原本征收用于旅游開發(fā)的200余畝土地，閑置十年后被用于建設(shè)攪拌站。
在梅嶺國家森林公園北麓，江西南昌安義縣長均鄉(xiāng)新基村村民擔(dān)憂，一旦混凝土攪拌站投入使用，不僅會帶來噪音擾民，還會引發(fā)環(huán)境污染和水土流失。
對此，安義縣有關(guān)部門坦言，他們知悉攪拌站（江西建城建材有限公司）涉嫌違法使用土地，屬未辦證先開工的項目，但由于其是縣重點(diǎn)招商引資項目，所以未下發(fā)停建文書。
專家表示，若屬于未批先建，那就是失職。而這樣的做法，背離了依法行政的要求。
涉嫌違規(guī)建設(shè)的攪拌站
建大型攪拌站村民憂心忡忡
“一旦攪拌站開業(yè)，就會塵土飛揚(yáng)?！毙芎谷收J(rèn)為，攪拌站還會產(chǎn)生污水，引發(fā)水土污染。
安義縣長均鄉(xiāng)新基村位于梅嶺國家森林公園旅游區(qū)北麓，風(fēng)景秀麗，旅游資源豐富。
過去，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境讓村民們引以為豪；現(xiàn)在，他們卻對今后的生活環(huán)境憂心忡忡。
3月24日，記者駕車行駛在南安（南昌-安義）公路上，道路兩旁是綠水青山的風(fēng)景。車輛行至灣里區(qū)與安義縣的交界處一山頭，人們對風(fēng)景的贊嘆瞬間啞然。
只見這里一片繁忙的施工景象——機(jī)器攪拌等自動化設(shè)備已經(jīng)矗立在場地中央，推土機(jī)、工程車等在工地上來回穿梭，工人們正在有條不紊地焊接裝置、安裝電表電箱，配套的辦公大樓、板房、檢測室一應(yīng)俱全。
“太可惜了，200多畝地，上面的樹木也被毀掉了！”新基村五沙村小組村民熊墨澄手指著一個個遺留的樹樁介紹道，原本這里種植了茶樹和松樹，現(xiàn)在也被砍了，取而代之的是正在建設(shè)的一家混凝土攪拌站。
據(jù)悉，這片油茶山林曾經(jīng)是村民的主要收入來源之一，也寄托了他們濃濃的鄉(xiāng)愁。
更讓村民擔(dān)心的是，一旦攪拌站開業(yè)經(jīng)營，山頭正下方的農(nóng)田及村莊將會受影響。
站在攪拌站平整的土地上，放眼望去，下面是農(nóng)田和耕地，地里還種植了大量的油菜。
熊員林是新基村五沙村小組組長。熊員林介紹說，在平整土地過程中，施工人員將泥土全部堆放在農(nóng)田的正上方，未經(jīng)任何處理措施，遇下雨天，經(jīng)過雨水沖刷，水土直接灌入了水溝及農(nóng)田中。“如果遇到暴雨等惡劣天氣，后果將不堪設(shè)想?！?
村民熊汗仁則擔(dān)心，攪拌站開業(yè)后會帶來污染。
“一旦攪拌站開業(yè)，就會塵土飛揚(yáng)?！毙芎谷收J(rèn)為，攪拌站還會產(chǎn)生污水，引發(fā)水土污染。此外，車輛進(jìn)進(jìn)出出，會存在安全隱患。
當(dāng)初規(guī)劃的旅游項目“流產(chǎn)”
隨著正大旅游被工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，土地被閑置了十年。十年間，村民們還是照常對山頭進(jìn)行管理經(jīng)營。
其實(shí)，這片山頭原本是用于生態(tài)旅游開發(fā)。
新基村黨支部書記熊國泉對記者說：“2005年，政府以1000余元/畝的價格征收了上述200多畝林地。按照當(dāng)時的規(guī)劃，一家名叫‘正大旅游’的公司準(zhǔn)備投資建設(shè)滑雪場?！?
“當(dāng)時，我們準(zhǔn)備打造亞洲最大的滑雪場！”安義縣土地儲備中心鄭主任證實(shí)了這一說法。據(jù)介紹，江西省正大旅游經(jīng)營管理有限公司（以下簡稱正大旅游）原本打算開發(fā)滑雪、冰雕雪雕觀賞、冰上游樂、球類運(yùn)動的經(jīng)營管理服務(wù)等旅游項目，但后來因故“流產(chǎn)”了。
隨著正大旅游被工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，土地被閑置了十年。
十年間，村民們還是照常對山頭進(jìn)行管理經(jīng)營。
熊國泉稱，2015年5月，施工人員將這片山林推掉時，村民們認(rèn)為很可惜，但他還是挨家挨戶做工作，稱這是用于一家上市企業(yè)作為倉儲基地，以后可以給大家創(chuàng)造一些就業(yè)崗位。
誰也沒想到，村民們卻等來了一個攪拌站。
“當(dāng)時，如果知道是建設(shè)攪拌站，村民說什么也不會答應(yīng)！”熊國泉說，此前，上級部門宣傳是建設(shè)倉儲基地，而不是攪拌站，包括自己在內(nèi)的所有村民都是不知情的。
面對村民們的質(zhì)疑，熊國泉稱曾經(jīng)和睦的鄰里關(guān)系，如今變得異常緊張。
一些村民稱，該攪拌站屬于未批先建，手續(xù)不全，為此他們向安義縣政府、長均鄉(xiāng)政府反映此事，但沒有得到滿意的答復(fù)。
屬“未辦證先開工”項目
從2014年、2015年度國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓臺賬上查詢，沒有找到任何有關(guān)“建城建材”的土地出讓信息。
采訪中，記者獲悉，這家攪拌站名叫江西建城建材有限公司（以下簡稱建城建材）。
該公司負(fù)責(zé)人吳松接受電話采訪時表示，公司建設(shè)攪拌站是有批復(fù)文件的，手續(xù)齊全。當(dāng)記者詢問能否出示相關(guān)文件時，吳松改稱，自己對情況不是很清楚，并掛斷了電話。
不過，安義縣國土資源局土地交易中心工作人員張女士卻表示，從2014年、2015年度國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓臺賬上查詢，沒有找到任何有關(guān)“建城建材”的土地出讓信息。
安義縣國土資源局地籍科有關(guān)工作人員也明確表示，他們從未給“建城建材”公司發(fā)放過《國有土地使用證》。
“國土所沒這么大權(quán)力，手續(xù)全在局里辦的?！碑?dāng)記者詢問該項目是否擁有土地手續(xù)時，安義縣國土資源局長均鄉(xiāng)國土所所長彭方稱，他們主要負(fù)責(zé)農(nóng)村土地建房，沒有權(quán)力管理企業(yè)用地。
“他（彭方）既沒下達(dá)《停建通知書》，也沒有通報縣國土局?！痹摼謭?zhí)法大隊一名張姓負(fù)責(zé)人則表示，對于建城建材違法使用土地，彭方是知情的。
安義縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局建管站萬站長受訪時表示，建城建材未按規(guī)定辦理《建筑工程施工許可證》，屬于“未辦證先開工”的項目。“長均鄉(xiāng)政府是違法建房的第一責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)上報給建設(shè)部門?！?
相關(guān)部門稱會調(diào)查并下發(fā)停建文書
安義縣國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局均表示會調(diào)查并下發(fā)停建文書。
然而現(xiàn)實(shí)情況是，每個部門都可以管，每個部門又都沒管住。
記者了解到，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及《江西省實(shí)施辦法》的規(guī)定，任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
從旅游開發(fā)變?yōu)閿嚢枵荆淖兺恋赜猛就瑯右獔笳堄嘘P(guān)部門批準(zhǔn)。
《土地管理法》第56條規(guī)定：“建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意?！?
在施工建設(shè)方面，《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部第18號令）也規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停止施工，對建設(shè)單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款?！?
本報介入后，安義縣國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局均表示會調(diào)查并下發(fā)停建文書。然而，截至記者發(fā)稿時，該攪拌站仍在施工。
村民有異議可申請信息公開
可申請信息公開，甚至適時依據(jù)《環(huán)保法》借助社會組織提起環(huán)境公益訴訟。
江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)教授王柱國認(rèn)為，在旅游資源豐富的情況下，基層政府不應(yīng)盲目招商引資，而是應(yīng)該“選商引資”，并及時做到信息公開、公眾參與，充分征求民意。新《環(huán)保法》明確了公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。
如果村民對建設(shè)攪拌站存有異議，可依照《政府信息公開條例》申請信息公開和公眾參與，甚至適時依據(jù)《環(huán)保法》借助社會組織提起環(huán)境公益訴訟。
江西劉錫秋律師事務(wù)所主任劉錫秋也認(rèn)為，如果類似工程沒有取得國土手續(xù)，就不可能辦理后面例如規(guī)劃、施工等一系列證件。一旦攪拌站開業(yè)，或?qū)⒁l(fā)環(huán)境污染、村民維權(quán)等問題，最終政府或得不償失。
