在浙江義烏市，人們常以“小商品的海洋，購(gòu)物者的天堂”自詡；而來(lái)自異地他鄉(xiāng)的客人，則以“世界的義烏”來(lái)贊美這座城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這個(gè)縣級(jí)市里，僅居住半年以上的境外客商就有數(shù)萬(wàn)人之多，年入境境外客商人數(shù)超過(guò)50萬(wàn)人，2015年全市集貿(mào)市場(chǎng)總成交額達(dá)1244.51億元。在這樣一個(gè)市場(chǎng)全方位開(kāi)放的城市，如果沒(méi)有開(kāi)放的思維模式、管理方式和服務(wù)理念，社會(huì)是很難高效運(yùn)轉(zhuǎn)的。
義烏市預(yù)拌混凝土市場(chǎng)也面臨著產(chǎn)能過(guò)剩和市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的困擾。僅義烏市就有7家預(yù)拌混凝土企業(yè)，周邊還環(huán)繞著8家以義烏為目標(biāo)市場(chǎng)的異地企業(yè)?！吧嘀嗌佟睅?lái)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，使許多企業(yè)不得不在生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)“大做文章”。2015年上半年4、5月間，預(yù)拌混凝土運(yùn)輸車輛在義烏連續(xù)發(fā)生三起人員嚴(yán)重傷亡交通事故，被當(dāng)?shù)孛襟w公開(kāi)曝光，造成了較大的社會(huì)不良影響。如何確保產(chǎn)品生產(chǎn)和施工質(zhì)量，杜絕生產(chǎn)過(guò)程給環(huán)境帶來(lái)的影響，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)給社會(huì)帶來(lái)的滋擾，成為擺在政府相關(guān)部門面前的一道難題。
“開(kāi)放的市場(chǎng)，需要開(kāi)明的管理”
在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，義烏市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出了通過(guò)開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信管理來(lái)規(guī)范從業(yè)者生產(chǎn)行為、市場(chǎng)行為的思路。
“義烏是一個(gè)開(kāi)放、包容、沒(méi)有圍墻的城市，我們不能給市場(chǎng)人為設(shè)置障礙?！绷x烏市散裝水泥和新型墻體材料辦公室主任王恒華如是說(shuō)。
在義烏市散裝和墻改辦的組織下，市混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)全體會(huì)員單位共同參與，制定了《義烏市預(yù)拌混凝土企業(yè)誠(chéng)信動(dòng)態(tài)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），結(jié)合質(zhì)量控制、綠色環(huán)保、安全文明生產(chǎn)、三廢利用等內(nèi)容，開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，并將季度考核、半年度評(píng)價(jià)排名通報(bào)主管部門和建設(shè)、施工、監(jiān)理等相關(guān)各方，評(píng)價(jià)結(jié)果綜合反映企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，讓相關(guān)單位能夠直觀了解企業(yè)狀況，擇優(yōu)選擇合作伙伴。
《細(xì)則》要求，凡是在義烏市承接業(yè)務(wù)的預(yù)拌混凝土企業(yè)都要將基本條件、生產(chǎn)場(chǎng)所、機(jī)電設(shè)備、檢測(cè)儀器、運(yùn)輸車輛和專業(yè)人員等有效信息錄入?yún)f(xié)會(huì)信息平臺(tái)，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案。要求企業(yè)必須安裝預(yù)拌混凝土專用車輛監(jiān)管系統(tǒng)，安裝預(yù)拌混凝土ERP管理系統(tǒng)，并統(tǒng)一接入?yún)f(xié)會(huì)監(jiān)管平臺(tái)；同時(shí)，依據(jù)《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程》的要求，由第三方開(kāi)展企業(yè)綠色生產(chǎn)考核，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。預(yù)拌混凝土企業(yè)和施工單位的購(gòu)銷合同，必須在簽訂后5日內(nèi)錄入監(jiān)管平臺(tái)，并將合同原件送至協(xié)會(huì)。
為保證預(yù)拌混凝土質(zhì)量，防止運(yùn)輸過(guò)程出現(xiàn)分層離析現(xiàn)象，確保和易性，《細(xì)則》規(guī)定了預(yù)拌混凝土從卸入運(yùn)輸車至卸料時(shí)的運(yùn)輸時(shí)間，生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)預(yù)拌混凝土應(yīng)采用的主要添加劑，要求預(yù)拌混凝土進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)提供《出廠合格證》、《產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)》。
根據(jù)半年度企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)等級(jí)，實(shí)行差別化、動(dòng)態(tài)化管理，與企業(yè)列入推薦名錄、評(píng)先評(píng)優(yōu)、補(bǔ)助資金等直接掛鉤。對(duì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)優(yōu)良的，予以全市通報(bào)表?yè)P(yáng)，列入鎮(zhèn)街、部門、國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)拌混凝土企業(yè)推薦名錄，其中排名前六的，列為推薦優(yōu)先采購(gòu)企業(yè)。
“向規(guī)則看齊”成為社會(huì)共識(shí)
2015年下半年，義烏市對(duì)預(yù)拌混凝土行業(yè)實(shí)施企業(yè)誠(chéng)信動(dòng)態(tài)管理后，一些本地企業(yè)對(duì)開(kāi)放市場(chǎng)有想法，對(duì)要求達(dá)到的清潔生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)遲緩。而異地企業(yè)擔(dān)心失去義烏市場(chǎng)，聞風(fēng)而動(dòng)，立即開(kāi)展清潔化生產(chǎn)改造，實(shí)現(xiàn)全封閉生產(chǎn)、零污染排放。原本被認(rèn)為只會(huì)給企業(yè)增加生產(chǎn)成本、“中看不中用”的清潔生產(chǎn)，迅速成為所有企業(yè)的“標(biāo)配”。
在貫徹實(shí)施《細(xì)則》中，協(xié)會(huì)成員企業(yè)統(tǒng)一思想、一致行動(dòng)。由于協(xié)會(huì)專職人員少，《細(xì)則》的監(jiān)督檢查專業(yè)性又比較強(qiáng)，在會(huì)員單位支持下，協(xié)會(huì)開(kāi)展的各類日常檢查、不定期抽查全部由會(huì)員單位專業(yè)人員兼職進(jìn)行，但凡在企業(yè)清潔生產(chǎn)、專用車輛運(yùn)輸、產(chǎn)品和易性出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，分清責(zé)任、一視同仁，嚴(yán)格按照《細(xì)則》規(guī)定扣分。
除了企業(yè)重視，政府相關(guān)部門和社會(huì)中介組織也是竭力支持。市住建局不僅在發(fā)布《細(xì)則》后抄送給市政府創(chuàng)建辦、安監(jiān)局、法制辦、各鎮(zhèn)街、集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，發(fā)到城投集團(tuán)、交投集團(tuán)、陸港集團(tuán)等重要投資建設(shè)單位，還將協(xié)會(huì)對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)給相應(yīng)建設(shè)單位，把生產(chǎn)和使用、監(jiān)管和推廣有效結(jié)合起來(lái)。對(duì)“施工工地圍墻”內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市住建局則追責(zé)工程建設(shè)監(jiān)理單位，如未嚴(yán)格履行質(zhì)量監(jiān)理職責(zé)，或因監(jiān)理失職造成預(yù)拌混凝土質(zhì)量事故的，責(zé)令整改，列入不良行為記錄，并由工程監(jiān)理協(xié)會(huì)追究工程監(jiān)理的責(zé)任。
“好的規(guī)則，關(guān)鍵在于實(shí)施”
義烏市預(yù)拌混凝土企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信動(dòng)態(tài)管理成效十分顯著。
企業(yè)誠(chéng)信動(dòng)態(tài)管理促進(jìn)了管理提升。2015年第四季度企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布后，由于部分企業(yè)對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容理解不透，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的控制相對(duì)較嚴(yán)，對(duì)安全運(yùn)輸、清潔生產(chǎn)的管理相對(duì)松懈，影響了誠(chéng)信評(píng)價(jià)的等級(jí)排名，直接影響了今年上半年業(yè)務(wù)活動(dòng)。有了前車之鑒，排名靠后的企業(yè)特別是兩家誠(chéng)信評(píng)價(jià)不合格的企業(yè)，通過(guò)幾個(gè)月內(nèi)部整改完善，補(bǔ)齊了發(fā)展的短板。在剛剛結(jié)束的2016年上半年誠(chéng)信評(píng)價(jià)中取得較好成績(jī)，不僅提高了誠(chéng)信排名，同時(shí)也為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造了良好的條件。
企業(yè)誠(chéng)信動(dòng)態(tài)管理促進(jìn)了社會(huì)平安。在主管部門引導(dǎo)、協(xié)會(huì)嚴(yán)格監(jiān)督和交通、運(yùn)管等部門聯(lián)合整治推動(dòng)下，2016年上半年預(yù)拌混凝土企業(yè)專用車輛安全運(yùn)輸有了明顯改善。據(jù)協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年上半年專用運(yùn)輸車輛事故率下降三分之一；全市506輛專用運(yùn)輸車輛超速次數(shù)下降幅度達(dá)到90%以上，超速行為得到明顯管控。
義烏市預(yù)拌混凝土行業(yè)開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信動(dòng)態(tài)管理，不僅提高了企業(yè)整體素質(zhì)，規(guī)范了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，也大大改善了社會(huì)對(duì)預(yù)拌混凝土行業(yè)的觀感，取得了行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)共贏的良好局面。
