中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月18日召開。民生證券研究院執(zhí)行院長管清友預(yù)計(jì)，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將會(huì)定調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”，而實(shí)際上則更強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，這個(gè)改革的核心之一便是“去產(chǎn)能”。
國務(wù)院國資委副主任張喜武12月11日表示，國資委對(duì)處置央企僵尸企業(yè)的初步想法是，采取深化改革，減員增效，清產(chǎn)核資，債務(wù)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等多種措施，積極地推動(dòng)加快處置僵尸企業(yè)。
在亟需去產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)中，以煤炭礦產(chǎn)和鋼鐵為主的能源資源類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，供需嚴(yán)重失衡而首當(dāng)其沖，但這些領(lǐng)域聚集大量地方國企和央企，人員眾多，牽涉的資本亦復(fù)雜，處置不易。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長濮洪九12月17提醒道，對(duì)于清理產(chǎn)能，需要制定相對(duì)細(xì)化的退出標(biāo)準(zhǔn)、政府要制定好相關(guān)政策、做好工人安置及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
中企之聲研究院首席研究員李錦亦表示，調(diào)供給結(jié)構(gòu)，需要提供制度供給，需要政府放權(quán)，才能使得中央意圖轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T、中央企業(yè)的行動(dòng)，需要壓力轉(zhuǎn)換機(jī)制。
中央密集布置“去產(chǎn)能”
從11月至今，中央與國務(wù)院曾在多個(gè)場合提出了去產(chǎn)能的問題，可見去產(chǎn)能的緊迫性。
12月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對(duì)不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對(duì)持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。
李錦指出，這是國務(wù)院層面，首度就虧損企業(yè)問題提出定性、定量、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)的措施，特別是到2017年末的時(shí)間表確定，具有重大意義。
而在11月23日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，把“促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的四大關(guān)鍵點(diǎn)之首。同時(shí)，會(huì)上提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新提法。這不僅為化解過剩產(chǎn)能提供了理論依據(jù)，也為下一步攻克這一難題提供了方向。因而，管清友亦猜測最近要召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)有對(duì)去產(chǎn)能有進(jìn)一步的部署。
李錦也認(rèn)為，供給側(cè)改革突破口就是要對(duì)“僵尸”企業(yè)實(shí)行清退。張喜武亦表示處置僵尸企業(yè)和企業(yè)行業(yè)脫困問題，國資委還在進(jìn)一步研究，目前并未形成最終決策。“解決僵尸企業(yè)有兩大問題，一是錢從哪兒來，二是人往哪兒去的問題。”張喜武指出，如果這兩個(gè)環(huán)節(jié)解決不了，解決企業(yè)脫困、行業(yè)脫困還有僵尸企業(yè)，難度都非常大。
目前可看到，央企層面越來越多的企業(yè)開始主動(dòng)或者被動(dòng)的進(jìn)行兼并重組，比如最近短短一周時(shí)間，已有五礦、中冶、中遠(yuǎn)和中海四家央企宣布戰(zhàn)略重組，而據(jù)了解更多央企還在密集商談重組事宜中。
去產(chǎn)能路徑
有鑒于國有企業(yè)前三季大幅下滑的業(yè)績狀況，以及嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，去產(chǎn)能、清退僵尸企業(yè)雖然成為了共識(shí)，但實(shí)施起來確實(shí)不易。
現(xiàn)在各界對(duì)供給側(cè)調(diào)整所帶來的大量企業(yè)關(guān)停與裁員問題極為關(guān)注，擔(dān)心地方政府“維穩(wěn)”意識(shí)將會(huì)沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的決心。以煤炭行業(yè)為例，濮洪九告訴記者，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，2006年以來，全國煤炭固定投資達(dá)到了3.44萬億，由于前幾年煤炭效益好，除了煤炭行業(yè)還有16個(gè)行業(yè)也投資煤炭行業(yè)辦煤礦，現(xiàn)有產(chǎn)能40億噸，在建項(xiàng)目規(guī)模還有10億噸，新增產(chǎn)能還在釋放中，仍將擴(kuò)大過剩狀況。
與此同時(shí)，我國煤炭的消費(fèi)力卻在持續(xù)下降，今年預(yù)計(jì)下降4%，在節(jié)能減排的大背景下，國家新的能源結(jié)構(gòu)中煤炭所扮演的角色還有可能會(huì)被其他清潔能源所替代，因而煤炭產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能化必須進(jìn)行。
濮洪九透露，煤炭行業(yè)市場極度分散，目前我國排名前四的大煤炭公司所占有的市場份額僅24%有余，而國內(nèi)有超過7000個(gè)產(chǎn)能在30萬噸以下的小煤礦，其每年總體產(chǎn)能高達(dá)5.7億噸，這部分產(chǎn)能或?qū)⑹俏磥砣ギa(chǎn)能化的重點(diǎn)。
但問題是，煤炭行業(yè)過萬家企業(yè)有逾百萬員工，去產(chǎn)能化的同時(shí)，若是沒有詳細(xì)的調(diào)查，對(duì)不同產(chǎn)權(quán)和情況的企業(yè)做出不同的妥善安排，很難取得這場“去產(chǎn)能化”的勝利。
因而濮洪九建議一定要制定相對(duì)細(xì)化的退出標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)落后定義、安全的定義，產(chǎn)能的確定等，政府還要對(duì)退出機(jī)制做好相關(guān)政策，采取收購、補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等不同手段。另外還要有相應(yīng)的資金和方案，做好工人安置及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
“如果政府政策做到了這些，將會(huì)以退出機(jī)制為抓手，也許能為行業(yè)重組創(chuàng)造條件。”濮洪九道。
李錦指出，對(duì)于一些地方政府認(rèn)為去產(chǎn)能就是簡單的“破”，因此等待觀望狀態(tài)非常嚴(yán)重。但他們沒意識(shí)到去產(chǎn)能也可以是“立”，通過并購重組，可以有效緩解去產(chǎn)能的陣痛，同時(shí)重塑企業(yè)活力?！爱?dāng)然，在2016年、2017年是一個(gè)陣痛期，短期內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和就業(yè)數(shù)據(jù)下行，地方稅費(fèi)收入下降，但后三年經(jīng)濟(jì)增長就會(huì)穩(wěn)定些，可望走上可持續(xù)發(fā)展的道路?！?
在李錦看來，去產(chǎn)能和解決僵尸企業(yè)的問題，有五大路徑：一是從解決僵尸企業(yè)入手，關(guān)停并轉(zhuǎn)，用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)方式加快清理退出；二是剝離出來，重組合并，重新配置資源；三是用“騰籠換鳥”的思路去換產(chǎn)品、換技術(shù)，換新的運(yùn)營方式，提供有效供給；四是擴(kuò)大出口，開辟新的市場，從需求端加快去產(chǎn)能；五是加快產(chǎn)能輸出，在供給端消化產(chǎn)能。
李錦認(rèn)為，過剩產(chǎn)能必須消化，需求側(cè)管理認(rèn)為市場無法出清，因此需要采用政策刺激的方式來恢復(fù)需求，令需求擴(kuò)張去迎合現(xiàn)有產(chǎn)能；而供給側(cè)管理則認(rèn)為市場可以通過價(jià)格調(diào)整等方式來自動(dòng)出清，通過價(jià)格、產(chǎn)能整合、淘汰等方式來清理過剩產(chǎn)能，而“過?！贝嬖诒旧砭褪遣缓侠淼摹ｏ@然，“面多了和水，水多了加面”的做法應(yīng)該終結(jié)了。過去那些靠低端附加值以及能源消耗的企業(yè)會(huì)加速退出市場，特別是一些沒有核心競爭力和先進(jìn)技術(shù)的“僵尸行業(yè)”，過去靠政策扶持和銀行貸款存活，在新的條件下不會(huì)獲得政策支持，必須退出市場，這是不能有任何猶豫的。
這場去產(chǎn)能的戰(zhàn)役或?qū)⒃?016年正式打響，在行業(yè)分布上，能源行業(yè)或?qū)⑹桩?dāng)其沖。國家能源局總經(jīng)濟(jì)師李冶12月17日表示，目前能源行業(yè)特別是以煤炭、電力、能源裝備制造業(yè)為代表的傳統(tǒng)能源行業(yè)，面臨著大量低水平重復(fù)建設(shè)問題，危及整個(gè)行業(yè)發(fā)展，大量僵尸企業(yè)應(yīng)該被關(guān)停，國家發(fā)改委正在制定相關(guān)的政策方案。
