中國正嘗試回答一個無法回避的問題：如何有效化解過剩產(chǎn)能？面對這一難題，各省陸續(xù)交出了自己的答案。
3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中強調(diào)，今年將嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，并積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。
事實上，自中央經(jīng)濟工作會議將去產(chǎn)能定調(diào)為今年結構性改革的首要任務之后，各地的行動就已展開，陸續(xù)摸底“僵尸企業(yè)”。近期，廣東、重慶、貴州、青海等省份的去產(chǎn)能行動計劃相繼出臺，“僵尸企業(yè)”處置政策正在逐步明晰。
記者梳理后發(fā)現(xiàn)，處置資產(chǎn)和安置職工是各地的“僵尸企業(yè)”處置政策的核心。不過，“僵尸企業(yè)”的具體認定標準和清理力度，各地有所不同，反映出各省在“僵尸企業(yè)”存量、分布，以及經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)結構上的差異。
因地制宜識別“僵尸企業(yè)”
此番去產(chǎn)能，各地將炮口對準“僵尸企業(yè)”。
近期，多個省份的去產(chǎn)能行動計劃相繼出臺。其中，廣東提出，去產(chǎn)能是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重點，處置“僵尸企業(yè)”則是化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”。
河北、甘肅等地亦持有類似態(tài)度。青海3月3日啟動出臺供給側結構性改革行動計劃的同時，立刻就關停首批18戶“僵尸企業(yè)”。
暨南大學經(jīng)濟學院副院長劉金山告訴記者，“僵尸企業(yè)”占用大量資源和市場空間，不僅拖累地方經(jīng)濟增長，還對經(jīng)濟轉型升級構成阻礙，清理勢在必行。
處置“僵尸企業(yè)”，前提是識別認定。此前的國務院常務會議提出，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實行關停并轉或剝離重組；對持續(xù)虧損三年以上且不符合結構調(diào)整方向的企業(yè)予以“出清”。
上述要求也是各地“僵尸企業(yè)”認定標準的基礎，多數(shù)省份將連續(xù)虧損3年以上、靠政府補貼或銀行續(xù)貸等維持生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)負債率超過85%等列為核心指標。
不過，盡管大方向一致，但各省仍各有側重。廣東“僵尸企業(yè)”認定標準就還包括：連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等相關指標。
重慶提出，長期沒有業(yè)務的“空殼公司”納入處置范圍。青海的指標還包括，經(jīng)營活動產(chǎn)生現(xiàn)金凈流量連續(xù)三年為負數(shù)；產(chǎn)能利用率低于50%等。
事實上，各地“僵尸企業(yè)”的情況并不一致。公開數(shù)據(jù)顯示，廣東國有“僵尸企業(yè)”中，2333戶關停企業(yè)將在今年內(nèi)出清，1052戶國有特困企業(yè)則將在2年內(nèi)基本實現(xiàn)脫困。安徽的鋼鐵、煤炭等亟須化解過剩產(chǎn)能的“特困”企業(yè)一共1040余家；甘肅目前一共113戶特困工業(yè)企業(yè)，負債共計1569億元。
中山大學企業(yè)管理研究所高級研究員、中大咨詢國企改革專業(yè)委員黃斌全對記者分析，廣東、上海等發(fā)達地區(qū)“僵尸企業(yè)”存量較多，與作為國企改革先行地區(qū)不無關系，當時政策不配套、改制不規(guī)范等因素，導致一些歷史問題至今未解。
黃斌全還分析，發(fā)達省份雖然面臨較大的處置任務，但自身經(jīng)濟容量和操作空間較大，負擔并不太重，并且也更有能力盤活和優(yōu)化存量。相反，一些資源型省份的處置任務十分艱巨，因為“僵尸企業(yè)”在這些省份涉及的利益面廣，自身經(jīng)濟又難以支撐，結構調(diào)整壓力也較大。
完善企業(yè)退出通道
各地“僵尸企業(yè)”處置政策的核心，一是處置資產(chǎn)，二是安置職工。
資產(chǎn)處置方面，中央明確“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”，各地政策均有所體現(xiàn)。事實上，無論采取何種處置方式，關鍵是構建通暢的“僵尸企業(yè)”退出和轉型通道。
比如，廣東提出，完善市場機制，促進企業(yè)規(guī)范化退出，將探索設立廣東產(chǎn)業(yè)轉型升級投資基金，充分發(fā)揮資本市場力量，創(chuàng)新金融支持“僵尸企業(yè)”處置和產(chǎn)業(yè)轉型升級方式。
其中，妥善安置職工是確?！敖┦髽I(yè)”順利出清的關鍵前提。
目前，多數(shù)省份未公布具體的職工安置數(shù)據(jù)，相應政策亦仍未細化。劉金山認為，政府應盡快出臺配套政策，提供制度性的預期和保障，助推去產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”出清。
廣東的一個做法是，優(yōu)先將“僵尸企業(yè)”下崗職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，按規(guī)定落實社會保險補貼、崗位補貼、創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策，支持自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
江蘇則提出，對兼并重組、產(chǎn)能化解企業(yè)，按企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼，用于職工生活補助、繳納社會保險費、技能提升培訓等相關支出。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前公布的地方職工安置政策，大致包括：內(nèi)部安置、外部轉崗、內(nèi)退和公益性崗位“托底”。不過，這些政策目前都仍未細化。
此次全國兩會上，國家發(fā)改委主任徐紹史表示，化解過剩產(chǎn)能絕對不會出現(xiàn)第二次下崗潮。他表示，“對就業(yè)要有信心，中國經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位”。
