城鎮(zhèn)化建設是國家的發(fā)展戰(zhàn)略，也是拉動經濟發(fā)展、調整產業(yè)結構、重組人力資源的策略之一。本文主題的關鍵詞就是三個：城鎮(zhèn)化、智慧城市、建設，這三個詞組不是字詞的簡單組合，而是一種發(fā)展方向和戰(zhàn)略。建設是需要審視、慎思、考量的，最為重要的是要謀定而動，“謀”在于規(guī)劃、“動”在于實踐。城鎮(zhèn)化與智慧城市相互關聯(lián)、相互作用，城鎮(zhèn)化建設是拉動我國經濟社會發(fā)展的必然選擇，而智慧城市建設是能否實現(xiàn)城鎮(zhèn)化有效管理、科學管理、創(chuàng)造新的生產力和新的生活方式，使經濟社會健康、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑和方法。因此，只有在動態(tài)中不斷滿足和提高居住、工作、交流、休閑的城市最基本功能的質量，才能體現(xiàn)城鎮(zhèn)化和智慧城市建設的實際效果。智慧城市建設的核心就是要促進和提高城市經營、城市生活、城市安全、城市治理等方面的水平，一方面是能否充分體現(xiàn)在城市管理的科學性、合理性、有效性上，另一方面是能否充分體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進程中，與不同發(fā)展階段相匹配的城市能讓生活更美好的實在性。
從解讀《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014―2020年)》文件，可以清晰地感受到城鎮(zhèn)化對于我國經濟社會發(fā)展的重要性。
1 城鎮(zhèn)化建設的核心要義
城鎮(zhèn)化將有助于：一、有序推進農業(yè)轉移人口市民化;二、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) ;三、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，包括 強化城市產業(yè)就業(yè)支撐、 優(yōu)化城市產業(yè)結構、增強城市創(chuàng)新能力、營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境;四、優(yōu)化城市空間結構和管理格局，包括改造提升中心城區(qū)功能，規(guī)范新城新區(qū)建設，改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境等;五、提升城市基本公共服務水平，包括優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強市政公用設施建設，完善基本公共服務體系(教育、健康、衛(wèi)生、體育、文化)，推動新型城市建設，加快綠色城市建設，推進智慧城市建設，注重人文城市建設等;六、加強和創(chuàng)新城市社會治理，包括完善城市治理結構，強化社區(qū)自治和服務功能，創(chuàng)新社會治安綜合治理，健全防災減災救災體制 等;七、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，包括完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施和公共服務一體化等;八、加快農業(yè)現(xiàn)代化進程 ，包括保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，加強農村基礎設施和服務網絡建設等。
自工業(yè)革命以來的經濟社會發(fā)展史表明，一國要成功實現(xiàn)現(xiàn)代化，在工業(yè)化發(fā)展的同時，必須注重城鎮(zhèn)化發(fā)展。因為，“城市是發(fā)展現(xiàn)代經濟的引擎，是提升收入水平的動力，也是創(chuàng)造非農就業(yè)的源泉?！彼?，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)小康社會乃至現(xiàn)代化的必由之路?！爱斀裰袊擎?zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展是現(xiàn)代化建設的核心內容，彼此相輔相成。工業(yè)化處于主導地位，是發(fā)展的動力;農業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎，是發(fā)展的根基;信息化具有后發(fā)優(yōu)勢，為發(fā)展注入新的活力;城鎮(zhèn)化是載體和平臺，承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間”，以及在帶動城鎮(zhèn)商業(yè)化和娛樂文化的同時，還帶動農業(yè)現(xiàn)代化、提升三農建設的質量和效率等等，發(fā)揮著不可替代的牽引和融合作用。
從全球視角而言拉動經濟有三個支柱：第一增加投資，第二，積極出口，第三擴大內需。顯然，城鎮(zhèn)化是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎。因為，投入城鎮(zhèn)化的基本建設和公共設施建設，有助于拉動經濟社會發(fā)展;內需是我國經濟發(fā)展的根本動力，擴大內需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化及其所帶動的服務業(yè)發(fā)展。目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。
從我國的現(xiàn)實情況來看，傳統(tǒng)農業(yè)占比比較高、工業(yè)化還在建設進程中、現(xiàn)代化建設任重道遠。城鎮(zhèn)化是加快產業(yè)結構轉型升級的重要抓手。因此，產業(yè)結構轉型升級是轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務，加快發(fā)展服務業(yè)是產業(yè)結構優(yōu)化升級的主攻方向。城鎮(zhèn)化所帶動的城市規(guī)模經濟與產業(yè)結構具有相關性，從全球經濟的一般規(guī)律而言，工業(yè)制造業(yè)及其效益與城市經濟規(guī)模成倒U關系，即在城鎮(zhèn)化的起步階段，制造業(yè)及其效益隨著城市規(guī)模經濟增大而提升，城市規(guī)模經濟到了一定階段制造業(yè)及其效益的比重就會隨著城市規(guī)模經濟的增大而下降。其啟示有三：第一，城鎮(zhèn)化初期，城市建設剛剛起步，一方面農村勞動力轉移至城市，粗放型勞動力成本較低;另一方面與城市起步相適應的制造業(yè)需要吸納大量勞動力，以解決生產和就業(yè)問題。第二，城鎮(zhèn)化成長期，隨著勞動力成本的不斷提高及城市經濟規(guī)模不斷壯大，粗放型制造業(yè)的成本、壓力和成長空間受到限制，經濟轉型勢在必行。第三，城鎮(zhèn)化成熟期，只有與不斷發(fā)展的城市規(guī)模經濟相適應的產業(yè)結構和效益，才能維持城市的健康運行和可持續(xù)發(fā)展。當城市規(guī)模經濟達到一定水平，二、三產業(yè)的比例會發(fā)生根本變化，但制造業(yè)會朝著高新技術為核心的智造產業(yè)方向集聚、服務業(yè)會朝著以互聯(lián)網為平臺的現(xiàn)代服務業(yè)方向發(fā)展、以時尚休閑娛樂體育藝術為主的都市型產業(yè)會向大文化產業(yè)靠近。
目前僅以我國服務業(yè)而言，其增加值占國內生產總值比重僅為46.1%，與發(fā)達國家74%的平均水平相距甚遠，與中等收入國家53%的平均水平也有較大差距。城鎮(zhèn)化與服務業(yè)發(fā)展密切相關，隨著城市的發(fā)展服務業(yè)除了可以獲得高速增長的經濟效益外，尤其對于快速發(fā)展的城市，服務業(yè)又是吸納就業(yè)的最大容納器。城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會擴大生活性服務需求;生產要素的優(yōu)化配置、三種產業(yè)的聯(lián)動、社會分工的細化，也會擴大生產性服務的需求?？傊?，城鎮(zhèn)化帶來的創(chuàng)新要素集聚和知識傳播擴散，有利于增強創(chuàng)新活力，驅動傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)發(fā)展。
2 智慧城市的價值與內涵
加快城鎮(zhèn)化建設有助于推動現(xiàn)代化的智慧城市的發(fā)展。智慧城市首先是建立在高度網絡化、數(shù)字化、信息化和智能化的基礎上，其核心價值在于通過數(shù)字化管理，包括數(shù)字采集、挖掘、分析、傳遞、應用等對經濟社會生活的方方面面產生作用和影響。無論是在生產方還是用戶方，無論是在供貨方還是在客戶端，無論是在管理方還是在被管理方，智慧城市意味著將根據終端需求――通過人工智能平臺的采集、制造、控制與傳遞‘信息、質、能’――供給并滿足終端需求的過程融入城市建設、經營、生活與發(fā)展中。從宏觀上講，使城市的規(guī)劃、管理、運行更加科學、有效;從微觀上講，使城市生活的每個毛細血管的血氧供應、血液流動、新陳代謝更加精準、流暢和有質量。
首先，智慧城市是以人為本的，其對像化所涉及的應該關系到城市人的工作、居住、交流、休閑等四個城市基本功能方面。
其次，智慧城市的建設基礎所對應的是公共基礎設施，以及與城市正常運行相關的數(shù)據集成、分析、管理和治理平臺。
第三，智慧城市的建設需要模塊化布局、系統(tǒng)化建設、綜合化治理。智慧城市不僅僅在于理念層面，更在于實踐應用層面。微觀到人的個體生活健康指標和家庭生活及其服務與護理(吃穿住行、身心健康、財政家政、居住安全)，中觀到社區(qū)、行業(yè)、企事業(yè)、商業(yè)等工作、交流、生活的城市經濟生活操作層;宏觀到城市公共設施、公共服務、公共安全等相關聯(lián)的城市立體交通系統(tǒng)、供電供水供氣系統(tǒng)、垃圾處理排污系統(tǒng)、教科文衛(wèi)體文化娛樂系統(tǒng)，以及農產品、工業(yè)用品、商業(yè)用品、消費支付系統(tǒng)等產業(yè)鏈、供應鏈等物聯(lián)系統(tǒng)等等。
第四，智慧城市使合理配置城鎮(zhèn)化土地資源，以市場化安置創(chuàng)新企業(yè)工作空間和創(chuàng)業(yè)人員安居空間提供低成本、便利的工作生活條件成為可能，也為優(yōu)化資源配置、提高土地資源的效益、推進城鎮(zhèn)一體化建設提供機遇。
總之，通過城市經濟、生活運行的智能化，實現(xiàn)精準管理、精準服務、精準制造，使城市的人財物等社會資源實現(xiàn)按需配置、個性化服務和安全有效管理。
3 智慧城市將“互聯(lián)網+”成為城市新生態(tài)、新業(yè)態(tài)、新經濟、新生活
中國互聯(lián)網絡信息中心CNNIC發(fā)布《第35次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截止2014年12月，我國網民規(guī)模已達6.49億人，互聯(lián)網普及率達到47.9%。隨著互聯(lián)網技術、數(shù)字技術、智能化技術的普及，及其相關平臺進入門檻的降低，為智慧城市的建設與發(fā)展，也為城市資源整合、能力配置、內需拉動、綜合治理奠定了基礎。
首先，中國制造業(yè)2050計劃，將工業(yè)4.0即互聯(lián)網+工業(yè)+智造推至經濟社會發(fā)展的核心位置，為創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展指明了方向，也為實體經濟的培育、建設和發(fā)展提供了新的機遇和路徑。
其次，“互聯(lián)網+”時代為智慧城市的建設提供了技術保障，也為未來城鎮(zhèn)化及其城市生活方式、消費方式、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式的轉變增添了活力，也為創(chuàng)造城市新生活、經營城市新模式的可持續(xù)發(fā)展提供了條件。
第三，智慧城市是一個有機聯(lián)系的整體，是未來城鎮(zhèn)化及其城市的一種運行常態(tài)、也是未來城市生活的新模式。比如，互聯(lián)網+工業(yè)制造+信息化的融合、互聯(lián)網+工業(yè)制造+生產性服務業(yè)的融合、互聯(lián)網+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)+金融服務業(yè)的融合、互聯(lián)網+產城+綜合治理的融合、互聯(lián)網+文化產業(yè)+閑暇生活的融合，互聯(lián)網+健康產業(yè)+老齡化社會服務融合、互聯(lián)網+商業(yè)+物流的融合等等，都將會促進城鎮(zhèn)化的自然、空間等資源的科學配置，促進人力資源精準流動和人才結構合理調整，促使城市健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。
第四，智慧城市的建設應當充分體現(xiàn)城市讓生活更美好的理念，具體表現(xiàn)在智慧城市應當以創(chuàng)新來引領綠色經濟指標、生產質量效益指標、生態(tài)環(huán)境指標、身心健康指標、生活質量指標、公共服務指標等內涵建設上。同時，還應當十分重視互聯(lián)網信息時代，由于數(shù)據采集、挖掘、分析、傳播的敏感性，進而通過積極推進健全法制和完善法治充分保護公共信息安全和個人隱私，使智慧城市的建設能健康發(fā)展，使城市讓生活更美好的夢想成為現(xiàn)實。
