2月15日起，環(huán)保部將赴北京、天津、河北、山西、山東、河南等有關(guān)省（市）開展2017年度第一季度空氣質(zhì)量專項督查。據(jù)透露，此次專項督查由環(huán)保部部長陳吉寧及另外四位副部長親自帶隊，將采取督查組進駐地方的形式，進駐時間長達一個月。度過了2016，2017年，化工企業(yè)將如何面對呢？
部長帶隊督查尚屬首次
據(jù)了解，此次專項督查由環(huán)保部部長陳吉寧和4位副部長將親自帶隊開展巡查。環(huán)保部與相關(guān)?。ㄊ校┞?lián)合督查，督查人員由環(huán)保部領導、環(huán)保部區(qū)域督查機構(gòu)人員、相關(guān)?。ㄊ校┉h(huán)保廳（局）執(zhí)法人員以及地市環(huán)境執(zhí)法人員組成。督查為期一月，將采取專題部署、部長巡查、走訪問詢、現(xiàn)場抽查等方式開展。
部長和副部長親自帶隊督查，據(jù)了解，這種情況并不多見。彭應登表示，環(huán)保部到地方督查，一般最高規(guī)格就是由副部長帶隊，由部長親自帶隊進行專項督查，應該尚屬首次。
環(huán)保部一位官員向媒體分析時表示，環(huán)保部部長出席一個省的環(huán)保工作會議，這是非常罕見的，“這既說明河北的環(huán)境污染形勢很嚴峻，也說明中央對河北環(huán)保整改非常重視”。
一季度空氣質(zhì)量至關(guān)重要
為何要特別針對一季度空氣質(zhì)量開展專項督查？據(jù)了解，此次督查主要目的，是“為推動地方黨委、政府落實大氣污染防治責任，遏制2017年以來京津冀及周邊地區(qū)重點城市空氣質(zhì)量惡化趨勢”。2017年1月，京津冀及周邊遭遇跨年重污染，至1月7日方才結(jié)束。而此后一周，新一輪重污染再次襲擊京津冀及周邊區(qū)域。
據(jù)了解，在2016年4月末，環(huán)保部曾在同一天約談山西省長治市、安徽省安慶市、山東省濟寧市、河南省商丘市、陜西省咸陽市等5地市政府主要負責人，其中重要原因就是這5地市2016年一季度空氣質(zhì)量明顯惡化。
中央環(huán)保督察是什么
1.環(huán)保督察的制度基礎
2015年7月1日中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》、《關(guān)于開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》、《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等重要文件。
習近平總書記主持會議時強調(diào)，以建設美麗中國為目標，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為導向，提出改革任務和舉措，為生態(tài)文明建設提供體制機制保障。會議還特別強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領導干部。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領導干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。以習總書記為核心的中央領導集體的決心，加上一系列重要文件的出臺，為環(huán)保督察明確了根本目標，奠定了制度依據(jù)，設計了基本框架。
2.環(huán)保督察的目的與原則
環(huán)境保護督察是黨中央、國務院關(guān)于推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的一項重大制度安排。督察的目的是重點了解省級黨委和政府貫徹落實國家環(huán)境保護決策部署，解決突出環(huán)境問題，落實環(huán)境保護主體責任情況，推動被督察地區(qū)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，促進綠色發(fā)展。
在具體督察中，堅持問題導向，堅持“四個重點”原則：重點盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況；重點檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況；重點督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況；重點了解地方落實環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等情況。
可見，“黨政同責”要求的是加強地方黨委特別是“一把手”在環(huán)境治理中的責任；“一崗雙責”強調(diào)的是將環(huán)保統(tǒng)籌整合到黨政各部門的職能中。這兩者的結(jié)合，既有利于糾正以往“一把手”對環(huán)保的忽視，又能夠使黨政部門在環(huán)保工作上形成合力。
3.環(huán)保督察組成員和針對對象
（1）環(huán)保督察組成員
環(huán)保督察組的性質(zhì)是中央環(huán)保督察，國務院要成立工作領導小組，具體的組織協(xié)調(diào)工作由環(huán)保部牽頭負責。《環(huán)境保護督察方案（試行）》規(guī)定，督察組長由現(xiàn)職或近期退出領導崗位的省部級干部擔任，副組長由環(huán)保部現(xiàn)職副部級干部擔任，成員則為來自中紀委、中組部、環(huán)保部等多部門的領導、干部。
例如中央督察組在河北開展試點督察時，組長為原環(huán)保部副部長周建，副組長為環(huán)保部現(xiàn)任副部長翟青，成員由環(huán)保部、中央辦公廳及國務院辦公廳督查室人員共40余人組成。
（2）環(huán)保督察組的針對對象
中央環(huán)保督察的對象主要是各省級黨委和政府及其有關(guān)部門，但在督察的過程中可以下沉到部分地市級黨委和政府，而且能夠直接深入企業(yè)進行調(diào)查。因此，環(huán)保督察以“督政”為重點，督察對象包括了省級、市級黨委、政府及有關(guān)部門和地方企業(yè)，實現(xiàn)了對“黨政企”的全覆蓋。
4.環(huán)保督察的內(nèi)容和方式
（1）中央環(huán)保督察的內(nèi)容
根據(jù)側(cè)重點不同，中央環(huán)保督察的內(nèi)容可以分為三大塊：
一是黨委、政府對國家和省環(huán)境保護決策貫徹落實情況。主要包括黨中央、國務院及省委、省政府環(huán)境保護重大決策部署貫徹落實情況；環(huán)境保護法律法規(guī)實施情況；環(huán)境保護計劃、規(guī)劃、重要政策措施的落實情況；環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力保障情況；環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法重點任務實施進展以及經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保資金投入情況。
二是突出環(huán)境問題及處理情況。主要包括環(huán)境質(zhì)量變化情況；區(qū)域性、流域性突出環(huán)境問題及處理情況；群眾反映強烈、社會影響惡劣的偷排偷放、治污設施不正常運行等方面的突出環(huán)境問題及處理情況；重大環(huán)境安全隱患問題及處理情況以及環(huán)境基礎設施建設運行情況。
三是環(huán)境保護責任落實情況。主要包括黨委、政府及其有關(guān)部門落實環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責情況；對環(huán)境保護工作的研究部署、制度建設、責任落實、督促檢查及工作成效、責任追究和長效機制建立等情況。
（2）中央環(huán)保督察的方式
當前，中央環(huán)保督察已完成試點和第一批督察工作，第二批督察工作正在進行中。借助前期積累的豐富經(jīng)驗，中央督察組在工作的方式方法上不斷改進，日臻完善。督察工作方法主要可以分為聽取匯報、調(diào)閱資料、個別談話、走訪問詢、受理舉報、現(xiàn)場抽查、下沉督察幾種，手段多樣，形式豐富。
同時，督察工作流程也越來越規(guī)范化、科學化。督察工作開展主要包括三個階段：
第一階段是省級層面的督察。這一階段中央督察組主要是與省委、省政府及相關(guān)部門領導談話，調(diào)閱省委省政府及相關(guān)部門的資料，走訪主要承擔環(huán)保職責的有關(guān)部門，同時受理信訪舉報。
第二階段是下沉地市督察。這一階段中央督察組針對督察準備期以及第一階段整理A出的問題和線索，下沉到部分地市進行調(diào)查取證核實，必要時深入企業(yè)或者其他現(xiàn)場，目的是評估問題嚴重性和落實責任分配情況。
第三階段是梳理分析歸檔。這一階段中央督察組對前兩個階段的工作就行梳理，形成客觀的結(jié)論和基本的觀點，呈現(xiàn)報告框架，并對未下沉地市的突出情況進行“回頭看”，展開有針對性的補充督察。
5.為什么進行中央環(huán)保督察
中央環(huán)保督察實屬新創(chuàng)，但環(huán)保督查已有先例。前環(huán)保總局局長解振華曾提出，打破原有行政區(qū)域的環(huán)保管理劃分，按自然區(qū)域原則成立全新的跨區(qū)域環(huán)保管理體制。從2002年6月到2008年12月，環(huán)保部相繼設立了華東、華南、西北、西南、東北、華北環(huán)保督查中心，形成了6大區(qū)域督查中心格局。
作為環(huán)保部外派的區(qū)域督查機構(gòu)，督查中心被認為是打破環(huán)境問題地方保護主義、加固國家與地方環(huán)保監(jiān)察體制“鏈條”的有力環(huán)節(jié)。環(huán)保部外派的區(qū)域督查中心在諸如2014年底東北、華北多輪霧霾等重大環(huán)境事件督查督辦方面發(fā)揮了重要作用。
（1）區(qū)域環(huán)保督查的缺陷
面對日益復雜的環(huán)境問題和日益艱巨的環(huán)保工作，區(qū)域督查也呈現(xiàn)出諸多問題。2015年7月29日，西北督查中心主任趙浩明等人在《中國環(huán)境報》發(fā)表文章指出，隨著地方政府環(huán)保職責明確、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的強化，區(qū)域督查中心的督查工作、運行模式也出現(xiàn)“不適應”。主要問題可歸納為三點：
第一，職能定位不明確，不清晰。督查中心工作職責大部分與地方環(huán)保部門執(zhí)法檢查職責重疊，事權(quán)層級劃分不清，存在許多“多頭執(zhí)法、重復檢查”現(xiàn)象。
第二，權(quán)力有限，掣肘頗多。區(qū)域督查中心只是事業(yè)單位，并不屬于環(huán)保部內(nèi)設機構(gòu)或分局，要監(jiān)督地方政府和行政部門地位比較尷尬。即便如環(huán)保部，也無法對平級的省級黨委、政府形成約束。
第三，國家政策法規(guī)落實困難。盡管近年來中央高度重視環(huán)保工作，相繼出臺一系列環(huán)保政策、法規(guī)，但區(qū)域環(huán)保督查的主要對象是企業(yè)，督查發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題，督查中心只有檢查、調(diào)查和建議權(quán)，缺乏相應的制約手段。
鑒于區(qū)域環(huán)保督查體制存在的問題，環(huán)保督查實施改革實屬應勢而謀，中央層面的環(huán)保督察勢在必行。
（2）中央環(huán)保督察的優(yōu)勢
相比于區(qū)域督查，中央環(huán)保督察組的三大特點：
a.層級高
環(huán)保督察組的性質(zhì)是中央環(huán)保督察。國務院成立工作領導小組，具體的組織協(xié)調(diào)工作由環(huán)保部牽頭負責。中央環(huán)保督察組組長、副組長分別由前任和現(xiàn)任的環(huán)保部副部長擔任，成員由環(huán)保部、中央辦公廳及國務院辦公廳督查室人員組成。這意味著原先環(huán)保部層面的區(qū)域督查，升格為代表黨中央、國務院的中央環(huán)保督察。
b.實行黨政同責。
督察的對象主要是各省級黨委和政府，及其有關(guān)部門，并且要下沉到部分地市級黨委和政府。督察的對象從企業(yè)變?yōu)榈胤近h政機關(guān)和企業(yè)，使得環(huán)保督察更具威懾力。
c.強調(diào)督察結(jié)果的應用。
在督察結(jié)束以后，重大問題要向中央報告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督察對象領導班子和領導干部考核評價任免的重要依據(jù)。督察結(jié)果與領導干部考核評價掛鉤，這將直接促使地方領導干部提高對環(huán)保的重視程度。
之后，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗2016年7月6日主持召開會議，對2016年第一批中央環(huán)境保護督察工作進行部署時也提出了“三有”原則：要把握環(huán)境保護督察基本要求，有力、有序、有效地做好督察工作。他還強調(diào)要明確責任主體，圍繞環(huán)境保護法律法規(guī)和政策措施貫徹落實情況，把握政策尺度，嚴格程序規(guī)范等要求。
由“督查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸讲臁?，由區(qū)域升級為中央?？梢哉f，比之原先的區(qū)域環(huán)保督查體制，無論是理念層面還是機制層面，中央環(huán)保督察都實現(xiàn)了意義深遠的改革創(chuàng)新。
6.中央環(huán)保督察做什么
（1）中央環(huán)保督察試點：首站河北，牛刀小試
a.工作推進
2016年1月4日，中央環(huán)保督察組正式亮相，首站進駐的是多城空氣質(zhì)量全國倒數(shù)、“工業(yè)圍城”和“煤炭獨大”等現(xiàn)象嚴重、治污減產(chǎn)方案落實不力的河北，性質(zhì)是試點。督察組工作呈現(xiàn)“既保密又公開”特點，對于媒體和一些相關(guān)企業(yè)，督察組的一切行動處于保密狀態(tài)；但對于群眾，設立專門值班電話和郵政信箱并予以公開。2月4日，環(huán)保督察組結(jié)束現(xiàn)場調(diào)查。5月3日中央環(huán)保督察組向河北省反饋了督察意見。
（2）問題反饋
在中央督察組督察期間，河北省委、省政府高度重視中央督察組交辦環(huán)境問題的查處工作，堅持立行立改、邊督邊改。截至5月24日，中央環(huán)境保護督察組交辦的31批2856件群眾舉報環(huán)境問題線索已全部辦結(jié)。在查處中央環(huán)境保護督察組交辦的環(huán)境問題中，關(guān)停取締非法企業(yè)200家，立案處罰125起，拘留123人，行政約談65人，通報批評60人，責任追究366人。
存在的主要環(huán)境問題有：
大氣污染問題：
2013-2015年省級財政配套大氣污染防治專項資金不足；2015年潔凈型煤推廣僅完成年度計劃2成左右；2015年未全面供應國四標準車用柴油。
水污染問題：
部分河流、水庫水質(zhì)惡化明顯（滹沱河、滄浪渠、石碑河、廖家洼河、岔河、滏陽河、大黑汀水庫、鳳河西支、龍河）；此外還存在地下水壓采工作未達到預期效果，地熱水利用后不予回灌而直接排放等問題。
落后產(chǎn)能淘汰問題：
減煤壓鋼是落實“大氣十條”的重要任務要求，部分企業(yè)違規(guī)新建或續(xù)建鋼鐵產(chǎn)能，違反國務院相關(guān)規(guī)定；近年來核準的一批火電項目將帶來較大的新增煤炭消費量，但減煤方案未予考慮。
固廢處理問題：
固廢處理能力不足，一些地區(qū)含鉻污泥和含鉻廢料長期堆存，某些皮革企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物沒有有效收集處理，環(huán)境隱患突出。
土壤修復問題：
礦山開采帶來的揚塵污染及生態(tài)破壞嚴重，省政府要求2015年完成632座礦山環(huán)境治理，但實際僅有80余座完成治理并通過驗收。
違法違規(guī)上馬項目問題：
多處飲用水源保護區(qū)內(nèi)存在違法違規(guī)上馬項目；多城市還存在違反國家和地方政府產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能政策規(guī)定的諸多項目。
環(huán)保督察組要求河北省采取有效措施化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量；加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不折不扣完成國家下達的煤炭削減任務；對于違法違規(guī)建設項目，要依法依規(guī)分類處理，該取締的一律取締到位；加大環(huán)境保護投入，切實強化散煤治理、油品質(zhì)控、地下水壓采、礦山環(huán)境治理、“土小”企業(yè)整治等工作；加大水環(huán)境治理力度，堅決遏制水質(zhì)惡化問題。
（3）整改情況
自5月3日中央環(huán)境保護督察組向河北省反饋督察意見之后，河北省委、省政府高度重視，成立督察整改工作領導小組，迅速組織對中央環(huán)境保護督察組提出的問題進行梳理。7月6日，河北省正式公布了《河北省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》，明確了下一步的工作目標和整改措施。
針對中央環(huán)保督察組移交的問題和線索，河北省繼續(xù)加大工作力度，狠抓落實，取得了階段性成效。其中不乏典型案例：針對廊坊市大廠縣粉石場污染環(huán)境、執(zhí)法人員泄露舉報人信息問題，省環(huán)保廳會同省公安廳組成專案調(diào)查組進行了暗查暗訪，廊坊市和大廠縣進行了徹查，對涉及的3家粉石場進行了關(guān)停取締，對5名企業(yè)負責人行政拘留，對負有監(jiān)管責任的9名相關(guān)人員給予黨紀或政紀處分；對泄露舉報人信息相關(guān)人員清出環(huán)保隊伍，撤銷職務處分。
中央環(huán)保督察組的督察和地方政府的配合有力地促進河北省一批突出環(huán)境問題的解決，社會各界和廣大群眾給予高度評價。通過對部分群眾舉報環(huán)境問題隨機回訪情況看，絕大多數(shù)群眾對查處結(jié)果表示滿意。環(huán)保督察組在河北的試點，為啟動中央第一輪環(huán)保督察積累了豐富經(jīng)驗，打下了堅實基礎。
回顧2016年兩次環(huán)保督查到底如何
1.第一批中央環(huán)保督察：覆蓋八省區(qū)，鋒芒畢露
（1）工作推進
2016年7月16日，2016年第一批中央環(huán)境保護督察工作全面啟動，組建8個中央環(huán)境保護督察組，分別負責對內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8個省（自治區(qū)）開展環(huán)境保護督察工作。到7月19日，8個中央環(huán)境保護督察組已全部完成督察進駐，督察時間為一個月。截至11月23日，8個督察組已全部完成向各對應省的反饋工作。
（2）問題反饋
據(jù)國家環(huán)境保護督察辦公室統(tǒng)計，進駐期間，8個督察組共與195位省級領導、136位省級有關(guān)部門和地市黨政主要負責人個別談話，調(diào)閱各類資料2.3萬余份，對84個市（州、盟）開展下沉督察或補充督察，現(xiàn)場抽查各類點位1500多個，梳理黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題100個。在第一輪環(huán)保督察期間，共計交辦群眾來電來信舉報13316件，地方已辦結(jié)13095件，其中責令整改8810件，立案處罰2766件，共計罰款1.98億元；立案偵查207件，拘留310人；約談2176人，問責3422人。
在中央環(huán)保督察反饋意見中，江蘇全省責令整改企業(yè)2712家，立案處罰1384件，處罰金額9750萬元，立案處罰數(shù)量占8省(區(qū))總處理案件的50%以上，處罰金額占總處罰金額的45%以上。江蘇企業(yè)受罰程度最高，主要是因為江蘇作為工業(yè)大省，鋼鐵、煤炭、石油、化工等高污染企業(yè)數(shù)量較多，相對其他省受環(huán)保督察影響更大。
我們對各中央環(huán)保督察組的反饋進行總結(jié)，各省區(qū)主要存在以下環(huán)境問題：
大氣污染依然嚴重，大氣污染防治行動計劃落實并不樂觀。督察的八省區(qū)中除了廣西外均存在較嚴重的大氣污染，主要問題有：部分城市PM10和PM2.5濃度不降反升；部分化工企業(yè)未安裝煙氣處理設施，長期超標排放；燃煤小鍋爐未按規(guī)定及時淘汰等。例如，2013年10月以來，黑龍江省新增注冊每小時10蒸噸及以下燃煤小鍋爐3031臺；未對2015年未完成治理任務且空氣質(zhì)量惡化地區(qū)實施問責。
水污染問題也非常嚴重。各省均存在水污染問題：河流、湖泊主要污染物超標，部分水體黑臭現(xiàn)象嚴重；污水處理設施建設滯后等。
危廢處置能力不足。除寧夏外均各省區(qū)均存在固廢污染問題，主要有：生活垃圾無害化處置率低；污泥處置產(chǎn)能不足；危險處置能力嚴重不足，存在危廢非法貯存、轉(zhuǎn)運、填埋問題。其中內(nèi)蒙古、江蘇、廣西、云南均存在危險廢棄物處置能力不足的情況。
西南地區(qū)重金屬污染比較嚴重。云南、廣西和江西等地存在較為嚴重的重金屬污染，主要表現(xiàn)在部分河流重金屬污染嚴重，重金屬污染修復治理工程進度不達標，尾礦重金屬污染未治理、重金屬污染防治資金投入很少等。中央環(huán)保督察組要求各省要加大重金屬污染治理和涉及重金屬落后產(chǎn)能淘汰力度，盡快扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)重金屬污染嚴峻態(tài)勢。
（3）各省整改情況
在中央環(huán)保督察組向各省反饋督察意見之后，各省省委、省政府及相關(guān)部門立即成立相關(guān)工作小組，展開整改行動。在11月23日，國務院公布了各省區(qū)整改的典型案例。
在環(huán)保部公布的整改案例統(tǒng)計中可以發(fā)現(xiàn)，各省區(qū)的水污染問題整改案例最多，成效最為明顯；其次，各省區(qū)對大氣污染問題和固廢污染問題也給予了足夠的重視；另外，自然保護區(qū)及其他生態(tài)破壞問題和噪聲問題也得到了內(nèi)蒙古和黑龍江的關(guān)注。
在本次中央環(huán)保督察結(jié)束后，各省區(qū)上至黨委、政府和相關(guān)部門，下至對應企業(yè)，整改行動十分迅速。這體現(xiàn)了中央環(huán)保督察落實“黨政同責，一崗雙責”理念的威懾作用。
作為在第一輪中央環(huán)保督察中責令整改企業(yè)數(shù)和立案處罰案件數(shù)最多的省份，江蘇省整改工作非常及時。在中央督察組反饋情況的次日，江蘇省省委就迅速組織召開常委會，認真研究中央環(huán)保督察組反饋意見的整改落實工作。
中央第三督察組在江蘇進行督察時，群眾舉報某化肥公司7月28日晚偷排大量含氟廢水。督察組將該問題轉(zhuǎn)辦后，當?shù)卣⒓磳υ摴具M行現(xiàn)場調(diào)查。7月29日晚，當?shù)卣畬κ芪廴竞铀M行治理。7月30日中午，當?shù)卣没炷练舛氯鸷凸厩逑滤欧懦丶肮艿馈?月31日，當?shù)丨h(huán)保局責令該公司立即整改，并立案調(diào)查。8月1日，當?shù)丨h(huán)保局對其罰款10萬元，同時將案件移送公安機關(guān)處理。8月3日，該公司兩名主要責任人被刑事拘留。
2.第二批中央環(huán)保督察：力度不減，方興未艾
（1）工作推進
11月23日第一批中央環(huán)保督察八個督察組向?qū)》答伓讲煲庖娙客瓿?，緊接著在11月24日，第二批環(huán)保督察工作就全面啟動，共組建7個中央環(huán)境保護督察組，分別負責對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7個省（市）開展環(huán)境保護督察工作。截至11月30日，7個督察組已經(jīng)全部完成進駐。
督察主要采取聽取匯報、調(diào)閱資料、個別談話、走訪問詢、受理舉報、現(xiàn)場抽查、下沉督察等方式開展工作。兩輪督察無縫銜接，加上此前的試點，中央環(huán)保督察組連續(xù)重拳出擊，在16省市區(qū)掀起治污問責風暴。
根據(jù)督察安排，目前各督察組正在開展下沉督察，進一步調(diào)查核實省級層面督察聚焦的有關(guān)問題，預計下沉督察時間10天左右。
（2）問題反饋
截至12月10日，7個督察組均完成第一階段省級層面督察任務，共計與275名領導談話；累計走訪問詢169個部門和單位，調(diào)閱資料2.8萬余份；共受理舉報8657件，向被督察地區(qū)轉(zhuǎn)辦5462件；各被督地區(qū)完成查處1893件，其中立案處罰1479家，處罰金額6614.16萬元；立案偵查213件，拘留112人；約談1100人，問責687人，解決了一批群眾身邊的環(huán)境問題。
從截止12月10日的督察數(shù)據(jù)看，中央環(huán)保督察組在廣東受理舉報問題數(shù)、交辦問題數(shù)、立案處罰企業(yè)數(shù)、罰款金額數(shù)四項指標都為7省市最高。
中央環(huán)保督察對廣東的影響主要有兩個：
一是波及行業(yè)多。廣東地區(qū)大片相關(guān)企業(yè)停產(chǎn)，波及多個行業(yè)，印染，涂料，鋁材廠、著色加工廠、陶瓷、不銹鋼、家具、塑料、五金制品，珠寶加工，錫相關(guān)冶煉、加工等排污嚴重行業(yè)是重點整治領域；
二是影響地區(qū)廣。環(huán)保風暴幾乎覆蓋廣東全省，肇慶、惠州、廣州、潮汕、清遠、佛山等地成為“重災區(qū)”。12月初，廣東省環(huán)保局發(fā)布了一份《廣東環(huán)保違法違規(guī)建設項目清理明細表》，將對高達71061家企業(yè)按照“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”的原則進行整頓清理。
如此重手彰顯了中央督察組和地方政府堅決治污的決心，對環(huán)境違法企業(yè)更是起到了強大的震懾作用。其他省市中，湖北立案偵查案件數(shù)最多，重慶則是已交辦問題數(shù)和約談人數(shù)最多。目前第二批環(huán)保督察還在進行中，后續(xù)會出臺各省區(qū)的反饋情況，各省區(qū)會根據(jù)反饋情況制定整改方案。
環(huán)保督查對環(huán)保、化工行業(yè)影響
1.危廢處理行業(yè)
（1）督察結(jié)果：
從第一批督察的結(jié)果來看，在內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8個省或自治區(qū)，危廢處理存在共性問題：危險廢物處置能力不足，危險廢物超期貯存、非法轉(zhuǎn)移和非法填埋。譬如云南省在2014年獲得中央財政資金支持的黑沖河重金屬污染綜合治理工程、沖坡哨片區(qū)工業(yè)“三廢”集中處置場建設工程，至今尚未動工；河南省漯河市污泥處理廠故障頻繁，大量污泥長期露天存放，無防滲措施；內(nèi)蒙古包頭危廢綜合處置中心建成后長期不能正常運行，全區(qū)大量有色金屬冶煉廢渣未得到及時處置，存在環(huán)境風險。
（2）行業(yè)現(xiàn)狀：
a.危險廢物的產(chǎn)生量呈現(xiàn)不斷上升趨勢，處置缺口較大。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒，全國危險廢棄物產(chǎn)生量與實際經(jīng)營規(guī)模逐年增加，2015年全國危險廢物產(chǎn)生量達3976萬噸，較2014年產(chǎn)生量3634萬噸，增長9.4%，但自2011年環(huán)保改變統(tǒng)計口徑以來，每年仍存在2000萬噸左右的危險廢物處置缺口。
b.資金牌照壁壘高。危險廢物經(jīng)營許可證實行分級審批頒發(fā)。以下危險廢物經(jīng)營許可證由國務院環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)：年焚燒1萬噸以上危險廢物的；處置含多氯聯(lián)苯、汞等對環(huán)境和人體健康威脅極大的危險廢物的；利用列入國家危險廢物處置設施建設規(guī)劃的綜合性集中處置設施處置危險廢物的。
醫(yī)療廢物集中處置單位的危險廢物經(jīng)營許可證，由所在地區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)。危廢處理設備昂貴且建設周期長，對企業(yè)的資金實力要求高。建設安裝一整套處理能力達幾十萬噸的危廢處置設備動輒需要資金上億元。并且一般建設期需要3年左右。
投資建議：綜合環(huán)保督察結(jié)果和行業(yè)現(xiàn)狀，我們認為具有一定區(qū)域性經(jīng)營和牌照較全的危廢處置企業(yè)具有很好的投資價值。
2.水處理行業(yè)
（1）督察結(jié)果：
從第一批督察的結(jié)果來看，水處理行業(yè)在8個?。▍^(qū)）存在共性問題有：
a.部分河流域斷面主要污染物濃度上升，水質(zhì)較差。
b.縣城生活污水處理不到位。
c.工業(yè)園區(qū)未建集中水處理設施。譬如寧夏自治區(qū)全區(qū)31個工業(yè)園區(qū)中，12個未配套建設污水集中處理設施，6個未建成，3個建成未運行；內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)90個地表水斷面中，達標斷面同比下降7.7個百分點，劣V類斷面同比上升3.1個百分點，黃河支流12個斷面中5個，西遼河流域14個斷面中7個水質(zhì)持續(xù)惡化。
（2）行業(yè)現(xiàn)狀：
根據(jù)環(huán)保部及住建部數(shù)據(jù)，行業(yè)現(xiàn)狀如下：
a.水質(zhì)情況不容樂觀。全國967個地表水國控斷面（點位）開展了水質(zhì)監(jiān)測，Ⅰ~Ⅲ類、Ⅳ~Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別占64.5%、26.7%和8.8%。
b.污水處理設施仍存在缺口。根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，截至2015年末，我國城市污水處理能力為14038萬立方米/日，縣城污水處理能力為2999萬立方米/日，城市污水處理能力是縣城的4.68倍，中小城市及其下轄縣城的污水處理設施建設有待進一步加強。我國城市污水處理率為91.97%、縣城污水處理率為85.22%，與發(fā)達國家近100%的污水處理率仍有提升空間。
c.深度處理和回用水平較低。我國南方及北方區(qū)域的水環(huán)境狀況差異大：南方存在水質(zhì)型缺水的情形，水體豐富，但受污染影響，自然水體經(jīng)凈化處理后仍難以達到高品質(zhì)飲用水的狀態(tài)，若在污水處理環(huán)節(jié)便能夠做到深度處理，則將改善自然水體質(zhì)量。北方則存在水源性缺水的情形，自然水體相對匱乏，需要加強回用力度，將提高水的利用效率。
投資建議：我們認為環(huán)保督察反饋結(jié)果將利好水監(jiān)測、水處理設備、水處理工程等企業(yè)。未來工業(yè)園區(qū)集中建設污水處理設施將利好水處理行業(yè)及相關(guān)企業(yè)。
3.監(jiān)測行業(yè)
（1）督察結(jié)果：
從第一批督察的結(jié)果來看，圍繞監(jiān)測行業(yè)的共性意見有：
a.工業(yè)廢氣違規(guī)超標排放現(xiàn)象嚴重。
b.鍋爐設備等未實施污染設施改造。
c.工業(yè)園區(qū)污水處理設施缺位。
例如，寧夏和寧化學等多家企業(yè)，廢氣污染物部分排放指標超標50%以上；黑龍江省哈爾濱市16家燃煤電廠中9家長期超標排放；內(nèi)蒙古全區(qū)尚有10家企業(yè)22臺火電機組未建設脫硫設施；黑龍江全省燃煤電廠316臺在產(chǎn)機組中，有274臺未完成治污設施改造；內(nèi)蒙古自治區(qū)64個自治區(qū)級以上園區(qū)中，29個未建設集中式污水處理設施；廣西區(qū)36個自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)，建成或在建集中式污水處理設施的僅12個。督察結(jié)果的反饋勢必會促使各省區(qū)加強大氣污染和水污染的監(jiān)測，有利于大氣和水處理行業(yè)積極開展監(jiān)測工作，增加監(jiān)測設備。
（2）行業(yè)現(xiàn)狀：
a.多項政策促進環(huán)境監(jiān)測市場化。2015年國家出臺多項政策文件推進監(jiān)測行業(yè)市場化?！蛾P(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化指導意見》全面放開服務性監(jiān)測市場，有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領域。
《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》要求未安裝、使用污染源自動監(jiān)控儀器的納稅人要按照檢測機構(gòu)出具的符合國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的監(jiān)測數(shù)據(jù)核定計量應水污染排放和噪聲分貝。目前，我國在浙江省、河北省和廣東省開啟環(huán)境監(jiān)測市場化試點，河北省計劃將53個國控空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站和11個省控空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站實現(xiàn)第三方運營維護。
b.十三五期間監(jiān)測點位增加有望助推監(jiān)測行業(yè)高速增長。根據(jù)國家認監(jiān)委統(tǒng)計數(shù)據(jù)與預測，2013年我國檢測檢驗市場規(guī)模已達1678億，從全國公共財政監(jiān)測與監(jiān)察支出來看，13-15年監(jiān)測與監(jiān)察支出都維持10-15%的增速。
未來我國監(jiān)測行業(yè)空間保守估計每年增長15%。目前我國338個地級及以上城市共設空氣質(zhì)量監(jiān)測點位1436個，國家級地表水監(jiān)測點位數(shù)4778個，預計未來十三五期間，監(jiān)測點位數(shù)有望翻番。初步估算，未來五年水和大氣對應的設備及監(jiān)測市場空間約有500億。
投資建議：環(huán)保治理，監(jiān)測先行，我們認為環(huán)保督察將利于環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的發(fā)展。
4.對其他行業(yè)的影響
中央環(huán)保督察不僅促進環(huán)保行業(yè)的發(fā)展，而且對其他行業(yè)產(chǎn)生了深遠的影響。環(huán)保督察組在各省區(qū)時，污染嚴重的企業(yè)遭到停產(chǎn)停工，相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，價格上漲。涉及行業(yè)包括化工、鋼鐵、有色、造紙、水泥等多個行業(yè)。
化工行業(yè)
近年來低效、高耗和存在環(huán)保瓶頸的傳統(tǒng)化工行業(yè)，在環(huán)保督察的大背景下，迎來供求平衡臨界點。環(huán)保督察促進供給側(cè)去產(chǎn)能，多數(shù)傳統(tǒng)化工子行業(yè)的供求恢復到平衡水平，行業(yè)景氣度顯著改善。對于化工品市場，短期內(nèi)的供應受限將推升產(chǎn)品價格。環(huán)保督察能夠促使企業(yè)提高環(huán)保投入，倒逼落后產(chǎn)能退出，對于化工行業(yè)實際上從外部引入淘汰機制，有利于環(huán)保達標的龍頭企業(yè)提升利潤。
PVC行業(yè)是化工行業(yè)的重要細分行業(yè)，今年7月開始的第一輪環(huán)保督察對PVC行業(yè)產(chǎn)生了重大影響。國內(nèi)PVC企業(yè)以往檢修期多在年初2、3月份，受環(huán)保督察加嚴等因素影響，今年以來，特別是7、8、9月檢修企業(yè)增多。據(jù)卓創(chuàng)數(shù)據(jù)顯示，目前長期停車企業(yè)維持3家，涉及產(chǎn)能68萬噸，占PVC產(chǎn)能的3.3%；7月份以來停產(chǎn)檢修涉及產(chǎn)能高達370萬噸，占總產(chǎn)能的約18%。
環(huán)保督察等對PVC企業(yè)最直接的影響就是開工率。據(jù)百川化工網(wǎng)統(tǒng)計顯示7月份PVC平均開工率69.24%，環(huán)比6月下降1.91個百分點。8月PVC企業(yè)開工率也依然在低位徘徊。7-8月份以來由于環(huán)保因素檢修導致的行業(yè)開工率的下降，是8-11月份PVC價格的快速上漲的重要原因。
比較兩次環(huán)保督察的區(qū)域，第一批中央環(huán)保督察涉及到的區(qū)域基本是電石、PVC的主產(chǎn)區(qū)，而第二批督察區(qū)域的電石、PVC產(chǎn)能在全國的占比相對遜色。另外，第一次環(huán)保督察是7月份開始，環(huán)保督察導致PVC上游電石的供應量減少，PVC企業(yè)開工率降低，造成PVC整體供應減少，供需關(guān)系明顯變化導致PVC漲價。而第二批環(huán)保督察始于PVC需求逐步轉(zhuǎn)淡的季節(jié)，此時PVC供應相對充裕，且前期PVC價格拉漲過高，當前價格已經(jīng)進入下行的通道。因此我們預計第二輪督查對PVC的價格影響較之第一次督察偏弱。
環(huán)保督察未來趨勢
先前的環(huán)保督查常以“運動式”的方式而被人們詬病，如今從河北試點到第一批督察結(jié)果，都可以看見此次中央環(huán)保督察力度之大，對各個行業(yè)影響之深遠是先前“運動式”不能比擬的，堪稱史上最嚴的環(huán)保督察。我們預計未來環(huán)保督察力度不減，而且環(huán)保督察正在逐步走向常態(tài)化及制度化。
1.監(jiān)察力度不減
在2016年1月11日召開的2016年環(huán)保工作會議上，環(huán)保部提出2016年中央環(huán)保督察組要完成大約15個省份的督察工作，2017年將實現(xiàn)“全覆蓋”，即通過兩年時間對全國23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市進行全部環(huán)保督察。
截至12月28日，第一批中央環(huán)保督察已經(jīng)全部完成，第二批督察正在進行之中，加上之前1月到2月在河北的試點工作，2016年中央環(huán)保督察已經(jīng)對16個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實現(xiàn)督察覆蓋。明年將會對山西、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、山東、湖南、海南、四川、貴州、青海、新疆、西藏、天津等15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進行環(huán)保督察。
已經(jīng)被督察過的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）積極的制定整改措施，未被督察的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）嚴陣以待督察組的到來。從試點到第一批督察再到第二批督察，中央環(huán)保督察組的要求只嚴不松，工作方式不斷改進完善?？梢灶A見2017年的中央環(huán)保督察工作查處力度將會更大，對各省環(huán)保形勢的影響將會更為顯著。
2.監(jiān)察常態(tài)化
對于環(huán)保督察整體工作而言，中央環(huán)保督察組并非孤軍奮戰(zhàn)。環(huán)保部督查組，和各省市內(nèi)部環(huán)保督查組陸續(xù)開展環(huán)保督查工作。
環(huán)保部督查組：
2016年，10月21日環(huán)保部派出10個督查組對天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、四川、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等20個省市區(qū)落實環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點工作情況進行督查。
中央環(huán)保督察組和環(huán)保部的督查組雖然組成成員不同，具體工作職能也不盡相同，但兩者密切配合，分工有序，互為補充，使得各省的環(huán)保工作真正地落到了實處。各級督查組的成立與行動，也反映了國家對于環(huán)保工作的重視，彰顯了國家治污問責的堅定決心。
環(huán)保督查的力度越來越大，化工企業(yè)度過了2016年，2017年，你們準備好了嗎？
