日前，財政部分管政府和社會資本合作（PPP）工作的副部長史耀斌在第十五屆中國經(jīng)濟論壇上表示，財政部初步統(tǒng)計，全國各地公布推薦的PPP項目有6650個，計劃總投資額8.7萬億元，涵蓋了道路交通、環(huán)境保護、城市公共事業(yè)等多個領域。
他接著稱，從國際經(jīng)驗看，發(fā)達國家花了二三十年的時間搭建好了PPP的制度體系，據(jù)了解，各個國家落地項目數(shù)量不一致，僅有幾十個甚至數(shù)百個落地，但是中國用了兩年的時間走完了發(fā)達國家十幾年的道路，項目的數(shù)量多，質量也穩(wěn)步提高，制度的體系初見成效。
對于中國從2013年底開始大力推進PPP模式的長效發(fā)展機制建設的原因，史耀斌認為這也與我國當時經(jīng)濟發(fā)展的狀況、變動的趨勢密切相關。一個方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速，需要不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務的供給效率、質量，當然也需要大量的資金投入。但是，在另外一個方面，新常態(tài)下財政收入的增速明顯下降，地方融資平臺的規(guī)范轉型也迫在眉睫。所以，這種收和資金投入需要之間的這種矛盾，客觀上就需要創(chuàng)新一種能夠撬動社會資本投入到公共服務領域的體制和機制。
“PPP模式就是這種有效的動員機制和聯(lián)通的橋梁，能夠充分發(fā)揮市場主體的活力和創(chuàng)造力，更好地發(fā)揮政府的作用?！笔芬蠓Q。
史耀斌接著稱，PPP模式不是一種簡單的技術層面的方式更新和簡單的融資模式方式的改變，而是涉及到深化財稅體制改革，政府職能加快轉變，撬動社會資源，消除隱性壁壘的體制機制的創(chuàng)新和改革。
隨后，他介紹了中國在近兩年在PPP機制建設方面的主要工作。
史耀斌認為，財政部全面審視了PPP工作中政府決策轉變、監(jiān)管架構的搭建、財政預算的安排、政府債務的影響等等各方面的要素，積極構建科學的制度體系，來大力營造有利于PPP健康發(fā)展的制度環(huán)境，主要的目的就是要增強社會資本的信心。
“如果沒有這些制度的保障，社會資本就會擔心他的投入能不能保障自己的利益，能不能收到長期有效的回報?！彼Q。
在政策支持PPP方面，史耀斌透露，總規(guī)模1800億元的中國PPP融資支持基金，這個基金馬上就要組建起來，來破解PPP融資難的問題。財政部還將不斷完善政府財政的轉移支付資金管理辦法和稅收優(yōu)惠的支持力度和支持方式，來加大PPP政策扶持的力度。
近日，財政部印發(fā)了《關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》，對新建PPP項目和存量項目給予中央財政資金支持，其中財政部PPP示范項目中新建項目最高可獲800萬元獎勵。
雖然中國PPP項目短期內(nèi)“井噴”，但史耀斌表示，從長遠看，要推動PPP持續(xù)健康的發(fā)展，關鍵是營造良好的環(huán)境，增強社會資本的安全感和可信度。
史耀斌介紹，PPP本質上是一種基于合約的政府和社會合作的一種過程，雙方的權利、義務、風險、分擔、利益補償?shù)鹊?，都需要而且也必須用合同的方式加以明確。在這個合作過程中，政府和社會資本是平等的主體，是一種伙伴的關系，雙方都要誠實守信，認真履約，這是順利開展PPP項目的前提和基本保障。
他接著稱，與傳統(tǒng)的一次性項目審批不同，PPP的模式需要實施項目全生命周期的合同管理，在合同有效期內(nèi)對公共服務的質量和價格進行持續(xù)地監(jiān)管，并且將政府付費和使用者付費與績效評價相結合、相掛鉤。這樣才能夠確保PPP項目在長達二三十年的合同期內(nèi)，政府有能力及時、足額按照合同履約。
史耀斌稱，為了使政府按時履約，財政部等部門制定了一系列的制度規(guī)范，明確要求統(tǒng)籌評估和控制PPP項目的財政支出責任，將項目的財政支出責任納入公共預算的預算管理中，并且由上級財政部門對下級財政部門進行監(jiān)管，從而履行政府合同義務形成，而且形成了有效的約束。
他也點出了當前PPP推進過程中遇到的一些難題。
“比如說，當前地方政府通過平臺公司融資的渠道被切斷了，因此有的地方政府迫于危機驅動，采取了明股實債，保本回購等等，不是真正的PPP模式，也啟用了一些項目進行變相融資，但是這樣做的后果不但沒有起到推動PPP模式的作用，而且加大了地方政府債務的風險?！笔芬蠓Q。
他接著表示，這些問題在一定程度上制約了PPP的規(guī)范發(fā)展和項目實施進度，因此，我們還需要下大力氣下苦功夫來健全機制，注重長效，我們要努力健全各個部門分工協(xié)作的機制，補充法律法規(guī)的短板，完善政策支持體系來助推項目的規(guī)范實施。我們目前正在打造覆蓋全國統(tǒng)一高效的綜合信息平臺。
記者從權威人士處了解到，財政部PPP綜合信息平臺將于12月份正式上線。PPP綜合信息平臺包括項目管理平臺和信息服務平臺兩個子系統(tǒng)。項目管理平臺通過信息的采集、統(tǒng)計、管理和分析等功能，為各級財政部門、項目實施機構、行業(yè)管理部門的內(nèi)部管理提供一種有效的管理手段。信息服務平臺主要是通過外網(wǎng)向社會發(fā)布可公開的相關項目信息，為社會資本、金融機構、咨詢機構、專家學者、社會公眾與新聞媒體提供信息分享服務。
