在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的關(guān)心支持下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來，上海將裝配式建筑發(fā)展作為推動生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)綠色宜居城市的重點(diǎn)工作，不斷加大推進(jìn)力度，目前，已取得階段性進(jìn)展。
總體情況
裝配式建筑是對傳統(tǒng)建造方式的變革，在發(fā)展初期面臨項(xiàng)目數(shù)量少、市場積極性不高等瓶頸。為加快上海裝配式建筑發(fā)展步伐，上海將工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目落地上，以實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目激發(fā)市場活力，推進(jìn)工作取得較大突破。2014年、2015年，上海裝配式建筑實(shí)施面積分別為312萬平方米、610萬平方米。截至2016年11月底，當(dāng)年實(shí)施面積已達(dá)1490萬平方米，連續(xù)3年翻番。隨著項(xiàng)目大規(guī)模落地，從業(yè)單位信心大幅提振，預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)能持續(xù)增加，目前已有本地企業(yè)27家，外地企業(yè)14家，產(chǎn)能突破1200萬平方米，基本滿足在建項(xiàng)目需求。
經(jīng)驗(yàn)做法
（一）市委市政府高度重視。
市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)立足建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，對發(fā)展裝配式建筑進(jìn)行全面部署，要求在全市范圍內(nèi)新建建筑都要實(shí)施裝配式建筑，大力推進(jìn)全市裝配式建筑取得新進(jìn)展。
（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。
一是明確發(fā)展目標(biāo)。發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)上海裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》等政策性文件，明確提出了裝配式建筑面積和單體項(xiàng)目預(yù)制率“兩個(gè)強(qiáng)制比率”的發(fā)展目標(biāo)。即：2014年在供地面積總量中落實(shí)裝配式建筑面積比例不少于25%，外環(huán)線以內(nèi)裝配式建筑單體預(yù)制率不低于25%，外環(huán)線以外不低于15%。2015年，在供地面積總量中落實(shí)裝配式建筑面積不少于50%，預(yù)制率不低于30%。2016年起，全市范圍內(nèi)符合條件的新建建筑項(xiàng)目原則上實(shí)施裝配式建筑，預(yù)制率不低于40%或裝配率不低于60%。
二是建立推進(jìn)機(jī)制。由分管副市長召集市級相關(guān)管理部門，組建“上海市綠色建筑發(fā)展聯(lián)席會議”，有效增強(qiáng)了裝配式建筑政策制定和工作協(xié)調(diào)的力度。以土地源頭控制為抓手，將裝配式建筑建設(shè)要求寫入土地出讓合同，并納入土地征詢和建管信息系統(tǒng)監(jiān)管。在土地出讓、報(bào)建、審圖、施工許可、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)設(shè)置管理節(jié)點(diǎn)進(jìn)行把關(guān)，確保技術(shù)要求落實(shí)到位。
三是如大政策扶持力度。出臺了針對裝配式建筑項(xiàng)目的規(guī)劃獎勵(lì)、資金補(bǔ)貼、墻材專項(xiàng)基金減免政策。對自愿實(shí)施裝配式建筑的項(xiàng)目給予不超過3%的容積率獎勵(lì)；裝配式建筑外墻采用預(yù)制夾心保溫墻體的給予不超過3%的容積率獎勵(lì)；對裝配式建筑的混凝土墻體部分，不計(jì)入新型墻體材料專項(xiàng)基金征收計(jì)算范圍，裝配式保障房免收新型墻體材料專項(xiàng)基金。明確裝配式建筑工程項(xiàng)目可實(shí)行分層、分階段驗(yàn)收，新建裝配式商品住宅項(xiàng)目達(dá)到一定工程進(jìn)度可進(jìn)行預(yù)售。與傳統(tǒng)建造方式的預(yù)售政策相比，此舉大幅降低了裝配式建筑開發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)和時(shí)間成本，起到了較好的市場激勵(lì)作用。
（三）完善技術(shù)支撐體系，提升裝配式建筑質(zhì)量水平。
一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。初步建立了從裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工安裝、構(gòu)件生產(chǎn)到竣工驗(yàn)收全過程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。先后發(fā)布了《裝配整體式混凝土住宅體系設(shè)計(jì)規(guī)程》等10本標(biāo)準(zhǔn)和圖集。啟動了《上海市建筑工業(yè)化核心技術(shù)研究與示范應(yīng)用》、《裝配式住宅性能評定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《裝配整體式疊合板混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》、《裝配式部品構(gòu)件圖集》等編制工作。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近期發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范互為街接補(bǔ)充，基本能夠滿足當(dāng)前上海裝配式建筑發(fā)展的需求。
二是提升建筑產(chǎn)品的性能。積極推廣預(yù)制外墻、門窗、外飾面磚、保溫體系一體化預(yù)制技術(shù)，解決了一批門窗墻體滲水、外保溫、外飾面磚脫離等建筑質(zhì)量通病問題。進(jìn)一步提高建筑外窗傳熱系數(shù)、樓板設(shè)計(jì)厚度等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用降噪靜音管材和同層排水技術(shù)，探索研發(fā)民用建筑外遮陽技術(shù)，推動內(nèi)裝工業(yè)化和疊合樓板應(yīng)用，通過技術(shù)和材料革新，推動上海新建住宅的品質(zhì)提升。
三是實(shí)施工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管。積極探索行政監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的管理模式，強(qiáng)化構(gòu)件生產(chǎn)的事中事后管理。要求建設(shè)單位向生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)理，部品構(gòu)件必須實(shí)施首件試拼裝。同時(shí)，督促行業(yè)協(xié)會完善質(zhì)保體系，實(shí)行構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)登記管理制度，記錄預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品流向，確保裝配式建筑全生命周期質(zhì)量可追溯。強(qiáng)化裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量管理，發(fā)布了《裝配整體式混凝土建筑設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)》、《裝配式建筑施工安全質(zhì)量監(jiān)管要點(diǎn)》等文件。定期開展裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量檢查，落實(shí)建設(shè)工程五方主體責(zé)任。
（四）強(qiáng)化示范引領(lǐng)，營造良好發(fā)展氛圍。
一是發(fā)揮試點(diǎn)示范效應(yīng)。2016年，全市共有10個(gè)裝配式建筑項(xiàng)目入選《全國裝配式建筑科技示范項(xiàng)目》清單，裝配式建筑試點(diǎn)順利推進(jìn)，促進(jìn)了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2012年以來，上海共確定裝配式鋼筋混凝土住宅示范項(xiàng)目20個(gè)，其中11個(gè)項(xiàng)目預(yù)制裝配率達(dá)到25%及以上，特別是松江佘北大居項(xiàng)目預(yù)制率達(dá)到80%，屬國內(nèi)領(lǐng)先水平。
二是加大培訓(xùn)宣傳力度。著力加快裝配式建筑專業(yè)技術(shù)和管理人才培育，針對企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)和管理人員開展集中輪訓(xùn)；依托建工（集團(tuán)）學(xué)校，建立了裝配式建筑施工實(shí)訓(xùn)基地，切實(shí)提高施工人員的實(shí)操能力。拍攝了上海裝配式建筑發(fā)展宣傳片，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒體，積極宣傳上海裝配式建筑推進(jìn)政策措施、典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；參加全國裝配式建筑博覽會，推廣介紹了上海裝配式建筑發(fā)展的政策、技術(shù)優(yōu)勢，社會關(guān)注度持續(xù)升溫。
下一步工作設(shè)想
一是大力推動裝配式建筑向縱深發(fā)展。貫徹落實(shí)全國裝配式建筑工作現(xiàn)場會議精神，按照“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行裝配式建筑實(shí)施要求。修訂《上海市綠色建筑條例》，將裝配式建筑推進(jìn)機(jī)制固化下來。建立全裝修住宅推進(jìn)機(jī)制，編制發(fā)布《全裝修住宅竣工驗(yàn)收要點(diǎn)》、《居住建筑室內(nèi)裝配式裝修工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范。研究在毛坯交付的保障性住房中率先推行“大開間”的設(shè)計(jì)理念，并逐步向商品住宅延伸，進(jìn)而減少建筑垃圾排放，避免承重結(jié)構(gòu)破壞，滿足住戶不同階段對空間可變的需要。積極申報(bào)“裝配式建筑示范城市”，加快推進(jìn)示范基地建設(shè)。
二是促進(jìn)裝配式建筑與綠色創(chuàng)新技術(shù)融合發(fā)展。在裝配式建筑中推廣墻體與窗框、結(jié)構(gòu)與保溫一體化、集成式墻體、集成式樓板、組合成型鋼筋、定性模板等節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用。率先在裝配式建筑設(shè)計(jì)過程中推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用，在三維可視條件下建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)制構(gòu)件和部品數(shù)據(jù)庫，開展模擬拼裝、部品部件協(xié)調(diào)檢查、工程量數(shù)據(jù)分析等工作，提高設(shè)計(jì)精度和施工效率。
三是加強(qiáng)政府監(jiān)管。強(qiáng)化預(yù)制部品監(jiān)管，在構(gòu)件中植入芯片，載入生產(chǎn)企業(yè)法人、質(zhì)量監(jiān)督員和技術(shù)參數(shù)等信息，實(shí)施預(yù)制構(gòu)件備案登記，建立全生命周期的質(zhì)量追溯機(jī)制。出臺《裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)建筑施工安全管理規(guī)定》，重點(diǎn)把關(guān)裝配式建筑現(xiàn)場施工安全。完善全裝修住宅第三方驗(yàn)收機(jī)制，修訂并加強(qiáng)《新建住宅質(zhì)量保證書》和《新建住宅使用說明書》管理，強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任落實(shí)和追求。健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，修訂《裝配整體式混凝土建筑設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)》等技術(shù)指南，編制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
四是進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)管理體制機(jī)制。以發(fā)展裝配式建筑、全裝修住宅為契機(jī)，推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)等方面管理制度改革。在裝配式建筑中大力推行工程總承包，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì)，減少二次拆分。鼓勵(lì)建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加大研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，著力完善裝配式建筑施工工藝和工法。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
