長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)沙湘江河道大量的非法采砂船和采砂業(yè)主不顧河床、河岸和堤防安全，肆意亂采濫挖、亂堆濫棄，使得河道內(nèi)千瘡百孔，嚴(yán)重影響了河勢(shì)穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)以及人身安全。同時(shí)，地?cái)偵笆瘺](méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)分篩和加工，含泥量高，其砂石的質(zhì)量無(wú)法滿足工業(yè)、建筑用砂要求，由此給工程質(zhì)量帶來(lái)極大安全隱患。
近年來(lái)，長(zhǎng)沙市委、市政府集中整治河道采砂秩序，由水務(wù)、規(guī)劃、國(guó)土、住建等部門聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘，著眼長(zhǎng)沙發(fā)展需求，建設(shè)了六大砂石基地，保證了市場(chǎng)砂石需求，使過(guò)去那種亂采濫挖現(xiàn)象得到有效遏制，創(chuàng)建了“長(zhǎng)沙經(jīng)驗(yàn)”，得到國(guó)家水利部高度認(rèn)可，引起全國(guó)重點(diǎn)省區(qū)關(guān)注，先后有湖北、江西、安徽等省有關(guān)部門組織來(lái)湘考察，學(xué)習(xí)取經(jīng)。
6月21日，我們就此專訪了長(zhǎng)沙市水務(wù)局副局長(zhǎng)王佳良，他介紹了六大砂石基地創(chuàng)造的“長(zhǎng)沙經(jīng)驗(yàn)”。
“六大基地”顛覆傳統(tǒng)砂石行業(yè)
湘江母親河，滔滔南來(lái)，汩汩北去，過(guò)昭山而入長(zhǎng)沙城。她是文人筆下“赤壁如霞，白沙如雪，垂柳如絲，檣帆如云”的瑰麗暢想，更是居民生產(chǎn)生活用水、發(fā)展河運(yùn)經(jīng)濟(jì)的重要依仗。
曾經(jīng)，非法采砂船無(wú)證開采、過(guò)度開采、亂挖濫采盛行，長(zhǎng)沙的采砂運(yùn)砂史上經(jīng)歷了一場(chǎng)深刻的“洗禮”。
2012年，長(zhǎng)沙市開展了聲勢(shì)浩大的河道及砂場(chǎng)綜合整治，拆除湘江河道上140家地?cái)偸缴皥?chǎng)，清退100余艘運(yùn)砂船，新建6家環(huán)保、規(guī)范的砂石基地。深入開展主城區(qū)河道環(huán)境綜合整治，累計(jì)整治河道灘地7000余畝，清理非法種植和岸灘垃圾、渣土3萬(wàn)立方米，堤防河灘亂卸、亂倒、亂種、亂養(yǎng)、亂建等行為得到有效遏制，湘江干流及庫(kù)區(qū)范圍河道岸線面貌煥然一新。
王佳良副局長(zhǎng)說(shuō)：“為了規(guī)范管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，長(zhǎng)沙市水務(wù)、規(guī)劃、國(guó)土、住建等部門聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘，建設(shè)了安沙、暮云、銅官等六大砂石基地，規(guī)范了河道采砂管理新秩序和河道保護(hù)良性機(jī)制。”兩條穿堤而過(guò)的輸沙涵、4條進(jìn)廠傳送帶，運(yùn)沙船靠岸即可將砂石傳送到幾百米外的車間封閉生產(chǎn)……這是現(xiàn)在砂石基地井然有序、安靜整潔的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，是對(duì)傳統(tǒng)砂石行業(yè)的巨大顛覆。
作為砂石行業(yè)的“老行尊”，長(zhǎng)沙智進(jìn)砂石有限公司監(jiān)事長(zhǎng)黃小花對(duì)砂場(chǎng)變化大有感觸：“以往砂石行業(yè)總給人雜、臟、亂的錯(cuò)覺(jué)，自從政府規(guī)范基地生產(chǎn)后，如今不僅有規(guī)范化的生產(chǎn)廠房、專門的運(yùn)送設(shè)備和運(yùn)砂硬道，更有先進(jìn)的降塵、隔噪等新技術(shù)，讓整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程非常高效和環(huán)保?！?
長(zhǎng)沙智進(jìn)砂石有限公司是長(zhǎng)沙市砂石、碎石行業(yè)的龍頭企業(yè)，該司投資逾2億元，在六大生產(chǎn)基地中的銅官、暮云、安沙、黃興4處均打造了大型砂石生產(chǎn)線，并擁有4條大型挖砂工程船，22條運(yùn)砂船。憑著完整的生產(chǎn)鏈條和過(guò)硬的砂石質(zhì)量，該司在業(yè)界享負(fù)盛名，成為涵洞、橋梁、隧道、地鐵等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的砂石原料重點(diǎn)供應(yīng)商。
黃小花介紹說(shuō)，砂石看似簡(jiǎn)單，實(shí)則實(shí)行采、產(chǎn)分離制度，準(zhǔn)入門檻高。采挖到好的砂石后，還要經(jīng)過(guò)篩分、沖洗、碾磨、分類等多個(gè)環(huán)節(jié)，才能提煉出好的砂石。“為了產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)砂石，我們從美國(guó)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，并量身定造了高質(zhì)量的挖砂船?！?
她認(rèn)為，優(yōu)勝劣汰、取締非法采砂是行業(yè)必須經(jīng)歷的“陣痛”，“強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)給真正的實(shí)力企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，帶來(lái)更大的生存空間?！?
長(zhǎng)沙六大砂石基地的順利打造，被譽(yù)為“長(zhǎng)沙經(jīng)驗(yàn)”，得到國(guó)家水利部的高度認(rèn)可，湖北、江西、安徽等省紛紛派員前來(lái)參觀考察，學(xué)習(xí)“長(zhǎng)沙經(jīng)驗(yàn)”。
三大措施扭轉(zhuǎn)“多龍治水”局面
盡管，砂石經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化已成必然趨勢(shì)，但因非法砂場(chǎng)不交稅費(fèi)、無(wú)拍賣準(zhǔn)入成本，高額的利益驅(qū)動(dòng)，仍然讓部分非法采砂機(jī)構(gòu)鋌而走險(xiǎn)。
王佳良副局長(zhǎng)坦言，河道砂石開采由于涉及面大、涉及部門多，以往確實(shí)存在“管理難、監(jiān)督難、執(zhí)法難”三大問(wèn)題。由于“多龍治水”、“交叉執(zhí)法”，一些本應(yīng)取締的非法采砂場(chǎng)所，卻因曾是所在市區(qū)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目而難于執(zhí)法；而一些公司則借助物流公司的名義，打著砂石營(yíng)運(yùn)的擦邊球。
然而，作為利好消息是，由長(zhǎng)沙市人民政府法制辦組織起草、市水務(wù)局承擔(dān)具體起草工作的《長(zhǎng)沙市湘江庫(kù)區(qū)管理辦法（草案）》現(xiàn)已擬定初稿，正多渠道廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行修改和完善，不久將正式出臺(tái)，付諸實(shí)施。該《辦法》將為解決庫(kù)區(qū)管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提供規(guī)章依據(jù)，對(duì)統(tǒng)籌庫(kù)區(qū)管理、協(xié)調(diào)庫(kù)區(qū)重大事項(xiàng)、避免各行政區(qū)域內(nèi)各自為陣具有重要意義，從而有效促進(jìn)庫(kù)區(qū)管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。
王佳良表示，長(zhǎng)沙市水務(wù)局對(duì)規(guī)范砂石市場(chǎng)高度重視，且堅(jiān)定信心，目前由局長(zhǎng)李增加率隊(duì)，已全面打響了河道采砂專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，并將從三個(gè)方面加快推進(jìn)采砂長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，抓好河道采砂管理工作，使“黑船只”和“黑碼頭”無(wú)處遁形。
一是開展聯(lián)合執(zhí)法。針對(duì)游離于市州交界區(qū)域的違法采砂行為，積極爭(zhēng)取省廳支持，加大市州聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)調(diào)，實(shí)施共管執(zhí)法，確保違法采砂打擊無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)。對(duì)湘江庫(kù)區(qū)范圍的非法采砂行為，通過(guò)長(zhǎng)沙湘江庫(kù)區(qū)管理委員會(huì)的平臺(tái)，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，采取集中行動(dòng)和聯(lián)合整治等方式，從嚴(yán)打擊非法采砂行為。
二是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市先后投入1221萬(wàn)元，打造了1艘新躉船和2艘執(zhí)法艇、添置30臺(tái)警用執(zhí)法儀、10臺(tái)博士能夜鷹夜視儀相機(jī)、4臺(tái)船用激光夜視儀及一體機(jī)等執(zhí)法設(shè)備，極大地提升了水務(wù)支隊(duì)執(zhí)法能力。
三是加強(qiáng)監(jiān)管力度。建立“政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門配合”的管理機(jī)制，加大對(duì)各地河道采砂管理工作的巡查與督辦。新建河道采砂視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采砂禁采區(qū)、砂石禁卸區(qū)重點(diǎn)河段、砂石基地、城市主要河段、水源保護(hù)區(qū)的全程監(jiān)管。
從軍營(yíng)成長(zhǎng)起來(lái)的王佳良轉(zhuǎn)業(yè)到水利部門后，從接手河道治理工作以來(lái)雷厲風(fēng)行，他對(duì)肅清采砂亂象痛下決心，實(shí)行24小時(shí)不間斷執(zhí)法檢查；嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任制，簽訂河道采砂管理目標(biāo)責(zé)任書，明確將采砂管理工作納入市政府對(duì)區(qū)（縣、市）政府績(jī)效考核范疇。各區(qū)（縣、市）與各有關(guān)單位層層簽訂管理責(zé)任狀，明確了各級(jí)的管理責(zé)任，形成了以市為核心、區(qū)（縣、市）為重點(diǎn)、六大砂石基地為基礎(chǔ)、各區(qū)（縣、市）砂石管理部門為載體的采砂管理責(zé)任體系。
我們期待，母親河水清、河暢、岸綠、景美。
三言兩語(yǔ)
在采訪過(guò)程中，我們既看到了近年來(lái)長(zhǎng)沙大刀闊斧地開展河道及砂場(chǎng)管理、建立河道采砂管理新秩序和河道保護(hù)良性機(jī)制的魄力和執(zhí)著，也看到了因“多龍治水、交叉執(zhí)法”帶來(lái)的執(zhí)法矛盾，如新港等碼頭仍有“黑船只”屢禁不止；看到了快速建設(shè)基地而遲遲未能根本解決土地性質(zhì)及與當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)系的尷尬，如暮云生產(chǎn)基地每年需與當(dāng)?shù)鼐用窭m(xù)簽土地使用協(xié)議，有時(shí)因難以簽約而導(dǎo)致沿線砂場(chǎng)停產(chǎn)。
河道治理，鐵拳出擊。相信，隨著《長(zhǎng)沙市湘江庫(kù)區(qū)管理辦法》的出臺(tái)實(shí)施，將為長(zhǎng)沙的砂石運(yùn)營(yíng)及河道治理帶來(lái)新的景象!
