浙江省商務(wù)廳關(guān)于貫徹實(shí)施修正后《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》有關(guān)問題的通知（征求意見稿）
各市、縣（市、區(qū)）散裝水泥行政主管部門、散裝水泥辦公室：
為深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，2015年12月4日浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）進(jìn)行了修正，并于公布之日起施行。根據(jù)修正后《條例》，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、推進(jìn)落實(shí)事先報(bào)告制度
《條例》第二十二條，由建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿行政許可改為“事先報(bào)告制度”。
1. 2015年12月4日以前各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)依法做出的建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿行政許可繼續(xù)有效，2015年12月4日以后各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)將行政許可改為事先報(bào)告制度。
2. 禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，具備《條例》第二十二條規(guī)定情形之一的，建設(shè)單位經(jīng)事先向所在地散裝水泥管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位報(bào)告的有關(guān)情況及時(shí)進(jìn)行檢查、核實(shí)，符合條件的可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攪拌。
3. 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《條例》的規(guī)定，向建設(shè)工程所在地散裝水泥管理機(jī)構(gòu)填寫事先書面報(bào)告（格式詳見附件1），散裝水泥管理機(jī)構(gòu)受理后五個(gè)工作日之內(nèi)予以檢查、核實(shí)，并書面回復(fù)建設(shè)單位（格式詳見附件2）。
二、規(guī)范執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)
修正后《條例》第三十三條，對(duì)不具有可以現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的情形而進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攪拌的違法行為加大了處罰力度，由“一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下”改為“五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下”；對(duì)符合現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的情形但未事先報(bào)告的，處以二千元以上五千元以下的罰款。
根據(jù)修正后《條例》，參照《浙江省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)全省商務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)指導(dǎo)意見的通知》（浙商務(wù)發(fā)〔2015〕252號(hào)）、《浙江省商務(wù)廳關(guān)于做好實(shí)施〈浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例〉有關(guān)行政處罰工作的通知》（浙商務(wù)商發(fā)〔2010〕384號(hào)）的精神，現(xiàn)對(duì)《條例》第三十二、三十三條的行政處罰裁量基準(zhǔn)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)修改和明確，原《浙江省商務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)散裝水泥行政處罰事項(xiàng)的第85、86條廢止。
（一）《條例》第三十二條 專用車輛所有人或者管理人使用未經(jīng)業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)的駕駛?cè)笋{駛專用車輛的，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以五百元以上一千元以下的罰款。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
1. 初次違反規(guī)定，未取得培訓(xùn)合格證的，責(zé)令參加培訓(xùn)，處500元以上700元以下罰款；
2. 2次違反規(guī)定，未取得培訓(xùn)合格證的，責(zé)令參加培訓(xùn)，處700元以上900元以下罰款；
3. 2次以上違反規(guī)定，拒不參加培訓(xùn)等情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令參加培訓(xùn)，處900元以上1000元以下罰款。
（二）《條例》第三十三條 不具有可以現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的情形而進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攪拌的，對(duì)建設(shè)單位處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；屬于施工單位責(zé)任的，對(duì)施工單位處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
1. 首次檢查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)攪拌，且承諾在規(guī)定期限內(nèi)能整改到位的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上6萬(wàn)元以下罰款；
2. 整改到期后再次檢查時(shí)，仍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攪拌的，責(zé)令改正，處6萬(wàn)元以上8萬(wàn)元以下罰款；
3. 拒不整改的，責(zé)令改正，處8萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，加大督查和處罰力度，直至改正。
（三）《條例》第三十三條 符合現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的情形但未事先報(bào)告的，可以對(duì)建設(shè)單位處以二千元以上五千元以下的罰款；屬于施工單位責(zé)任的，可以對(duì)施工單位處以二千元以上五千元以下的罰款。
1. 責(zé)令改正，限期補(bǔ)辦報(bào)告手續(xù)，處2000元以上4000元以下罰款；
2. 未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)辦報(bào)告手續(xù)的，責(zé)令改正，處4000元以上5000元以下罰款。
三、加強(qiáng)貫徹實(shí)施修正后《條例》
各級(jí)散裝水泥行政主管部門、散裝水泥管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；要根據(jù)修正后《條例》和本通知要求精心組織實(shí)施，確?！稐l例》修正前后的平穩(wěn)銜接；要以修正后《條例》實(shí)施為契機(jī)，加大對(duì)在建項(xiàng)目的巡檢力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)現(xiàn)場(chǎng)攪拌行為，對(duì)于“禁現(xiàn)”區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)攪拌的責(zé)任主體根據(jù)《條例》規(guī)定加大處罰力度；要加強(qiáng)與公安、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、交通等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)修正后《條例》的貫徹實(shí)施。
浙江省商務(wù)廳
2016年3月8日
