國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)19日透露，發(fā)改委日前印發(fā)了44個(gè)重大市政工程領(lǐng)域重點(diǎn)PPP項(xiàng)目。據(jù)了解，本次44個(gè)重大市政工程PPP項(xiàng)目包括北京市通州中心城區(qū)停車場(chǎng)、河北省邢臺(tái)市環(huán)城公路項(xiàng)目、大連市大連灣跨海交通工程項(xiàng)目等共44項(xiàng)，涉及28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。
PPP是指政府與私人組織合作開發(fā)公共服務(wù)項(xiàng)目的伙伴關(guān)系。公共服務(wù)項(xiàng)目一般包括交通、電信、水利等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和科技、環(huán)保、教育等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。一方面大規(guī)模的公共項(xiàng)目資金投入對(duì)財(cái)政形成了一定的壓力，一方面非市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的公共項(xiàng)目存在管理乏力、運(yùn)營(yíng)效率低下等詬病。引入社會(huì)資本帶來(lái)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)可解決上述限制。政府和社會(huì)資本合作模式主要包括特許經(jīng)營(yíng)和政府購(gòu)買服務(wù)兩類。新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交（BOT）、建設(shè)－擁有－運(yùn)營(yíng)－移交（BOOT）、設(shè)計(jì)－建設(shè)－融資－運(yùn)營(yíng)－移交（DBFOT）、建設(shè)－擁有－運(yùn)營(yíng)（BOO）等方式。存量項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用改建－運(yùn)營(yíng)－移交（ROT）方式。PPP項(xiàng)目的參與方通常包括政府、社會(huì)資本方、融資方、承包商和分包商、原料供應(yīng)商、專業(yè)運(yùn)營(yíng)商、保險(xiǎn)公司以及專業(yè)機(jī)構(gòu)等。
2017年第一季度全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目合計(jì)12287個(gè)，投資額14.6萬(wàn)億元；從落地項(xiàng)目投資額地域分布來(lái)看，3月末執(zhí)行階段項(xiàng)目投資額28705億元，比上月末增加4367億元，增長(zhǎng)17.9%。
一、中國(guó)PPP入庫(kù)項(xiàng)目分析
1、中國(guó)PPP入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量及金額
截至2017年3月末，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目合計(jì)12287個(gè)，投資額14.6萬(wàn)億元，比上月末凈增項(xiàng)目503個(gè)、投資額6114億元；比去年末凈增項(xiàng)目1027個(gè)、投資額10686億元；比去年同期凈增項(xiàng)目4566個(gè)、投資額57880億元。其中，已簽約落地項(xiàng)目1729個(gè)，總投資2.9萬(wàn)億元，與上月末相比凈增落地項(xiàng)目207個(gè)、投資額4,367億元；與去年末相比凈增落地項(xiàng)目378個(gè)、投資額6369億元；與去年同期相比凈增落地項(xiàng)目1360個(gè)、投資額23567億元。
2016-2017年中國(guó)PPP入庫(kù)項(xiàng)目及投資金額
數(shù)據(jù)來(lái)源：中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫(kù)
2、PPP入庫(kù)項(xiàng)目地區(qū)分布情況
按入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)排序，貴州、山東（含青島）、新疆位居前三名，分別為1,805個(gè)、1,132個(gè)、1,050個(gè)，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的32.4%。按入庫(kù)項(xiàng)目投資額排序，貴州、山東（含青島）、云南居前三名，分別為16195億元、12468億元、11037億元，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總投資的27.3%。
2017年中國(guó)各地區(qū)PPP入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量統(tǒng)計(jì)
2017年3月末中國(guó)各地區(qū)PPP入庫(kù)項(xiàng)目投資金額統(tǒng)計(jì)
3、PPP入庫(kù)項(xiàng)目行業(yè)分布情況
項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)各行業(yè)截至3月末PPP項(xiàng)目數(shù)及投資額情況如下。其中，市政工程、交通運(yùn)輸、旅游三個(gè)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)居前3名，分別為4333個(gè)、1511個(gè)和748個(gè)，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的53.7%；交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)三個(gè)行業(yè)項(xiàng)目總投資居前3名，分別為43573億元、40347億元和14421億元，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總投資的67.1%。
2016年中國(guó)各行業(yè)PPP入庫(kù)項(xiàng)目投資額統(tǒng)計(jì)
截至2017年3月31日，中國(guó)各行業(yè)PPP入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)達(dá)到12287個(gè)。其中，市政工程PPP入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)超過(guò)4300個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的35%，交通運(yùn)輸PPP入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)超過(guò)1500個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的12%，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)738個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的6%。
截止2017年3月中國(guó)各行業(yè)PPP入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量分布
二、中國(guó)PPP落地項(xiàng)目分析
全國(guó)PPP落地項(xiàng)目均呈逐月持續(xù)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。2016年第四季度，全國(guó)落地項(xiàng)目數(shù)月均超過(guò)1000個(gè),2016年12月末，全國(guó)PPP落地項(xiàng)目數(shù)量超過(guò)1351個(gè)，創(chuàng)歷史新高。
1、2016年各月份中國(guó)PPP落地項(xiàng)目情況
2016年各月份中國(guó)PPP落地項(xiàng)目數(shù)量情況
2016年各月份中國(guó)PPP項(xiàng)目落地率變化趨勢(shì)圖
2、PPP落地項(xiàng)目地區(qū)分布情況
從落地項(xiàng)目投資額地域分布來(lái)看，3月末執(zhí)行階段項(xiàng)目投資額28705億元，比上月末增加4367億元，增長(zhǎng)17.9%；比去年末增加6369億元，增長(zhǎng)28.5%；比去年同期增加23567億元，增長(zhǎng)458.7%。從落地項(xiàng)目投資額地域分布來(lái)看，山東（含青島）、貴州、河北居前三名，分別為3458億元、2691億元、2204億元，合計(jì)占落地項(xiàng)目投資額總數(shù)的29.1%。從落地項(xiàng)目落地投資額地域分布月度增量來(lái)看，山東（含青島）、河南、陜西當(dāng)月凈增落地投資額居前三位，分別為1296億元、508億元和368億元，合計(jì)占當(dāng)月凈增落地項(xiàng)目總數(shù)的49.7%。從落地項(xiàng)目投資額地域分布季度增量來(lái)看，當(dāng)季凈增前三名和月度增幅前三相同，依然為山東（含青島）、河南、陜西，增幅金額分別為1531億元，610億元和488億元，合計(jì)占當(dāng)季凈增落地項(xiàng)目總數(shù)的41.3%。與去年同期相比，落地項(xiàng)目投資額增幅最大的三個(gè)省份是貴州、山東（含青島）、河北，分別為2593個(gè)、2386個(gè)和1851個(gè)，合計(jì)占增量的29.0%。
三、PPP項(xiàng)目各類資本投資分析
從所有社會(huì)資本合作方類型角度分析。截至3月末，455個(gè)落地示范項(xiàng)目的簽約社會(huì)資本信息已入庫(kù)，包括261個(gè)單家社會(huì)資本項(xiàng)目和194個(gè)聯(lián)合體項(xiàng)目。簽約社會(huì)資本共716家，包括民營(yíng)獨(dú)資144家、民營(yíng)控股118家、港澳臺(tái)20家、外商15家、國(guó)有獨(dú)資221家、國(guó)有控股174家，另外還有類型不易辨別的其他24家。民營(yíng)企業(yè)（含民營(yíng)獨(dú)資和民營(yíng)控股）262家，占比36.6%（如圖1-4-1），比上月末統(tǒng)計(jì)結(jié)果低1.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年末統(tǒng)計(jì)結(jié)果低2.3個(gè)百分點(diǎn)。
落地示范項(xiàng)目的簽約各類資本構(gòu)成
從民營(yíng)企業(yè)參與領(lǐng)域角度分析。民營(yíng)、含民營(yíng)及外資的聯(lián)合體兩類項(xiàng)目數(shù)合計(jì)215個(gè)，占落地項(xiàng)目數(shù)的47.3%。其中，民營(yíng)企業(yè)參與的行業(yè)領(lǐng)域達(dá)15個(gè)，如圖1-4-2，本月新增體育行業(yè)。其中，市政工程86個(gè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)23個(gè)、水利建設(shè)15個(gè)、養(yǎng)老14個(gè)、交通運(yùn)輸13個(gè)、醫(yī)療衛(wèi)生11個(gè)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)10個(gè)，其余皆為10個(gè)以下。
含民營(yíng)和外資的落地示范項(xiàng)目領(lǐng)域分布
PPP改革助力貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳化，城市間交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，公共服務(wù)共建共享，提高供給效率和質(zhì)量。PPP模式是未來(lái)政府大力推廣的融資模式，PPP項(xiàng)目涵蓋了較為重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，其中市政工程、交通運(yùn)輸類所占項(xiàng)目數(shù)量和投資額均較多。同時(shí)具備較強(qiáng)的資金實(shí)力、品牌效應(yīng)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合開發(fā)模式及運(yùn)營(yíng)能力，已積累豐富經(jīng)驗(yàn)的公司將在PPP模式盛宴中分得較大蛋糕。
