爭取國家和加大省級PPP有關專項資金支持我省PPP項目建設和運營力度。省財政廳在安排省級PPP以獎代補資金，省發(fā)展改革委在安排PPP前期工作中央預算內投資和PPP“樣板工程”省預算內基本建設投資時，重點向三年行動計劃項目予以傾斜支持，省有關部門和單位在安排專項補助資金時也要加大對三年行動計劃項目支持力度。貴民集團(金控公司)要充分發(fā)揮投資引導作用，督促PPP基金主動對接三年行動計劃項目，充分發(fā)揮PPP基金的增信作用。
2.強化價格引導作用。積極推進政府和社會資本合作領域實行政府定價管理的商品或服務價格改革，按照“補償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔”的原則，強化運營成本監(jiān)測，在廣泛聽取社會資本、公眾等有關方面意見基礎上，加快理順價格水平，有效穩(wěn)定社會資本投資預期。
3.強化金融支持。積極引導符合條件的企業(yè)發(fā)行政府和社會資本合作(PPP)專項債券、PPP項目資產證券化等融資工具，提高項目直接融資比重，拓寬政府和社會資本合作融資渠道。積極引導銀行業(yè)等金融機構加大對PPP項目信貸支持力度，推進債貸和投貸聯(lián)動。
4.強化用地支持。采用多種方式保障PPP項目建設用地，實行多樣化土地供應，保障項目建設用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經依法批準可以抵押，土地使用權性質不變，待合同經營期滿后，連同公共設施一并移交政府;實現(xiàn)抵押權后改變項目性質應該以有償方式取得土地使用權的，應依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權的，租金收入參照土地出讓收入納入政府性基金預算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權的，應當以市、縣人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經市、縣人民政府批準后實施。
優(yōu)化投資環(huán)境，推動PPP項目順利實施。
1.打造公平開放的市場環(huán)境。進一步擴大市場準入范圍，降低市場準入門檻，大力推行“多證合一、一照一碼”，放寬市場主體住所(經營場所)注冊管理登記，繼續(xù)加大力度清理不利于公平競爭的中介服務事項。
2.打造誠信和諧的社會環(huán)境。加快推進社會信用體系建設，建立健全投融資領域相關主體信用記錄，強化并提升政府和投資者的契約意識和誠信意識，規(guī)范履約行為。
政府要加強政務誠信建設，提高政府履約能力，科學決策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，依法行政，防止不當干預和地方保護。
社會資本方要將自身經濟利益訴求與政府政策目標、社會目標相結合，不斷加強管理和創(chuàng)新，提升運營效率，提高誠信經營意識，嚴格按照約定保質保量提供服務，增強提供公共服務的能力。
發(fā)揮示范帶動作用，促進PPP項目提速發(fā)展。
緊密結合我省脫貧攻堅和全省經濟工作重點，著力打造傳統(tǒng)基礎設施領域PPP“樣板工程”和省級PPP示范項目，發(fā)揮引領、示范、帶動作用，推進PPP項目加快建設。
1.做好PPP示范項目。每年在基礎設施和公共服務領域篩選一批PPP示范項目進行重點推進，規(guī)范項目實施程序，形成典型案例。我省向國家申報或打造本級PPP示范項目，可優(yōu)先考慮從PPP三年行動計劃PPP備選項目中篩選。
2.做好PPP“樣板工程”。在傳統(tǒng)基礎設施領域打造一批PPP“樣板工程”，為傳統(tǒng)基礎設施領域推進PPP模式建設做示范。PPP“樣板工程”原則上從三年行動計劃中產生，并同步錄入省級PPP項目庫和財政部綜合信息平臺。
積極推進存量債務項目轉化為PPP模式
對基礎設施和公共服務領域有一定收益、能產生現(xiàn)金流、可轉化為PPP模式實施的存量項目，優(yōu)先納入PPP項目三年行動計劃，通過項目實施，積極化解地方債務風險，將置換資金用于重點項目建設。
