“‘一帶一路’沿線國(guó)家交通運(yùn)輸與物流總體發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施不足與運(yùn)營(yíng)效率不高并存，既有巨大的投資和發(fā)展?jié)摿?，也需要破解一系列影響投資的約束和瓶頸障礙?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員王微在6月20日召開(kāi)的第三屆 “絲路國(guó)際論壇”年會(huì)上發(fā)言時(shí)表示，“一帶一路”倡議實(shí)施和加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，需要重點(diǎn)解決好三個(gè)方面的問(wèn)題。
基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是全球化深化發(fā)展的內(nèi)在要求
近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局出現(xiàn)深刻變化，包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心加快向新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈也在加快向發(fā)展中國(guó)家延伸。
王微認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)乃至供應(yīng)鏈體系的調(diào)整，不僅需要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，特別是在發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作與交流，也將由此帶動(dòng)全球交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及物流服務(wù)體系的布局調(diào)整，將推動(dòng)新的交通運(yùn)輸與物流樞紐、新的貿(mào)易線路與交通運(yùn)輸廊道的加快形成與發(fā)展。
據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，目前發(fā)展中國(guó)家港口裝運(yùn)和到達(dá)的貨量已超過(guò)全球的60％，發(fā)展中國(guó)家在全球運(yùn)輸及供應(yīng)鏈體系中的作用快速上升。
“更為重要的是，隨著發(fā)展中國(guó)家參與全球化水平的提升及向全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈中高端的升級(jí)，其對(duì)國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸體系的發(fā)展也提出了新要求，國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸重心將從傳統(tǒng)以海運(yùn)為主，轉(zhuǎn)向具有海、鐵、空、公、管多種運(yùn)輸方式的綜合運(yùn)輸體系及依靠多種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展?！蓖跷⒄f(shuō)。
“一帶一路”沿線國(guó)家具備初步互聯(lián)互通條件
據(jù)王微介紹，從聯(lián)通基礎(chǔ)來(lái)看，目前，“一帶一路”沿線國(guó)家中，有9個(gè)國(guó)家與中國(guó)實(shí)現(xiàn)了鐵路聯(lián)通、28個(gè)國(guó)家與中國(guó)有直航城市、58個(gè)國(guó)家與中國(guó)實(shí)現(xiàn)了海路聯(lián)通。其中，同時(shí)與中國(guó)有直航城市、鐵路相通、海路相通的國(guó)家有4個(gè)，占6．35％；僅與中國(guó)有直航城市、海路相通的國(guó)家有21個(gè)，占33．33％；僅與中國(guó)有直航城市、鐵路相通的國(guó)家有1個(gè)，占1．59％；僅與中國(guó)海路、鐵路相通的國(guó)家有4個(gè)，占6．35％；僅與中國(guó)有直航城市的國(guó)家有2個(gè)，占3．18％；僅與中國(guó)海路相通的國(guó)家有29個(gè)，占46．03％；另外僅有2個(gè)國(guó)家與中國(guó)既無(wú)直航城市，也未實(shí)現(xiàn)海路、鐵路相通。
“總體來(lái)看，‘一帶一路’沿線國(guó)家與中國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)正在初步成型?！蓖跷⒄f(shuō)。
資料顯示，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)突出通道和節(jié)點(diǎn)建設(shè)，一批重點(diǎn)投資項(xiàng)目已取得突破和初步成效。在中國(guó)—東盟方向，目前已形成連接中國(guó)與東盟鐵路口岸有兩對(duì)——憑祥／同登鐵路口岸和河口／老街鐵路口岸，基本建成或規(guī)劃建設(shè)的高速公路通道主要有8條；在中國(guó)—?dú)W洲方向，中國(guó)—?dú)W洲陸路鐵路連接通道主要有兩條——第一歐亞大陸橋和第二歐亞大陸橋，兩條大陸橋分別通過(guò)中國(guó)的二連浩特、滿洲里、阿拉山口、霍爾果斯等口岸到達(dá)歐洲，并從2013年開(kāi)始，開(kāi)行了中歐班列。迄今為止，中歐班列已成功開(kāi)行1500多列，其中僅2015年一年就開(kāi)行了815列，是2014年的2．7倍。國(guó)內(nèi)開(kāi)行城市已達(dá)10個(gè)，到達(dá)沿線國(guó)家7個(gè)，常態(tài)化運(yùn)輸機(jī)制開(kāi)始形成。在中國(guó)—中西亞方向，我國(guó)已與中亞國(guó)家形成了北中南三大陸路運(yùn)輸通道，包括6條跨境公路，2條鐵路，1條管道，并開(kāi)通了8個(gè)邊境口岸。
此外，受益于貿(mào)易和通關(guān)便利化合作的加快推進(jìn)，中國(guó)與沿線國(guó)家的運(yùn)輸合作與物流跨境服務(wù)得到迅速發(fā)展。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家海關(guān)、口岸、鐵路部門(mén)通過(guò)高層論壇、研討會(huì)、聯(lián)席會(huì)議等方式就簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)、改善通關(guān)環(huán)境、促進(jìn)貿(mào)易便利化進(jìn)行了多次磋商，形成了一系列有效對(duì)接的戰(zhàn)略安排，并取得了一定成效。目前，中俄、中蒙、中哈、中越口岸合作均取得突破，中哈、中塔、中吉邊境口岸相繼成功開(kāi)通了農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān) “綠色通道”，中歐AEO互認(rèn)也已于2015年11月1日開(kāi)始正式實(shí)施。通關(guān)便利程度的提高將促進(jìn)國(guó)際物流的快速發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易的穩(wěn)步增長(zhǎng)，進(jìn)而促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)的加速推進(jìn)。
三大問(wèn)題待解
從世界銀行發(fā)布的物流績(jī)效指數(shù)數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年在有數(shù)據(jù)的60個(gè)沿線國(guó)家中，2/3之多的國(guó)家反映貿(mào)易和運(yùn)輸相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的物流績(jī)效指數(shù)以及超過(guò)一半以上國(guó)家的綜合分?jǐn)?shù)都在3以下。中國(guó)為3.5，排名28位，中亞五國(guó)僅為2.5，排名全球120—130名左右，俄羅斯為2.35，土耳其為3.2，歐洲平均為4。
王微表示，物流績(jī)效指標(biāo)低，不僅突出地反映出基礎(chǔ)設(shè)施硬件的互聯(lián)互通水平較低，而且也反映出沿線國(guó)家交通與物流的便利化程度較低，相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)不健全，政府公共服務(wù)水平不高等問(wèn)題；還說(shuō)明沿線國(guó)家物流服務(wù)體系與服務(wù)能力較低，缺乏高水平的物流與運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)及其與全球運(yùn)輸與網(wǎng)絡(luò)的高效對(duì)接。
王微提出，“一帶一路”倡議實(shí)施和加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，需要重點(diǎn)解決好以下三個(gè)方面的問(wèn)題。
第一，在更好地發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施作用、提升其運(yùn)行效率的基礎(chǔ)上，更加注重從全局、整體的角度加強(qiáng)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的布局設(shè)計(jì)和規(guī)劃對(duì)接，以加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、通道的設(shè)施建設(shè)，打造新的運(yùn)輸通道和樞紐，實(shí)現(xiàn)與全球交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通與對(duì)接，促進(jìn)沿線國(guó)家更好地融入全球化發(fā)展的格局。
第二，厘清政府與市場(chǎng)邊界，在軟性基礎(chǔ)建設(shè)等方面更好地發(fā)揮各國(guó)政府的作用，加快探索和構(gòu)建有利于“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的政策環(huán)境和協(xié)調(diào)合作機(jī)制。雖然“一帶一路”是一個(gè)旨在促進(jìn)國(guó)際合作的倡議，但其推動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及其未來(lái)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，既需要各國(guó)政府在營(yíng)造優(yōu)良的投融資環(huán)境、健全運(yùn)營(yíng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、完善市場(chǎng)規(guī)則等方面發(fā)揮重要作用，也需要各國(guó)政府加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行、監(jiān)管等方面合作，形成相對(duì)統(tǒng)一、互動(dòng)協(xié)同的管理協(xié)調(diào)機(jī)制或管理體系。這就需要學(xué)習(xí)和借鑒全球基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域區(qū)域合作的最佳實(shí)踐及有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)沿線國(guó)家之間的通力合作，探索和構(gòu)建符合國(guó)際通行規(guī)則，確保各方利益共贏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的規(guī)則或協(xié)調(diào)機(jī)制，為“一帶一路”長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供可靠的設(shè)施和制度保障。
第三，在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通中創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)模式，提升投資者、運(yùn)營(yíng)商對(duì)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的積極性。從全球經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，交通與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、回收期長(zhǎng)，雖然是政府提供的公共產(chǎn)品，但其運(yùn)營(yíng)和服務(wù)往往需要由許多企業(yè)來(lái)承擔(dān)。企業(yè)的積極參與，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資及未來(lái)成功運(yùn)營(yíng)具有至為關(guān)鍵的作用。全球運(yùn)輸與物流網(wǎng)絡(luò)的形成、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)背后往往有許多國(guó)際或全球性運(yùn)輸和物流企業(yè)的參與。因此，各國(guó)政府在確保長(zhǎng)期穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基礎(chǔ)上，也需要處理好政府之間、政企之間、投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，構(gòu)建符合市場(chǎng)規(guī)則的投資運(yùn)營(yíng)模式，如PPP模式、BOT模式、合資合作等，這是充分調(diào)動(dòng)更多沿線國(guó)家乃至全球投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)積極性，加快形成政府、投資主體、運(yùn)營(yíng)企業(yè)等各方共贏的新格局的關(guān)鍵。
