一、當前中國經(jīng)濟存在三大結構性問題
（一）結構性價跌
所謂的結構性價跌就是PPI已經(jīng)連續(xù)52個月負增長，但是CPI仍然保持正值。這與1998年上一輪價格下跌有著很大的不同。1998年上一輪價格下跌時，CPI也是負的。并且在1998年價格下跌時，CPI中的食品價格水平低于非食品價格，而此次結構性價跌則是食品價格高于非食品價格，因此對于那些恩格爾系數(shù)較高的低收入者來說就會更加敏感。其政策含義是，依靠大水漫灌式的擴張性貨幣政策就會面臨很大的社會風險。
（二）結構性失業(yè)
一方面，東北、西北地區(qū)出現(xiàn)大量的國有企業(yè)下崗職工，或者“僵尸企業(yè)”待下崗職工。據(jù)稱，目前東北每年人口流失高達200萬到400萬；另一方面，東南沿海地區(qū)，如廣東、浙江這些地方卻出現(xiàn)了“招工難”、用工成本上升的現(xiàn)象，這些地區(qū)目前正在拼命開發(fā)機器人，甚至提出了“用機器換人”的口號。國務院發(fā)展研究中心“企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)”的問卷調(diào)查結果顯示，當前企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的最主要困難，排在第一位的是人工成本上升，占到71.9%。與2014年同期相比，2015年以來在人工成本上有所增加的企業(yè)占到了57.8%，明顯增加的占到24.5%。而2015年，在調(diào)查問卷的企業(yè)家中，具有“用機器代替人”意愿的企業(yè)家已經(jīng)占到了65.9%。
（三）結構性錯配
一方面，鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。調(diào)查表示，企業(yè)家對本企業(yè)所在行業(yè)產(chǎn)能過剩情況的判斷，由2012年的67.1%上升到2015年的74.7%。而企業(yè)的設備利用率由2012年的72.7%下降到2015年的67.8%。但是另一方面，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等領域供給嚴重不足。首先，在教育方面，哪個家長不為孩子上學發(fā)愁？從幼兒園開始一直到大學，家長們要花費多少心血和人力、物力、財力想方設法讓孩子接受良好教育，但是好學校明顯供給不足。其次，在醫(yī)療方面，伴隨著人們收入水平的提高、老齡化程度的提升以及醫(yī)保制度的改善，對于醫(yī)療的需求在快速增長。但是，醫(yī)院供給嚴重不足，不僅僅是北京，其他城市的大醫(yī)院也大都人滿為患。再次，在養(yǎng)老方面，問卷調(diào)查顯示，“十三五時期”，50.3%的企業(yè)家最看好的行業(yè)是養(yǎng)老行業(yè)。
二、歷史上中國政府應對價格下跌之經(jīng)驗
回顧歷史，亞洲金融危機時，當時的中國政府在應對價格下跌時采取的做法是雙管齊下。
一方面，在需求側(cè)，首先，當時政府實行的是積極的財政政策。從1998年到2001年共發(fā)行了5100億元國債，用于修建高速公路、大型水利、發(fā)電項目等等。其次，與此同時，大型銀行提供了相應規(guī)模的配套貸款。再次，貨幣政策實為“寬松”，連續(xù)七次下調(diào)利率，增加貨幣供給。
此外，還有兩條改革措施，但我認為應當歸入需求側(cè)。一是住房制度改革。改革開放初期，社科院的專家學者們是從馬克思、恩格斯、列寧、斯大林、毛澤東的著作中去尋找根據(jù)，圍繞著住房能否作為商品賣給個人展開了激烈的爭論。但是到了1998年，政府果斷推動了住房制度改革，住房可以買賣了，從而打開了住房需求的大門。二是中國加入WTO，從需求側(cè)打開了國際市場的大門。
另一方面，在供給側(cè)，當時政府主要做了兩方面工作：一是推進國有企業(yè)改革，二是發(fā)展民營中小企業(yè)。在國企改革方面，主要做了兩件事情，一是調(diào)整國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局，將數(shù)十萬家國有中小企業(yè)民營化。二是對包括石油、通信、電力等領域在內(nèi)的大型國有企業(yè)進行公司化改制上市。
但由于推進國企改革就會產(chǎn)生職工下崗問題，于是當時政府果斷采取措施，大力促進民營中小企業(yè)發(fā)展，以此來增加就業(yè)崗位。其中一些具體措施包括：在中央層面，國家經(jīng)貿(mào)委成立了中小企業(yè)司；在地方層面，地方政府設立擔保公司，為中小企業(yè)貸款提供擔保；在金融領域，增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的貸款；在出口方面，賦予民營中小企業(yè)出口自主權，從而打開了出口的供給大門。
上述政策實施的結果是，自1998年到2002年，國有投資逐漸下降，民間投資逐漸上升。
三、對當前中國經(jīng)濟政策的若干思考
（一）處理好輸血、止痛、動手術的關系
目前，圍繞著宏觀經(jīng)濟政策存在著三種不同的觀點。
一種觀點主張繼續(xù)投放財政貨幣信貸資金來刺激經(jīng)濟，我把它比喻為“輸血”，或者是“打激素”。
第二種觀點是把“新常態(tài)”解釋為，我們什么都不需要做，不需要改革，適應一下就好，忍耐一下就好，我把它比喻為“打止痛針”、“打麻藥”。
第三種觀點主張要加快國企改革、財稅改革以及地方政府改革，我把它比喻為“動手術”，實際上是為了“止血”。
我個人對這三種觀點的看法是：關于第一種觀點，如果主動脈在大量出血，即使輸多少血也流不到毛細血管，并且還有可能心臟會承受不了。也就是說，如果國有企業(yè)在大量“失血”、地方政府在大量“失血”，不管輸多少血也流不到實體經(jīng)濟和中小企業(yè)，不僅如此，最后中央銀行就會出問題，中央銀行的資產(chǎn)負債表就會出問題。
關于第二種觀點，眾所周知，闌尾炎最怕的是吃止痛藥，吃了止痛藥以后可能會好受一點兒，但是等到藥勁過了以后，就可能已經(jīng)“穿孔”了，想搶救都來不及了！所以第二種觀點也很危險。
關于第三種觀點，我認為，如果是為了動手術、止血，輸一點兒血，打一點兒麻藥是可以理解的，可能也是必須的；但是，如果光輸血、打麻藥，而遲遲不動手術的話，那么中國經(jīng)濟就會出大問題。
（二）加快供給側(cè)改革，通過“動手術”達到“止血”的目的
在供給側(cè)，要加快改革，主要包括以下內(nèi)容。
一是要理順價格形成機制。沒有正確的價格信號，市場作用就無法正常發(fā)揮，市場主體就無法正常運行，市場秩序就會出現(xiàn)混亂。
二是要加快國有企業(yè)改革。由于國有企業(yè)是“全民所有”，所以，國有企業(yè)改革中，其實最重要的是推進財務公開，將國有企業(yè)的財務報表公之于眾。
三是要發(fā)展民營經(jīng)濟。無論什么時候推進國有企業(yè)改革，都會面臨職工下崗難題，更何況在經(jīng)濟下行期。因此，必須大力發(fā)展民營企業(yè)。但是，發(fā)展民營企業(yè)不能再靠過去那種實用主義的態(tài)度了，而要對民營企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的定位，從理論上說清楚，從法律上給予保障。
四是要解決“僵尸企業(yè)”的退出問題?！敖┦髽I(yè)”退不出去，主要是因為地方政府和商業(yè)銀行之間形成了“囚徒困境”。地方政府不愿意讓“僵尸企業(yè)”退出主要是因為已經(jīng)沒有錢來安置下崗職工；而商業(yè)銀行不愿意“僵尸企業(yè)”退出是因為擔心不良資產(chǎn)就會暴露出來。因此要打破僵局，就必須改變各個相關主體的“報酬”關系。一方面，中央政府已經(jīng)出手設立相關基金，用于化解鋼鐵、煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩；另一方面，金融監(jiān)管部門也應當積極行動起來，采取“胡蘿卜+大棒”的辦法，推動商業(yè)銀行采取行動，倒逼“僵尸企業(yè)”盡早退出。
五是加快研發(fā)創(chuàng)新，培育“造血機能”。供給側(cè)改革，說到底，還是要增加研發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力。要推進技術創(chuàng)新，首先需要制度創(chuàng)新；要推進制度創(chuàng)新，首先需要理論創(chuàng)新。最近的種種跡象表明，新一輪思想解放很可能是從經(jīng)濟學理論創(chuàng)新展開的。
（三）實施需求側(cè)配套措施，為動手術的患者適當輸血、打麻藥
目前，中國經(jīng)濟的實際增長恐怕已經(jīng)低于潛在增長率了。據(jù)統(tǒng)計，目前的潛在增長率平均測算值大約在7.19%左右；而實際增長速度已經(jīng)低于7%。在此條件下，推進供給側(cè)改革，雖然會對中國今后的長期發(fā)展產(chǎn)生積極的正面影響，但是對于短期的經(jīng)濟增長卻有可能產(chǎn)生消極的負面影響，有可能加劇結構性價跌，加速經(jīng)濟下行。因此，必須針對不同需求，采取不同措施。
首先，對于傳統(tǒng)的老需求，有針對性地采取一些適當?shù)臄U張性政策可能是需要的，但是要找準發(fā)展的瓶頸，實行結構性的擴張政策。比如：上一些早晚都要上、早上早獲益的大型項目，并且趁著鋼價、水泥的價格在下跌的時候建設，成本會比較低。尤其是最近一個時期出來的種種問題表明，城市管道設施、農(nóng)田水利設施以及交通運輸瓶頸，這些方面應當抓緊建設一批重大項目。否則，等到鋼鐵、水泥等產(chǎn)能統(tǒng)統(tǒng)去掉之后再來建設的話，不僅成本還會上升，而且還不得不重新恢復產(chǎn)能。但是，在實施這些重大項目建設時，要盡量采用PPP模式，盡量把民間資本吸引進來，把那些無處可投的民間資本吸引進來，用有限的政府投資帶動無限的民間投資，將這些資金投向那些有需求、有效益的重大項目。
其次，關于目前供給嚴重不足的新需求，主要依靠改革。改革開放以來，我們一共經(jīng)歷了三個大的周期。80年代的第一個周期，主要解決的是“吃”和“穿”的問題。90年代的第二個周期，主要解決的是“用”的問題，如家用電器。00年代的第三個周期，主要解決的是“住”和“行”的問題?，F(xiàn)在我國已經(jīng)進入了第四個周期，面臨的主要矛盾是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保這樣一些新的需求。對于這些新的需求，一方面，政府要盡職盡責，不能推卸責任；另一方面，政府也不能大包大攬，全部壟斷。要改革公共服務的供給方式：從補供方轉(zhuǎn)為補需方。通過發(fā)行教育票、醫(yī)療票、養(yǎng)老票或推行教育保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等方式去“補需方”，然后可以就供方放開。如果能夠把供方放開，民間資本、外資都可以進來了，就可以快速增加供給，大幅提高效率。這不僅可以提高效率、增加供給，還能夠在保證公平的同時，增加公民的選擇權。
總之，中國過去30多年的發(fā)展有一個明顯的規(guī)律，我們把它叫作“改革周期”，即每當遇到大的經(jīng)濟下行風險的時候，都是先有一個思想解放，通過思想解放帶動改革開放，通過改革開放帶動經(jīng)濟增長。我確信，如果不盡快推進供給側(cè)改革，中國經(jīng)濟恐怕連“L”型都沒有，而只能是面對危機。但是，如果我們能夠真正大力度、實質(zhì)性地推進供給側(cè)改革、推動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，并輔之以適當?shù)亩ㄏ虼碳ふ?，中國?jīng)濟就一定能夠?qū)崿F(xiàn)新的增長、邁上新的臺階。
