11月29日，巴黎市公共交通全部免費(fèi)。巴黎地鐵隨處可見(jiàn)的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)標(biāo)識(shí)，涂著綠色會(huì)標(biāo)的通勤巴士，洋溢著熱情的志愿者笑臉，主會(huì)場(chǎng)外100多根粘貼著各國(guó)國(guó)旗的立柱提示著我們：聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候巴黎大會(huì)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平將應(yīng)邀赴法國(guó)出席氣候變化巴黎大會(huì)開(kāi)幕活動(dòng)，這是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出席聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。大會(huì)重要性不言而喻。作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要節(jié)點(diǎn)，巴黎大會(huì)將確定2020年后國(guó)際社會(huì)如何分擔(dān)責(zé)任。氣候談判背后實(shí)則是各國(guó)的切身利益，如何做到結(jié)果的公平合理是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
焦點(diǎn)一：能否如期達(dá)成“歷史性”的新協(xié)議
盡管會(huì)議沒(méi)有正式開(kāi)幕，但部分國(guó)家代表團(tuán)已提前一周來(lái)到巴黎。“習(xí)近平主席即將作出的重要講話將為會(huì)議起到積極推動(dòng)作用。”29日，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議中國(guó)角接受記者采訪時(shí)表示，“各方都期待能達(dá)成各方滿意的結(jié)果?！?
回溯聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)的歷史進(jìn)程，每一次談判都伴隨著分歧、妥協(xié)與共識(shí)。1992年簽訂《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱《公約》），從1995年開(kāi)始每年舉行一次《公約》締約方大會(huì)。從《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》到達(dá)成《京都議定書》，從巴厘路線圖的形成到《哥本哈根協(xié)議》，從坎昆會(huì)議到今年的巴黎會(huì)議，世界在變化，氣候協(xié)議也在進(jìn)化。
“巴黎協(xié)議將是一個(gè)轉(zhuǎn)折的重要標(biāo)志?！痹谕饨徊繗夂蜃兓勁刑貏e代表高風(fēng)看來(lái)，全球應(yīng)對(duì)氣候變化模式由《京都議定書》“自上而下”強(qiáng)制減排模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀蹦Ｊ?。目前已?60多個(gè)國(guó)家提交了“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”文件，體現(xiàn)了各國(guó)的信心。中國(guó)代表團(tuán)首席談判代表、國(guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)蘇偉29日在巴黎接受本報(bào)記者采訪時(shí)也指出，“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”將成為巴黎協(xié)議的重要組成部分，這展示各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的信心和重要行動(dòng)。從預(yù)備會(huì)的情況來(lái)看，各國(guó)態(tài)度積極，但是分歧依然存在，主要是如何體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。
焦點(diǎn)二：如何化解分歧，體現(xiàn)“共同但有區(qū)別”
“就像一場(chǎng)賽車一樣，有的車已經(jīng)跑了很遠(yuǎn)，有的車剛剛出發(fā)，這個(gè)時(shí)候用統(tǒng)一尺度來(lái)限制車速是不適合的，也是不公平的?！边@個(gè)比喻體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別”原則的重要內(nèi)涵。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)造成氣候變化的歷史責(zé)任不同，落實(shí)共同但有區(qū)別的責(zé)任、公平、各自能力等重要原則，成為廣大發(fā)展中國(guó)家的共同心愿。
聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)曾提出，發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年之前要在1990年的基礎(chǔ)上減少排放至少25%~40%，到2020年之前每年為發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的資金支持，并建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制?！叭绻诎屠鑵f(xié)議中達(dá)成這樣一個(gè)共識(shí)，將是一個(gè)里程碑式的會(huì)議?！苯庹袢A表示。
聚同化異，方能相向而行。堅(jiān)持“共同但有區(qū)別”的責(zé)任等原則，意味著發(fā)展中國(guó)家的貢獻(xiàn)要符合發(fā)展中國(guó)家的能力和要求。“但也要看到，在‘區(qū)別’之前強(qiáng)調(diào)‘共同’二字體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)氣候變化是大家的共同責(zé)任，都不能置身事外。”蘇偉說(shuō)。
焦點(diǎn)三：“2攝氏度”目標(biāo)能否具體化
“從11月30日開(kāi)始，會(huì)議將進(jìn)入密集磋商階段，節(jié)奏將更加緊張，很多重要磋商需要持續(xù)到深夜?！痹谔K偉看來(lái)，巴黎協(xié)議的一個(gè)重要內(nèi)容是要形成“2攝氏度”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的約束機(jī)制。
地表溫度上升要控制在2攝氏度以內(nèi)，是被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)且關(guān)系人類發(fā)展的重要目標(biāo)。目前，160多個(gè)國(guó)家提交了從2020年到2030年的減排目標(biāo)。但經(jīng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署最近發(fā)布的《排放差距報(bào)告》計(jì)算，減排目標(biāo)加總后大約會(huì)減少40~60億噸碳當(dāng)量的排放。但是，這離“2攝氏度”所對(duì)應(yīng)的2030年減排需求，仍然相距120億噸。
英國(guó)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授尼古拉斯-斯特恩指出，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就必須采取具體的行動(dòng)。從現(xiàn)在到2050年，世界城市人口將達(dá)到35億~60億的增長(zhǎng)規(guī)模，初步測(cè)算每年將有60萬(wàn)億元基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，如果這個(gè)投資在未來(lái)15年形成低碳設(shè)施，則會(huì)對(duì)減排作出極大貢獻(xiàn)。蘇偉表示，雖然行動(dòng)與設(shè)想還有距離，但是也存在巨大潛力，需要各國(guó)加強(qiáng)技術(shù)合作。此次會(huì)議，中國(guó)代表團(tuán)中也有中國(guó)工程院及各方權(quán)威專家，他們將貢獻(xiàn)更多智慧。
焦點(diǎn)四：發(fā)達(dá)國(guó)家資金承諾如何兌現(xiàn)
“資金問(wèn)題是巴黎氣候大會(huì)能否成功的一個(gè)重要因素?！苯庹袢A指出，期待發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)承諾，這也是國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化建立政治互信的基礎(chǔ)。
今年10月出爐的由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的氣候融資報(bào)告指出，發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家氣候行動(dòng)提供的公共和私人資金在2014年達(dá)到618億美元，高于2013年的522億美元，但與承諾的1000億美元目標(biāo)仍有較大差距。
在專家們看來(lái)，如何確保2020年前每年1000億美元目標(biāo)的兌現(xiàn)，增加公共資金占比，并加大在氣候適應(yīng)上的支持？2020年后的資金支持方案如何確定？這都將成為巴黎會(huì)議的重要焦點(diǎn)。
焦點(diǎn)五：中國(guó)還將貢獻(xiàn)什么
巴黎會(huì)議召開(kāi)之前，中美雙方已發(fā)布應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明。美國(guó)首次提出到2025年溫室氣體排放較2005年整體下降26%~28%，刷新美國(guó)之前承諾的2020年碳排放比2005年減少17%。中方首次正式提出2030年中國(guó)碳排放有望達(dá)到峰值，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。
據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)近20年，累計(jì)節(jié)能量已占全球的52%。“加上最近這兩年，應(yīng)該是52%以上?！苯庹袢A表示，全球的節(jié)能總量當(dāng)中，中國(guó)占了一半以上。中國(guó)宣布建立規(guī)模為200億元人民幣的氣候變化南南合作基金，用以支持其他發(fā)展中國(guó)家。
據(jù)了解，中國(guó)已明確到2030年左右二氧化碳排放爭(zhēng)取提前達(dá)峰。另外，爭(zhēng)取2030年碳強(qiáng)度在2005年的基礎(chǔ)上降低60%~65%，非化石能源占一次能源比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量要增加45億立方米。
剛剛閉幕的中共十八屆五中全會(huì)提出了“綠色發(fā)展”等五大理念。蘇偉透露，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了7個(gè)省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取在2017年啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，節(jié)能減排潛力巨大。
