明年中國經(jīng)濟的政策布局正在逐步明朗。
近日，中共中央政治局召開會議，分析研究2016年經(jīng)濟工作，要求保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，同時著力加強結構性改革，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。
中央經(jīng)濟工作會議召開前的政治局會議通常被認為是對來年經(jīng)濟工作的定調。會議強調，2016年經(jīng)濟社會發(fā)展要抓住關鍵點、打好殲滅戰(zhàn)。
習近平總書記此前在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上提出了“四個殲滅戰(zhàn)”，涵蓋應對產(chǎn)能過剩、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存、防范金融風險四大領域，引發(fā)各界廣泛關注。
近日的會議則對“殲滅戰(zhàn)”的部署作出了安排。例如，會議強調通過加快農(nóng)民工市民化等方式化解房地產(chǎn)庫存，以及打出一套“組合拳”幫助企業(yè)減稅降費。
據(jù)悉，多個部門和地方有關四個“殲滅戰(zhàn)”的相關政策已經(jīng)儲備就緒，將根據(jù)實際情況擇機釋放。與此同時，明年仍將實施積極的財政政策應對短期經(jīng)濟下行壓力，確保改革平穩(wěn)過渡。
穩(wěn)增長優(yōu)先
今年第三季度經(jīng)濟增速首次“破7”后，中國明年的GDP目標如何定，是廣受市場關注的話題。近日的會議提出，要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
習近平此前就“十三五”規(guī)劃建議起草情況作說明時指出，國內外主要研究機構普遍認為，“十三五”時期我國年均經(jīng)濟潛在增長率為6%~7%。綜合起來看，我國經(jīng)濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。
記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前市場和學界超過九成聲音認為，明年GDP增速目標可能下調至6.5%左右。民生證券認為，從以往4次下調目標的歷史來看，如果當年沒有完成目標，一定會導致增長目標下調，比如1998年和2014年。以此推斷，2016年經(jīng)濟增長目標下調是大概率事件。
新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年認為，追求6.9%、7%、7.1%這些具體數(shù)據(jù)意義不大，糾結0.1、0.2的差距沒意思，要追求穩(wěn)定的增長。如果“十三五”時期6.5%~7%的增速能夠保持穩(wěn)定，那就是合理的增速。
目前，中國經(jīng)濟持續(xù)面臨下行壓力，盡管就業(yè)、消費等指標表現(xiàn)亮眼，但要將經(jīng)濟穩(wěn)定在合理區(qū)間依舊有不小難度。
在此背景下，近日的會議提出要統(tǒng)籌國內國際兩個大局，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進總基調。
有熟悉政策制定過程的專家告訴本報記者，“十三五”時期的目標是全面立體的，明年是開局之年，將更多關注除經(jīng)濟數(shù)據(jù)以外的指標，也更重視指標內部的結構和質量，許多“硬骨頭”領域有望獲得突破。
部署“殲滅戰(zhàn)”
針對近期各界關注的“四個殲滅戰(zhàn)”，近日的會議分別針對化解房地產(chǎn)庫存、應對產(chǎn)能過剩、防范金融風險和降低企業(yè)成本作出了部署。
在“殲滅”樓市庫存的問題上，農(nóng)民工市民化將發(fā)揮重要作用。近日的會議要求，通過加快農(nóng)民工市民化，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，擴大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，農(nóng)業(yè)人口市民化的進程，一方面有利于新型城鎮(zhèn)化節(jié)奏的加快，另一方面能夠加快房地產(chǎn)去庫存的效果。但是新市民進入住房交易市場，需要落戶政策、就業(yè)政策等配套政策的積極跟進。
會議因此提出，要推進農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。要增強城市宜居性，引導調控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產(chǎn)。
在“殲滅”過剩產(chǎn)能方面，會議提出要深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強發(fā)展動力和活力。要積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實現(xiàn)市場出清。
記者此前從接近官方人士處獲悉，受領導人委派的調研組近期已經(jīng)展開對鋼鐵等過剩產(chǎn)能的調研，力求盡快實現(xiàn)產(chǎn)能轉化和升級，防止產(chǎn)生系統(tǒng)性風險。過剩嚴重的行業(yè)，明年將加快整合調整和兼并重組，集中力量做大一批大型企業(yè)。
在“殲滅”金融風險的問題上，會議提出堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。有多名接受記者采訪的人士表示，習近平此前提出的“防范化解金融風險，形成功能完備的股票市場”不僅會成為即將召開的中央經(jīng)濟工作會議的重要內容，更將成為明年金融系統(tǒng)改革和政策布局的方向。
財政再發(fā)力
最后的一個“殲滅戰(zhàn)”，是降低高企的企業(yè)成本，這直接關系到實體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展水平。近日的會議提出，要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”。
上海（樓盤）財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡健對本報記者表示，目前來看減稅空間并不大，在總體稅負保持穩(wěn)定的前提下，明年結構性減稅將會降低針對企業(yè)征收的流轉稅（如增值稅）稅負，而伴隨個稅改革、資源稅改革及環(huán)境保護稅和房地產(chǎn)稅立法，這部分稅負或適度增加。
為了幫助企業(yè)降低成本，實行結構性減稅和普遍性降費料將成為明年積極財政政策的亮點。
記者注意到，近日的政治局會議重申了宏觀政策要穩(wěn)。所謂宏觀政策要穩(wěn)，就是要堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。在供給側改革背景下，財政政策將發(fā)揮更為重要的作用。
中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇告訴記者，從目前的情況來看，明年仍將實施積極的財政政策，力度上有望繼續(xù)加大。
接受記者采訪的多名專家認為，加大力度的積極財政政策將反映在赤字率適度提高以增加財政支出、結構性減稅和清費以降低企業(yè)成本、地方政府債券置換存量債務規(guī)模進一步擴大等方面。
2015年官方口徑的財政赤字率已提至2.3%。財政部副部長朱光耀11月對赤字率3%“紅線”的科學合理性提出質疑，多數(shù)接受本報采訪的專家當時表示，中國的赤字率有望進一步擴大。楊志勇也稱，2016年赤字率或會提高，但空間并不大。
民生證券研究院執(zhí)行院長管清友建議，下一步中國可以繼續(xù)擴大財政赤字，增發(fā)專項國債和特別國債，提高地方債發(fā)行額度和減稅。
