為全國探路的責任，再一次落在各地開發(fā)區(qū)頭上。
6月2日，國家發(fā)展和改革委網(wǎng)站刊發(fā)《關于建設長江經(jīng)濟帶國家級轉型升級示范開發(fā)區(qū)的通知》（下稱《通知》），在擁有長江岸線資源的11個省、市中挑選出了33個開發(fā)區(qū)（平均3個），作為長江經(jīng)濟帶的“轉型升級示范區(qū)”。
《通知》指出，此舉在于進一步增強開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢，把生態(tài)文明建設放在更加突出地位，在保護生態(tài)的條件下推進發(fā)展，為推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉型升級和分工協(xié)作發(fā)揮積極作用。
長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，在經(jīng)歷了“開發(fā)”、“開發(fā)與保護并重”的歷史后，進入到了“保護”階段。
“是一個發(fā)展的新里程碑?！苯K省社科院副研究員陳柳認為，從《通知》中國家發(fā)改委賦予33個示范區(qū)的諸多扶持措施可以看出，在經(jīng)濟下行的趨勢下，增加對長江流域的環(huán)境治理投入，也是穩(wěn)增長的手段之一。
環(huán)境保護被放在了首位，沿長江兩岸的產(chǎn)業(yè)，尤其是已高度聚集的重化產(chǎn)業(yè)，將迎來一輪調整期。
生態(tài)優(yōu)先是首要導向
按《通知》統(tǒng)一部署，33個擁有長江岸線資源的開發(fā)區(qū)被賦予成為“長江經(jīng)濟帶轉型升級”的“示范者”，其典型的經(jīng)驗和做法可總結復制推廣。
對33個示范區(qū)，國家發(fā)改委將從“規(guī)劃引導、改革試點、專享安排”等方面給予支持。同時，對于轉型升級示范開發(fā)區(qū)建設過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，也要及時上報。
記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，33個“示范區(qū)”最多的是經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（簡稱“經(jīng)開區(qū)”）， 約占60%。
商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育向記者分析，長江流域的經(jīng)濟總量和人口占全國過半，選擇經(jīng)開區(qū)做示范是抓住了轉型的重點區(qū)域。從江蘇的經(jīng)驗看，經(jīng)開區(qū)在較長時間內穩(wěn)占區(qū)域經(jīng)濟總量的1/3強。
《通知》指出，要完善和創(chuàng)新貿易方式，擴大先進制造、高技術、生產(chǎn)性服務業(yè)等領域吸引外資規(guī)模，通過控制成本、提升附加值等措施增強勞動密集型產(chǎn)業(yè)引資競爭力；推進雙邊國際合作產(chǎn)業(yè)園建設， 引進國外商業(yè)模式、資金、科技資源促進開發(fā)區(qū)發(fā)展等。
同時，利用本次改革機遇，按照國際標準，在企業(yè)設立、項目審批、設施配套、投資服務等方面進行流程優(yōu)化改革，全面提升營商環(huán)境和運營模式的創(chuàng)新。
2016年1月，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時指出，要修復長江生態(tài)環(huán)境，不搞大開發(fā)，“要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”。
這一指示對長江兩岸的產(chǎn)業(yè)布局以及在建、已建和規(guī)劃中的項目帶來重大影響。事實上，“生態(tài)壓倒一切”的理念意味著最高層對長江污染已到了無法容忍的地步。
伴隨《通知》同時下發(fā)的《長江經(jīng)濟帶國家級轉型升級示范開發(fā)區(qū)建設要求》指出，沿江各地要加強對轉型升級示范開發(fā)區(qū)建設的指導，以堅持生態(tài)優(yōu)先、轉變發(fā)展方式、創(chuàng)新體制機制為導向，推進轉型升級示范開發(fā)區(qū)在綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、開放合作、深化改革等方面探索所有經(jīng)驗、取得實際成效。
從“生態(tài)壓倒一切”的理念出發(fā)，《通知》要求33個開發(fā)區(qū)轉型升級中首要的指導思想則是“堅持生態(tài)優(yōu)先”，推動綠色發(fā)展。
長江江蘇段兩岸約有800公里岸線，集中了大量的化工企業(yè)，使得資源環(huán)境承載能力飽和，給長江航運帶來較大的運輸壓力和風險，也給沿江城市帶來了較大安全環(huán)保和社會維穩(wěn)壓力。
江蘇沿江八市人口密度高達847人/平方公里，是全國的7.7倍，一些地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展開始由共生走向互斥。為此，江蘇提出在未來15年內，全面實現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)布局集約化、產(chǎn)業(yè)集群化、 產(chǎn)品高值化、生產(chǎn)智能化、管理現(xiàn)代化，完成向石化強省轉型。
沿江石化產(chǎn)業(yè)大調整
長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，經(jīng)歷了“開發(fā)”、“開發(fā)與保護并重”階段后，進入到了“保護”階段。即使是“開發(fā)與保護”并存的年代，石化產(chǎn)業(yè)仍高速發(fā)展，是重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
2014年，江蘇全省4139家規(guī)模以上石油和化工企業(yè)實現(xiàn)主營收 1.88萬億元，占全省工業(yè)比重13.73%，較2010年提升1.5個百分點，占全國比重為13.9%，在全國僅次于山東。
中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳雯教授對記者表示，考慮到目前各地規(guī)劃較多，實踐中國家發(fā)改委肯定、最好的辦法是“疊圖”：以主體功能區(qū)規(guī)劃的禁止投資、限制投資、允許投資的區(qū)域準入政策，一旦發(fā)現(xiàn)有項目不符合主體功能區(qū)規(guī)劃，就進行調整，沒有商量的余地。
