按照安徽省經(jīng)信委“十三五”規(guī)劃編制工作要求部署，安徽省散裝辦歷經(jīng)前期研究、實地調(diào)研、專家咨詢、征求意見、專家評審等階段，組織起草了《安徽省“十三五”散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（送審稿），下為全文內(nèi)容：
安徽省“十三五”散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（送 審 稿）
推進散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是加快生態(tài)文明建設、走新型工業(yè)化道路的重要體現(xiàn)，是推進節(jié)能減排和應對氣候變化的重要手段，是創(chuàng)新驅(qū)動增強經(jīng)濟發(fā)展新動能的著力點，是全面建成小康社會增強人民群眾獲得感的重要內(nèi)容，對于創(chuàng)新型經(jīng)濟強省、文化強省、生態(tài)強省，推動工業(yè)領域供給側結構性改革，實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本規(guī)劃根據(jù)《安徽省散裝水泥發(fā)展和應用條例》、《中國制造2025安徽篇》制定，是指導“十三五”時期全省散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃。
一、“十二五”工作回顧
“十二五”時期，全省散裝水泥發(fā)展和應用工作成效明顯，各項目標任務圓滿完成。
——積極推進依法行政工作，政策法規(guī)體系逐步完善。2013年8月2日，省第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議討論通過《安徽省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》（以下簡稱《條例》），于2013年11月1日正式施行，我省成為全國第7個出臺散裝水泥條例的省份，散裝水泥工作步入法制化軌道，為全省散裝水泥發(fā)展和應用提供了有力的法制保障。以《條例》為基礎，省、市、縣層面出臺了一系列相關配套政策，合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、淮南、安慶、滁州、六安、宿州、亳州、阜陽等11個設區(qū)市和肥東、肥西、長豐、無為、當涂、天長、岳西、樅陽、懷寧等9個縣（市）印發(fā)了禁止現(xiàn)場攪拌砂漿文件，初步建設了三級依法監(jiān)管體系。省級散裝水泥主管部門編制了《安徽省散裝水泥行政執(zhí)法手冊》、《全省散裝水泥行政執(zhí)法業(yè)務培訓教材》、《安徽省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例釋義》、《安徽預拌混凝土攪拌站環(huán)境綜合治理工作方案》、《安徽省散裝水泥專用車輛駕駛員業(yè)務技能和安全知識》等，制訂了辦案程序和法律文書，對行政處罰流程和執(zhí)法文書卷宗進行規(guī)范。每年舉辦散裝水泥管理行政執(zhí)法人員資格認證培訓，已有237名同志獲得執(zhí)法資格。為各地培訓散裝水泥專用車輛授課講師93人，推動各地散裝水泥專用車輛駕駛員培訓工作，駕駛員培訓班舉辦了150余次，參訓人數(shù)12000人次。
依照《條例》，各地加大了建筑施工場所的禁止使用袋裝水泥、禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿執(zhí)法監(jiān)督，累計開展執(zhí)法檢查2700余人次，糾正違法現(xiàn)象逾千個。通過行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督檢查，預拌混凝土、預拌砂漿使用量不斷提高，現(xiàn)場攪拌現(xiàn)象得到有效扼制。
——水泥散裝率和供應量明顯提升，節(jié)能減排綜合效益顯著?！笆濉逼陂g，散裝水泥行業(yè)（含水泥粉磨站、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制構件及制品、混凝土機械及配套）快速發(fā)展，2015年已實現(xiàn)銷售收入852億元。散裝水泥年供應量由“十一五”末的4355.46萬噸增長至2015年的8750.36萬噸，較2010年凈增4394.9萬噸，年均增長14.97%，超出“十二五”規(guī)劃目標2990.36萬噸，共完成散裝水泥3.75億噸，是“十一五”期間的2.58倍。水泥散裝率由“十一五”末的55.32%提高到2015年66.87%，提高11.55個百分點，超“十二五”規(guī)劃目標2.87個百分點，超出全國平均水平8.45個百分點，在全國的位次排第7位，中部地區(qū)第1位。
據(jù)測算，“十二五”期間全省因為推廣散裝水泥，共計節(jié)約水泥包裝袋75億只，節(jié)約標準煤861.68萬噸，減少粉塵排放376.91萬噸，減少二氧化碳排放量2240.37萬噸、減少二氧化硫排放量7.32萬噸，綜合經(jīng)濟效益168.76億元；預拌混凝土和預拌砂漿綜合利用粉煤灰、煤矸石、爐渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等固體廢棄物利用量達3732.43萬噸。2015年全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1623.3億元，其中：僅綠色預拌混凝土和預拌砂漿產(chǎn)值就已達到279.3億元，占比17.2%，散裝水泥綠色發(fā)展為全省清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟做出了突出貢獻。
——預拌混凝土產(chǎn)業(yè)進一步拓展，預拌砂漿產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2015年全省預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達556家，生產(chǎn)能力比2010年增長約1倍，供應量達9068.67萬立方米，比2010年增加5082.81萬立方米，年均增長17.87%；全省預拌混凝土5年累計供應量達3.81億立方米，銷售收入達1143億元，是“十一五”的3.5倍，預拌混凝土站點已覆蓋市、縣（市、區(qū)）和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快了預拌混凝土綠色生產(chǎn)和環(huán)保型攪拌站建設與改造，120家預拌混凝土攪拌站實現(xiàn)原材料覆蓋、攪拌樓封裝、收塵設備改造、廢料廢水回用，控制了噪音、粉塵對周圍環(huán)境的影響，達到綠色環(huán)保生產(chǎn)要求，實現(xiàn)了預拌混凝土綠色生產(chǎn)。
全省預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從小到大的新突破，已建成干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)40家，產(chǎn)能1300萬噸；濕拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)4家，產(chǎn)能245萬噸。全省累計預拌砂漿銷售258.74萬噸，實現(xiàn)銷售收入7.2億元。各地紛紛出臺扶持預拌砂漿優(yōu)惠政策，六安、蕪湖、銅陵、阜陽、蚌埠、池州、淮南、宿州等8個市還專門印發(fā)了預拌砂漿布點方案，有力地推動了預拌砂漿加快發(fā)展。
——設施裝備能力持續(xù)增強，農(nóng)村推進散裝水泥取得新的進展?！笆濉逼陂g，全省新增散裝水泥綜合配套能力4000萬噸。截止2015年底，全省擁有散裝水泥專用汽車2313輛，專用運輸火車130節(jié)，專用運輸船67艘，散裝水泥發(fā)放庫896座，散裝水泥固定接收庫1934座，散裝水泥流動罐3387個；混凝土攪拌車7051輛，混凝土泵車1447輛； 干混砂漿運輸車131輛，干混砂漿移動筒倉1663個。十二五”期間還引進三一重工、宣城錫華等一批混凝土、砂漿機械（注：工程機械包括挖掘機、裝載機和混凝土機械三類產(chǎn)品）生產(chǎn)企業(yè)，目前，我省擁有華菱星馬、中集瑞江瑞江、江淮揚天、阜陽開樂等混凝土機械及配套企業(yè)100余家，合肥、馬鞍山、蕪湖3市已成為全國重要的混凝土機械生產(chǎn)集聚地。
農(nóng)村推廣散裝水泥呈現(xiàn)規(guī)模和數(shù)量同步增加。2015年底，農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點達到507個，比2010年增加45個，供應量576.59萬噸，比2010年增加了208.83萬噸，增長9.41%；散裝水泥罐1130個，農(nóng)村散裝水泥使用量2097.79萬噸，使用率達到61.76%，預拌混凝土使用量3311.45萬立方米。全省農(nóng)村使用散裝水泥5年累計總量達8457.39萬噸，預拌混凝土總量達1.17億立方米，為新農(nóng)村建設節(jié)約資金16.9億元。農(nóng)村是“十二五”期間全省散裝水泥發(fā)展和應用最大增長點。
“十二五”期間，全省散裝水泥行業(yè)雖然有新發(fā)展、新突破，但仍存在政策落實力度不夠，散裝水泥專項資金緩征造成管理隊伍不穩(wěn)，預拌砂漿推廣應用滯后，機械化噴涂施工剛剛起步，行業(yè)技術裝備水平總體不高，機器換人工作沒有有效開展，市場配置資源的機制尚不完善等，這些問題迫切需要在“十三五”期間加以解決。
二、“十三五”面臨的形勢
（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”為散裝水泥發(fā)展提供了創(chuàng)新動力。當今互聯(lián)網(wǎng)與各個領域的融合發(fā)展已成為勢不可擋的時代潮流，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”散裝水泥發(fā)展將有利于重塑散裝水泥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新活力，培育新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)新公共服務模式，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，形成經(jīng)濟發(fā)展新動能。
一是互聯(lián)網(wǎng)技術、產(chǎn)品、應用以及跨界融合等方面取得了積極進展，已具備推進“互聯(lián)網(wǎng)+”散裝水泥發(fā)展的基礎。如：傳感器和電池在性能、微型化和能源效率上大幅度提高；處理器和數(shù)據(jù)存儲裝置高度集成，功耗日益降低；新的IPv6互聯(lián)網(wǎng)地址注冊系統(tǒng)預留了340萬個新地址，并支持產(chǎn)品自動獲取地址；網(wǎng)絡接口和無線連接價格愈發(fā)低廉；特別是快速軟件開發(fā)工具，大數(shù)據(jù)分析技術快速迭代升級等。這些創(chuàng)新相互融合，使得傳統(tǒng)的散裝水泥行業(yè)很快會被互聯(lián)網(wǎng)完成顛覆。作為全省散裝水泥管理機構，必須清醒認識到這種發(fā)展趨勢，提前謀劃，積極應對，主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)，加快推進兩化深度融合，提高整個行業(yè)信息化水平。
二是“云”、“網(wǎng)”、“端”等正逐漸成為實體經(jīng)濟的新基礎。水泥預制構件及制品中嵌入傳感器、處理器和軟件，并與互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)，在云中存儲產(chǎn)品數(shù)據(jù)并運行應用程序，通過收集用戶電耗、水耗、燃氣、供暖等數(shù)據(jù)，提供海量數(shù)據(jù)迅速決策，可以全面提高建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，使得綠色建筑更生態(tài)友好，更人性化。
三是系統(tǒng)解決方案將重新定義散裝水泥行業(yè)邊界。行業(yè)競爭的焦點已從孤立的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向包含相關產(chǎn)品的生態(tài)系統(tǒng)，再到連接各個子系統(tǒng)的產(chǎn)品體系，形成“系統(tǒng)的系統(tǒng)”?！跋到y(tǒng)的系統(tǒng)”將破解建筑業(yè)數(shù)字化難題，為建筑工業(yè)化提供工具和信息技術支撐。省散裝水泥管理機構作為工業(yè)和信息化主管部門與住房和城鄉(xiāng)建設部門之間的橋梁和紐帶，工作重點應該轉(zhuǎn)移到“系統(tǒng)的系統(tǒng)”推廣應用，為建設市場提供更多的“安徽制造”。
基于互聯(lián)網(wǎng)、面向“雙創(chuàng)”的新型管理模式是散裝水泥管理機構轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。散裝水泥作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，只有抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”，才能實現(xiàn)鳳凰涅磐、浴火重生，完成轉(zhuǎn)型發(fā)展上質(zhì)的飛躍，真正跟上時代發(fā)展步伐。
（二）建筑工業(yè)化為散裝水泥發(fā)展提供了廣闊市場?！秶鴦赵恨k公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）明確提出要推進建筑工業(yè)化，推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系，加快建設工程的預制和裝配技術，提高建筑工業(yè)化技術集成水平?！秶鴦赵恨k公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）提出力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的30%，同時推動形成一批設計、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)。
建筑工業(yè)化主要有六個方面。一是設計標準化。在標準化的基礎上做到系列化、通用化。二是生產(chǎn)工廠化。在工廠生產(chǎn)出各種構配件，再運到工地進行裝配。據(jù)預測，“十三五”期間，水泥預制構件的工廠化率由2015年的不到20%將提升到2020年的80%以上，并且實現(xiàn)專業(yè)化、商品化生產(chǎn)，成為建材行業(yè)最大的門類。三是綠色環(huán)?；Ｔ诠?jié)能、節(jié)材方面，積極發(fā)展經(jīng)濟適用的新型材料，重視就地取材、利用工業(yè)廢料，以節(jié)約能源、降低成本。四是裝修一體化。使用先進的生產(chǎn)設備，用流水線作業(yè)的生產(chǎn)方式，完成裝修一體化目標。五是施工機械化。建筑工業(yè)化的核心就是施工機械化。六是管理信息化。即運用計算機等信息化手段，從設計、制作到現(xiàn)場安裝，全過程實現(xiàn)科學化的組織管理，這是建筑工業(yè)化的重要保證。目前，我國建筑工業(yè)化率為3%-5%，遠低于發(fā)達國家60%平均水平。
我省在全國率先開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點示范，安徽鴻路鋼結構（集團）股份有限公司等一大批建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)介入這一全新領域，“安徽省裝配式住宅和智能車庫行業(yè)技術中心”也已成立。以建筑工業(yè)化、綠色化為核心的建筑產(chǎn)業(yè)化不僅大勢所趨，而且呈現(xiàn)進程明顯加快。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化將進一步延伸散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富散裝水泥產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，拓展散裝水泥發(fā)展空間，必將為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展注入更加強勁的動力。
（三）節(jié)能環(huán)保為散裝水泥發(fā)展提供了政策保障。2008年，“鼓勵使用散裝水泥、推廣使用預拌混凝土、預拌砂漿”作為國家意志已寫入《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。2013年《國務院關于加強發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）重申“大力發(fā)展綠色建材，推廣應用預拌混凝土、預拌砂漿，推動建筑工業(yè)化”。同年我省發(fā)布《條例》，明確要求“禁止使用袋裝水泥，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿”?！吨袊圃?025安徽篇》也把預拌混凝土、預拌砂漿、再生混凝土、預制裝配式混凝土建筑及構件作為建材工業(yè)發(fā)展重點。
水泥散裝化是社會文明的象征。我國在水泥散裝化方面同發(fā)達國家相比還有很大差距，上個世紀60至70年代，發(fā)達國家用不到20年的時間，完成了水泥從袋裝到散裝的改革，此后水泥散裝率一直保持在90%以上。2015年末，全國平均水泥散裝率58.42%，仍有很大提升空間，推進散裝水泥發(fā)展任重道遠。
為全面推進中國制造，實現(xiàn)綠色增長，引導綠色消費，國務院辦公廳出臺《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號），要求“加快發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品和部件化產(chǎn)品”；國務院《關于印發(fā)“十三五生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕65號）則要求“實施大氣環(huán)境質(zhì)量目標管理，加大城市揚塵整治力度”，“建設綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)、打造綠色供應鏈，開展綠色評價和綠色制造工藝推廣行動，全面推進綠色制造體系建設”；國務院印發(fā)《關于“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號）要求到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。實施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結構建筑。還要求：一是統(tǒng)籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。開展大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設。二是加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡，在地級及以上城市逐步建設廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。建立重點品種的全生命周期追溯機制。在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設產(chǎn)業(yè)共生平臺。所有這些政策文件都著重強調(diào)節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展的極其重要性，為散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的保證。
三、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動適應新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型升級，改變服務方式，著力推進供給側結構性改革。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推進兩化深度融合；以建筑工業(yè)化為主線，抓好預拌砂漿機械化施工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，實施“機械換人”；以《條例》為準繩，加大“禁現(xiàn)”力度，不斷提升散裝水泥發(fā)展和應用水平，為五大發(fā)展美好安徽建設做出新貢獻。
（二）基本原則
市場主導、政府引導。充分發(fā)揮政府在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主體，完善相關支持政策，引導信息技術服務企業(yè)、裝備制造企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)進入散裝水泥行業(yè)，開展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)方面創(chuàng)新工作，激發(fā)預拌混凝土、預拌砂漿企業(yè)活力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮散裝水泥行業(yè)管理機構在政策制定和導向方面的作用，進一步加強制度建設，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
突出重點、分類施策。散裝水泥是個跨度較大的行業(yè)，既有發(fā)展，也有應用；既有生產(chǎn)制造，也有施工服務，還有現(xiàn)場管理。因此，必須抓住關鍵環(huán)節(jié)，以預拌砂漿機械化噴涂施工及預拌企業(yè)綠色生產(chǎn)為切入點，加強分類指導，精準施策。
創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級。以"互聯(lián)網(wǎng)+"為手段，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，加強產(chǎn)學研用結合，推廣適用關鍵技術，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進散裝水泥跨越發(fā)展。
試點示范、模式推廣。組織開展預拌砂漿機械化噴涂施工、散裝水泥下鄉(xiāng)、綠色生產(chǎn)等試點示范工程，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)先試先行，因地制宜，形成可復制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗，推動散裝水泥行業(yè)向機械化、智能化、數(shù)據(jù)化、清潔化方向發(fā)展。
（三）主要目標
聚焦制造強省，推動散裝水泥行業(yè)“機器換人”，力爭到2020年，基本形成管理制度健全、技術裝備先進、兩化深度融合、發(fā)展健康有序、產(chǎn)業(yè)貢獻突出的“互聯(lián)網(wǎng)+”散裝水泥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
一是散裝水泥行業(yè)加快發(fā)展。2020年銷售收入達到1500億元，年均增長12.5%，其中：散裝水泥供應量10000萬噸、預拌混凝土生產(chǎn)量9800萬立方米、預拌砂漿生產(chǎn)量700萬噸。
二是基本普及預拌砂漿機械化噴涂施工。
三是散裝水泥下鄉(xiāng)取得新突破，水泥散裝率邁上新臺階。水泥散裝率由66.87%提高到75%，年均增長1.63個百分點。
四是示范龍頭企業(yè)實現(xiàn)新突破。培育預拌砂漿機械化施工企業(yè)60家、規(guī)模以上水泥預制構件及制品企業(yè)100家、省級兩化融合示范企業(yè)50家、專精特新中小企業(yè)80家。
五是行業(yè)信息化水平顯著提升。重點培育5～10家為行業(yè)提供信息技術服務的科技型企業(yè)，創(chuàng)建信息化應用示范企業(yè)20家。
六是綠色制造體系有新進展。力爭培育綠色工廠10家、綠色產(chǎn)品50個。
四、主要任務
（一）加強依法行政
將《條例》作為散裝水泥工作的基石，建立依法行政考核制度，梳理規(guī)范全省散裝水泥行政執(zhí)法工作，加強依法行政工作指導和監(jiān)督檢查。在實踐中進一步充實完善《條例》相關配套政策，以破除《條例》在具體實施中的障礙性因素，確?！稐l例》在實際操作中執(zhí)行到位，將《條例》精神真正落實到散裝水泥工作的各個方面與環(huán)節(jié)，尤其在政策設計上要突出“禁現(xiàn)”行政處罰權力的實施措施和執(zhí)行手段。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃布局
通過規(guī)劃引領對散裝水泥項目建設統(tǒng)籌安排、合理布局，做好散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿建設項目布點的規(guī)劃審查與備案，避免盲目投資造成的資源浪費與惡性競爭。新建、擴建、改建散裝水泥生產(chǎn)項目應當符合國家和省水泥產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整有關政策。預拌混凝土生產(chǎn)項目按照每常住人口1萬人建設3萬立方米產(chǎn)能布局，當?shù)禺a(chǎn)能利用率不低于50%；干混砂漿生產(chǎn)項目按照每常住人口1萬人建設0.4萬噸產(chǎn)能布局，當?shù)禺a(chǎn)能利用率不低于50%；濕拌砂漿生產(chǎn)項目并入預拌混凝土產(chǎn)能進行布局，當?shù)禺a(chǎn)能利用率不低于60%。
（三）健全聯(lián)動機制
在散裝水泥發(fā)展和應用的各個環(huán)節(jié)加強與住建、環(huán)保、公安、交通、質(zhì)檢等相關部門的溝通協(xié)作，確立和完善健全共同協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法、合力推進的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，以大氣污染防治和節(jié)能環(huán)保行動為載體，助推、強化“兩個禁現(xiàn)”、“一個禁止”（城市建成區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，禁止使用袋裝水泥）聯(lián)動工作機制，利用互聯(lián)網(wǎng)手段逐步實現(xiàn)信息共享、標準互認、備案互通、市場共建的良好工作局面。
（四）培育龍頭企業(yè)
制定預拌混凝土、預拌砂漿企業(yè)“專精特新”發(fā)展指導意見，著力營造服務環(huán)境優(yōu)、要素成本低的良好發(fā)展氛圍，加快培育一批預拌混凝土、預拌砂漿和機械化施工優(yōu)秀企業(yè)。通過每年發(fā)布全省預拌混凝土20強、預拌砂漿10強、預拌砂漿實驗室10佳和配套裝備制造業(yè)單項冠軍活動，提升企業(yè)美譽度。同時，還及時發(fā)布“新技術、新材料、新產(chǎn)品、新裝備”信息，推動外加劑、摻合料、骨料等上下游企業(yè)發(fā)展，形成一批“單項冠軍”、“配套專家”和“安徽工業(yè)精品”。
（五）引導行業(yè)發(fā)展
制定《年度散裝水泥發(fā)展和應用白皮書》，重點引導，一是裝備制造企業(yè)抓住散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)、流通、使用技術設備向高端發(fā)展的機遇，開發(fā)預拌砂漿成套設備及總承包市場、研發(fā)裝配式水泥預制構件生產(chǎn)的機械設備制造技術、預拌砂漿機械施工設備制造技術和適用農(nóng)村的預拌混凝土設備制造技術，開辟行業(yè)裝備技術“安徽制造”新局面。二是信息技術服務企業(yè)抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，整合散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)、流通、使用整個產(chǎn)業(yè)鏈的信息，為散裝水泥行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)、流通、使用企業(yè)提供綜合信息服務。三是服務于散裝水泥發(fā)展的中小企業(yè)公共服務平臺建設。
（六）把握宣傳方向
建立全省散裝水泥宣傳員隊伍，發(fā)揮省散裝辦網(wǎng)站和微信公眾號（簡稱“一網(wǎng)一微”）等新媒體作用。著重宣傳推廣散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿對保障工程質(zhì)量、提高施工水平、新農(nóng)村建設、治理霧霾天氣、重現(xiàn)碧水藍天、促進節(jié)能減排的作為，報道各地新動態(tài)、新成績、新思路、新做法。宣傳散裝水泥新技術、新工藝、新設備等創(chuàng)新舉措，特別是使用“機器換人”對減少粉塵污染、提高建筑工程質(zhì)量、化解用工難用工貴等方面作用，加深人們對發(fā)展散裝水泥重要性的新認識，促進低碳環(huán)保理念深入人心。同時，還要認真謀劃好年度散裝水泥宣傳周活動。
五、重點工程（項目）
（一）砂漿機械化施工普及工程
積極開展預拌砂漿機械噴涂技術創(chuàng)新，進一步發(fā)揮“機器換人”優(yōu)勢，提高抹灰砂漿使用比例。鼓勵機械噴涂設備制造企業(yè)改進預拌砂漿噴涂、泵送機械性能，提高設備的適用性和穩(wěn)定性，進一步降低機械噴涂設備使用成本。加強預拌砂漿機械噴涂施工操作技術培訓，引導企業(yè)開展機械噴涂施工試點，培育預拌砂漿專業(yè)機械噴涂施工隊伍。鼓勵各市開展機械噴涂施工試點項目建設，逐步擴大預拌砂漿機械噴涂施工規(guī)模。
（二）企業(yè)綠色化技術改造工程
以“五個一百”專項行動為基礎，推進散裝水泥企業(yè)綠色改造，打造技術創(chuàng)新示范和質(zhì)量標桿企業(yè)，爭創(chuàng)省級和國家級綠色工廠。對現(xiàn)有散裝水泥發(fā)放庫裝卸料技術裝備、收塵設備提升改造，降低單位能耗，提高裝卸效率，確保無粉塵溢漏，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。已經(jīng)建成的預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)要對原材料堆場實行全封閉，生產(chǎn)廢水及場地雨水回收循環(huán)利用，混凝土殘渣實行砂石分離、回收利用，對強堿性的淤泥進行無害化處理，對預拌混凝土專用車輛實施保潔，實現(xiàn)“全封閉，零排放，無污染”的清潔生產(chǎn)目標；對新建的預拌混凝土生產(chǎn)項目，要求按清潔生產(chǎn)標準進行建設。所有預拌砂漿生產(chǎn)項目應按照清潔生產(chǎn)要求進行規(guī)范化管理，確保砂石等原材料堆場、輸送帶實行全封閉，生產(chǎn)過程中揚塵點進行收塵處理，噪音控制在標準范圍。
（三）“北斗+”散裝水泥專用車輛監(jiān)管工程
依托國家北斗系統(tǒng)，建設全省散裝水泥專用車輛管理信息平臺，形成省、市、縣三級車輛管理網(wǎng)絡，改進生產(chǎn)、運輸、使用、設備租賃，以及中轉(zhuǎn)服務企業(yè)的管理，提升行業(yè)管理機構的監(jiān)管水平和能力。支持散裝水泥企業(yè)利用北斗系統(tǒng)，與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)相互融合發(fā)展，創(chuàng)新應用模式，形成特色優(yōu)勢。會同公安機關交通管理部門，做好散裝水泥特種車輛駕駛人培訓工作，嚴格禁止末經(jīng)業(yè)務技能和安全培訓的駕駛人駕駛散裝水泥專用車輛，并每年定期組織監(jiān)督檢查。
（四）散裝水泥行業(yè)信息化應用工程
建立全省散裝水泥統(tǒng)計直報系統(tǒng)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析應用。推進散裝水泥信息化應用平臺建設，運用信息化手段改進對散裝水泥行業(yè)生產(chǎn)、運輸、使用、設備租賃企業(yè)以及散裝水泥中轉(zhuǎn)企業(yè)的管理和服務。實現(xiàn)企業(yè)基本信息，企業(yè)人員、設施設備、生產(chǎn)數(shù)據(jù)等信息的備案管理。建立各級建設行政主管部門、散裝水泥主管機構與企業(yè)之間的交流溝通互動、資源共享平臺，宣傳貫徹執(zhí)行發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構件的法規(guī)、規(guī)章和政策，及時協(xié)調(diào)解決推廣散裝水泥應用工作中出現(xiàn)的問題。利用物聯(lián)網(wǎng)技術建立全省綠色生產(chǎn)在線監(jiān)測平臺，對粉塵及噪聲的污染指標進行實施在線監(jiān)測，切實把綠色生產(chǎn)落到實處。
（五）兩化融合貫標工程
制定“互聯(lián)網(wǎng)+”散裝水泥發(fā)展指導意見，積極培育預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構件及制品省級兩化融合示范企業(yè)，重點加快智能工廠、數(shù)字化車間建設，打造信息化環(huán)境下的新型能力，提升行業(yè)兩化深度融合水平。促進散裝水泥行業(yè)管理部門之間信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享，探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術實現(xiàn)全省預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)質(zhì)量及綠色生產(chǎn)的大數(shù)據(jù)監(jiān)管，提高管理效率。推進行業(yè)重點領域裝備、生產(chǎn)過程和制造工藝的智能自動化，推動智能制造生產(chǎn)模式的集成應用，推廣使用生產(chǎn)效率大幅提升且節(jié)能、環(huán)保的工藝和裝備，最終實現(xiàn)智能制造。
（六）服務型制造創(chuàng)新工程
引導企業(yè)向服務型制造轉(zhuǎn)型，支持海螺水泥建立財務公司、金融租賃公司等，推廣大型設備、成套生產(chǎn)線融資租賃服務；鼓勵華菱星馬等工程機械生產(chǎn)企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)技術為用戶提供精準營銷和在線服務支持；推進各地探索散裝水泥、混凝土及砂漿現(xiàn)代化第三方智能物流體系建設，推動形成以生產(chǎn)企業(yè)或物流企業(yè)為主體組建現(xiàn)代化專業(yè)物流公司的投資運營模式，切實解決目前散裝水泥、混凝土及砂漿生產(chǎn)企業(yè)自備物流成本高、重復投資、閑置浪費等問題。全力支持水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)加強與現(xiàn)代信息技術的融合，形成依托網(wǎng)絡技術的營銷、物流、技術咨詢等新型運營模式。
（七）裝配式水泥預制構件促進工程
主動配合相關主管部門開展住宅產(chǎn)業(yè)化用裝配式房屋預制構件、海綿城市用透水混凝土等混凝土預制構件及制品的生產(chǎn)與工程應用試點示范，培育市場環(huán)境。引導有條件的集房產(chǎn)開發(fā)、設計、施工和預拌混凝土或預拌砂漿生產(chǎn)于一體的企業(yè)向裝配式水泥預制構件生產(chǎn)新領域投資。重點支持裝配式房屋預制構件、預制箱涵、透水混凝土等制品產(chǎn)業(yè)，培育一批具有一定生產(chǎn)規(guī)模的混凝土預制構件及制品生產(chǎn)企業(yè)，滿足我省住宅產(chǎn)業(yè)化、城市地下綜合管廊、海綿城市建設要求。推動預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、裝備開展企業(yè)、混凝土預制構件及制品生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)合重組。建立以科研院所、高校、設計單位、大型建筑企業(yè)、預制構件生產(chǎn)企業(yè)組成的“產(chǎn)學研”團隊，形成一套較為完整的建筑產(chǎn)業(yè)化鏈條，逐步形成“研究—設計—預制—施工”的發(fā)展模式。
（八）固體廢棄物綜合利用工程
支持利用固體廢棄物制備再生骨料及復合摻合料，積極培育再生骨料及復合摻合料生產(chǎn)基地，逐步形成協(xié)同組織示范。鼓勵建立利用固體廢棄物制備預拌砂漿、高性能混凝土、混凝土預制構件及制品等綠色建材示范生產(chǎn)線，形成相關的新技術、新裝備、新工藝。鼓勵預拌混凝土、預拌砂漿企業(yè)充分利用地域性尾礦和工業(yè)廢渣、建筑垃圾等固體廢棄物（銅尾礦、稀土尾礦、鐵礦山尾砂、高嶺土尾礦、鉛鋅礦尾砂、鋰渣、錳鐵合金渣、鎳鐵渣、建筑垃圾等），促進資源循環(huán)利用，提高固體廢棄物的高附加值，保護自然環(huán)境。
（九）散裝水泥下鄉(xiāng)工程
結合美好鄉(xiāng)村建設，制定散裝水泥下鄉(xiāng)指導意見，鼓勵各地因地制宜，采用各種有效手段，促進農(nóng)村散裝水泥發(fā)展，把預拌混凝土攪拌站的建設向縱深推進，規(guī)劃布點向山區(qū)、邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，依托攪拌站把預拌混凝土運送到戶。積極引導預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，建立農(nóng)村預拌混凝土供應服務體系，降低農(nóng)村使用預拌混凝土的成本。努力通過農(nóng)村預拌混凝土使用量的提高來提升全省散裝水泥供應量和水泥散裝率。
六、保障措施
（一）加強組織領導
將散裝水泥發(fā)展和應用工作納入到省制造強省領導小組議事內(nèi)容。在省發(fā)展散裝水泥辦公室基礎上，加掛省發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)辦公室牌子，探索綠色建材科技創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系、發(fā)展推廣機制和生產(chǎn)使用監(jiān)管體系。
（二）加大資金支持
發(fā)揮財政專項資金對散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用，加大省企業(yè)發(fā)展專項資金支持力度。充分調(diào)動社會資金參與的積極性，引導采用政府和社會資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營等方式投資、運營散裝水泥領域公共服務平臺項目，逐步形成政府引導、市場主導、社會資金為主體的散裝水泥發(fā)展資金投入機制。
（三）建立標準規(guī)范
制定《預拌砂漿機械化噴涂施工規(guī)范》、《預拌砂漿企業(yè)試驗室管理辦法》、《預拌砂漿生產(chǎn)和管理綠色規(guī)程》、《散裝水泥行業(yè)信息建設標準及系統(tǒng)接口規(guī)范》和相關添加劑生產(chǎn)技術規(guī)程，充分發(fā)揮標準在培育市場主體、提升服務能力、支撐行業(yè)管理等方面作用。引導企業(yè)積極參與和主導國際和國家（行業(yè)）標準制定。
（四）強化人才培養(yǎng)
加強與合肥工業(yè)大學、省建筑材料科研所、安徽電子信息職業(yè)技術學院等單位的合作，定向為散裝水泥行業(yè)培養(yǎng)既熟悉建材、化工知識，又掌握物聯(lián)網(wǎng)、通信技術、軟件等方面技能的復合性人才。堅持開展執(zhí)法人員資格認證培訓和管理人員、統(tǒng)計人員、實驗室專業(yè)技術人員的技能培訓，不斷提高散裝水泥行業(yè)人員綜合素質(zhì)，更好地為行業(yè)發(fā)展服務。
（五）促進交流合作
搭建省級散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制構件及制品、混凝土機械及配套企業(yè)、信息技術服務企業(yè)與房地產(chǎn)、建筑等企業(yè)合作交流平臺，通過不定期邀請科研院所、大專院校學者專家舉辦研討會等形式，促進合作交流、發(fā)展共贏。加強國際國內(nèi)合作，積極引進、消化、吸收先進理念、技術和管理經(jīng)驗，增強自主創(chuàng)新能力。
