孔子說：“臨事而懼，好謀而成”。做事情的時候要看到困難、多加籌劃，才是成功的保證。在5日李克強總理做的《政府工作報告》中，我們看出了這樣的意味。
去年國內(nèi)經(jīng)濟增速跌破7%，今年并無逆轉。李克強明確指出，中國今年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的目標就是增長6.5%-7%。以前一般把增長目標設置為單一數(shù)值，如“保八”，今年首次以區(qū)間作目標，反映了宏觀經(jīng)濟中不確定因素較大。決策者既不想直接以7%為目標，而催生太多的壓力，也不想把目標定得太低，放棄“踮一下腳尖”的努力。但李克強總理不諱言表示政府正面臨著艱難時期，“經(jīng)濟下行壓力加大”，而且這不是偶然的時運不佳所致，而是“長期積累的矛盾和風險進一步顯現(xiàn)”。
俗話說，病來如山倒，病去如抽絲。多年積累下的問題，總是無法輕易解決的。不過好在從時點看，中國經(jīng)濟還不能算得了病，正如李克強強調(diào)的，從2016年到2020年，中國的經(jīng)濟年平均增長率仍有可能達到6.5%。中國人的勤勞智慧，三十年改革進程的積累，對市場競爭、自由貿(mào)易的高度擁抱，都是保持穩(wěn)定增長的有力基礎。放眼整體放緩的全球經(jīng)濟，即便在發(fā)展中國家里，這也是個不錯的成績。
但不利條件的客觀存在，意味著6.5%的增長率并非唾手可得，總理提出的、作為經(jīng)濟相對快速增長之保證的“正確的措施”比攝心養(yǎng)病也要難得多。自從三年前開始李克強已經(jīng)多次強調(diào)要用“壯士斷腕的精神”推動改革。三年來，在制度層面的變化已經(jīng)有不少進展，如自由貿(mào)易區(qū)設置、公司注冊資本要求放低、營業(yè)稅改為增值稅等。相比之下，其實更為痛苦的是去產(chǎn)能。去產(chǎn)能在接下來發(fā)生的幅度、深度和進程，將在很大程度上成為中國經(jīng)濟的一個健康指標。
什么叫去產(chǎn)能？說白了就是關閉大量效率低下、盈利下滑、污染嚴重的煤炭、鋼鐵、水泥和其他工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。九十年代末曾風起云涌的兼并重組、債務重組或破產(chǎn)清算等措施將會大量重現(xiàn)。這就是“供給側改革”，即消除低質(zhì)量的供給，而不只是簡單鼓勵擴大內(nèi)需，因為“買買買”不是不分良莠，總得給個理由先吧。
這聽著不錯，但無數(shù)“僵尸企業(yè)”的背后是數(shù)百萬活生生的人，他們要吃飯要生活。現(xiàn)在經(jīng)濟環(huán)境也與十幾年前不同，需求端疲軟，經(jīng)濟增速放緩，在全民微商的背景下，下崗工人上街練攤成富婆的成功故事已經(jīng)難以復制。昨日國家發(fā)改委主任徐紹史強調(diào)不會出現(xiàn)“下崗潮”，也有安定人心之意。
在政府工作報告中，李克強表示，政府將安排1000億元用于職工分流安置。這不僅是穩(wěn)定人心、保障民生的表現(xiàn)，也反映了深化改革、向難處動刀的決心。過去十年是國企特別是大型央企的黃金十年，一時間這些巨無霸們風頭無兩，儼然找到了國企和市場共榮共生的竅門。但潮水退去時，大家卻發(fā)現(xiàn)央企們的輝煌，說到底還是來自大投入的粗放式增長罷了。5日的財政部報告尖銳地指出，由于“石油化工、鋼鐵、煤炭和其他產(chǎn)業(yè)的利潤下降”，大型央企的收益在2016年將減少超過13%。
低頭看賬目，抬眼望蒼天。石化鋼煤企業(yè)的現(xiàn)狀不得不改的另一個原因也很明顯。盡管人們對沙塵暴的記憶正在減退，大氣霧霾污染、水污染和土地污染造成的公眾擔心卻正在加深。削減重工業(yè)、礦業(yè)和煤炭等化石燃料的使用量，不僅是為了經(jīng)濟賬，更是為了民生賬。在做政府工作報告的同時，李克強公布了政府的下一個五年規(guī)劃，明確今年到2020年底，二氧化碳排放強度將減少18%，土壤污染的監(jiān)測范圍將擴大，數(shù)百個農(nóng)業(yè)示范基地和建筑示范工地將演示如何清理有毒土壤。這些措施和投入的功德毋庸多言，在短期內(nèi)卻會對經(jīng)濟增長造成壓力，也是GDP不能達到7%的原因之一。但隨著核電站、水電站、太陽能發(fā)電廠和風力發(fā)電廠等建設目標的完成，新一輪穩(wěn)健增長又將有堅實的基礎。
去產(chǎn)能是“做減法”，另一項做減法的領域是減稅。今年，中央和地方政府的收入預計會增加3%，但增加幅度只有去年增幅的一半左右。財政赤字卻安排了2.18萬億元，比去年增加5600億元。但這些赤字主要體現(xiàn)為用于減稅的5000多億，若以整個行業(yè)為計算尺度，各行各業(yè)的稅負均有望只減不增。中央和地方之間的增值稅劃分也會更有利于地方。這一切都是為了“放水養(yǎng)魚”。
但由國家集中投資的基礎設施建設仍然在推進，包括涉及金額以千億元計的鐵路、公路投資、大型水利設施、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通、5萬個行政村通光纖工程等。大工程得靠錢多，而政府工作報告指出，今年的貨幣政策比去年還寬松，通俗地解釋，中國人民銀行的印鈔機會大馬力地運作。
總體而言，“穩(wěn)增長”的風格得到了延續(xù)，并依然舉足輕重。今后的經(jīng)濟增長思路多了一些“國退民進”的色彩，這或許能提供別樣的機會。具體而言，重工業(yè)型的國企有望大量退場，但會維持力度，以激發(fā)民間活力、為民間創(chuàng)業(yè)民間投資提供便利。今年的政府工作報告并未提及股票發(fā)行注冊制，但指出要全國性地開展消費金融公司試點，以便從養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓、文化體育、乃至網(wǎng)絡信息、智能家居、個性時尚等多個服務領域刺激第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是一種嘗試，把經(jīng)濟發(fā)動的引擎掌控權更多地、一點點地放給民間，能否拿好這個接力棒，成了全民的共業(yè)。本屆政府任期屆滿前，可以預期此思路不會變化，其成效將影響之后對政策的評估。對我國中長期內(nèi)發(fā)展模式的轉型而言，當下應是一個重要的關鍵時刻。
