新疆是全國(guó)水泥過(guò)剩最為嚴(yán)重的區(qū)域。2016年底水泥產(chǎn)能1億多噸，水泥實(shí)際產(chǎn)量只有4000萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率不足40%。嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致行業(yè)連年虧損。2015年全行業(yè)虧損達(dá)到15億元。企業(yè)倒閉、職工下崗、拖欠銀行貸款等隱患風(fēng)險(xiǎn)增加?；馑喈a(chǎn)能過(guò)剩也成為新疆水泥行業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年自治區(qū)大幅增加固定資產(chǎn)投資，將在一定程度上緩解產(chǎn)能過(guò)剩，但問(wèn)題依然突出。為了尋求化解產(chǎn)能過(guò)剩的有效辦法，在自治區(qū)經(jīng)信委的領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)建材行辦采取系列“組合拳”緩解和化解產(chǎn)能過(guò)剩，其中多數(shù)措施為全國(guó)首創(chuàng)，在化解產(chǎn)能過(guò)剩方面取得了經(jīng)驗(yàn)，得到認(rèn)可。目前水泥行業(yè)整體處于健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)。2017年，全行業(yè)壓減儲(chǔ)備產(chǎn)能3000萬(wàn)噸，爭(zhēng)取淘汰落后產(chǎn)能500萬(wàn)噸，大幅度緩解供需矛盾和產(chǎn)能過(guò)剩，行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。采取和將要采取的主要措施：
一、在全國(guó)率先開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)獲成功，成為化解產(chǎn)能過(guò)剩常態(tài)化的重要措施。針對(duì)新疆水泥產(chǎn)能過(guò)剩十分嚴(yán)重，而又沒(méi)有足夠的財(cái)政資金支持產(chǎn)能退出的實(shí)際情況，建材行辦不等不靠，主動(dòng)作為，在面臨部分企業(yè)急于求成、法規(guī)政策有不同聲音等來(lái)自各方面壓力的情況下，沒(méi)有畏縮不前，沒(méi)有怕丟烏紗帽，為了化解產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)大局，在經(jīng)信委胡開(kāi)江主任的大力支持下，自加壓力，敢于創(chuàng)新，2014年10月在全國(guó)率先成功實(shí)施水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。當(dāng)年壓減儲(chǔ)備水泥產(chǎn)能2500萬(wàn)噸。有效緩解了產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的矛盾。之后的幾年逐步完善正規(guī)，目前錯(cuò)峰生產(chǎn)已經(jīng)常態(tài)化、制度化。每年壓縮水泥產(chǎn)能2500-3000萬(wàn)噸，成為新疆乃至全國(guó)化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要措施。去年水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)上升為國(guó)務(wù)院政策在全國(guó)推廣，新疆也因此獲得國(guó)家“水泥重大產(chǎn)業(yè)政策突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。此外，對(duì)新疆這種水泥需求大起大落的區(qū)域，錯(cuò)峰生產(chǎn)尤為適合。
二、在全國(guó)率先取消32.5低檔次水泥，成為化解產(chǎn)能過(guò)剩又一領(lǐng)先做法。取消低檔次水泥，不僅可以提高水泥整體檔次，推進(jìn)水泥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而且可以有效減少水泥供應(yīng)量，緩解過(guò)剩矛盾。在經(jīng)過(guò)大量調(diào)研論證和廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，自治區(qū)經(jīng)信委、建材行辦報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府決定從今年5月1日開(kāi)始，淘汰包括32.5復(fù)合水泥、32.5火山灰水泥、32.5礦渣水泥、32.5粉煤灰水泥在內(nèi)的所有32.5等級(jí)水泥，提高水泥產(chǎn)品檔次，進(jìn)而提高建筑工程質(zhì)量和各種基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，延長(zhǎng)使用壽命，推動(dòng)水泥行業(yè)優(yōu)化升級(jí)。這是新疆在推動(dòng)水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和化解產(chǎn)能過(guò)剩方面采取的重大舉措。近期，自治區(qū)建材行辦聯(lián)合自治區(qū)住建廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門(mén)，對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行了檢查，執(zhí)行情況總體較好。新疆總體水泥產(chǎn)品檔次處于全國(guó)領(lǐng)先水平。不僅如此，取消低檔次水泥后，相當(dāng)于減少產(chǎn)能500萬(wàn)噸。
三、行業(yè)主動(dòng)推動(dòng)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，成為化解產(chǎn)能過(guò)剩的治本之策。利用節(jié)能環(huán)保質(zhì)量安全等國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，是化解產(chǎn)能過(guò)剩的根本性措施。早在2016年上半年，建材行辦就結(jié)合新疆實(shí)際，提出了通過(guò)發(fā)揮兵團(tuán)、地方和企業(yè)三方面的作用，利用國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)化解產(chǎn)能過(guò)剩的辦法，起草了《新疆水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)向意見(jiàn)》，由自治區(qū)經(jīng)信委、兵團(tuán)工信委聯(lián)合下發(fā)。今年初，國(guó)家工信部和國(guó)家發(fā)改委等16部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件從內(nèi)容到形式，都說(shuō)明了以往新疆淘汰落后水泥產(chǎn)能做法方向的正確性。目前，我們正在提出方案報(bào)自治區(qū)經(jīng)信委，建議出臺(tái)進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家16部門(mén)指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施方案。實(shí)施方案出臺(tái)后，各部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)開(kāi)展化解產(chǎn)能過(guò)剩工作。新疆水泥化解產(chǎn)能過(guò)剩工作將成為常態(tài)化制度化的工作，相信對(duì)推動(dòng)新疆水泥化解產(chǎn)能過(guò)剩，將起到根本性的作用。
四、加強(qiáng)行業(yè)自律，是確保各項(xiàng)政策措施有效執(zhí)行的重要保證。“一分部署，九分落實(shí)”。要確保政策措施落到實(shí)處，一方面要靠政府加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理。另一方面要做好政府指導(dǎo)下有效的行業(yè)自律。早在2005年，新疆就在全國(guó)摸索開(kāi)展務(wù)實(shí)管用的水泥行業(yè)自律工作，取得的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)許多省市推廣。近幾年，在行業(yè)自律方面，在自治區(qū)人民政府有關(guān)文件政策支持下，建材行辦又相繼出臺(tái)了一系列務(wù)實(shí)管用的行規(guī)行約和自律管理辦法。規(guī)范的行業(yè)自律工作，對(duì)水泥行業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)政策，起到了極大地推動(dòng)作用。
通過(guò)采取以上措施，綜合施策，各項(xiàng)措施互為補(bǔ)充，交替實(shí)施，標(biāo)本兼治，并長(zhǎng)期堅(jiān)持形成常態(tài)化，就可有效緩解水泥產(chǎn)能過(guò)剩。確保新疆水泥行業(yè)在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，需求嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢(shì)下，在國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政沒(méi)有資金投入的情況下，保持行業(yè)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。
