日前，記者在采訪中獲悉，建筑垃圾資源化PPP模式已經(jīng)開始在長江上下游沿線城市、京津唐核心城市，以及西南交通要塞等地區(qū)開始運(yùn)行。
PPP模式是指政府為增強(qiáng)公共管理與服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系。
隨著近年來我國城市化進(jìn)程的不斷加速，建筑垃圾在城市垃圾產(chǎn)生量中的比重不斷增大，大量的建筑垃圾郊外露天堆放或簡易填埋，導(dǎo)致垃圾中蘊(yùn)含的許多有價(jià)值組分被浪費(fèi)掉，而且嚴(yán)重影響了城市生態(tài)環(huán)境。
但在建筑垃圾資源化市場化進(jìn)程中，由于其專業(yè)性強(qiáng)、垃圾處理規(guī)模數(shù)量有限、技術(shù)要求高，加大了建筑垃圾運(yùn)營管理難度，造成運(yùn)營成本昂貴，久而久之投資者不堪重負(fù)只好停止運(yùn)行。此外，由于建筑垃圾處理的公益性高于利益性，很少有民營資本愿意進(jìn)入。上述問題的存在，導(dǎo)致我國建筑垃圾資源化進(jìn)程緩慢。
“可以說，PPP模式的出現(xiàn)，對加速建筑垃圾資源化進(jìn)程是及時(shí)且有效的?！?
在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟副秘書長王以楓看來，PPP模式的引入，讓民營資本進(jìn)入到建筑垃圾處理項(xiàng)目中，是解決社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間矛盾的有效途徑，但同時(shí)他也指出，在建筑垃圾資源化PPP項(xiàng)目落地之初，要確保項(xiàng)目質(zhì)量跟得上，避免出現(xiàn)“一哄而上”的現(xiàn)象，影響了項(xiàng)目的后期可持續(xù)性。
建筑垃圾資源化PPP具備可行性
其實(shí)，PPP模式在我國建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用中，在技術(shù)和政策方面已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)。
建筑垃圾資源化過程是建筑物的廢棄物為原料，采用先進(jìn)的加工技術(shù)，將垃圾轉(zhuǎn)化為可以重新利用的再生資源。
從建筑垃圾資源化流程來看，技術(shù)必須貫穿于垃圾資源化和無害化的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括垃圾的收集、分選和回收，有害物質(zhì)的甄別、防護(hù)和處置，以及處理設(shè)備的操作、更新和維護(hù)等。
根據(jù)目前國內(nèi)實(shí)踐，建筑垃圾再生處理已具備成熟的技術(shù)依據(jù)，可以采用先進(jìn)的工藝設(shè)備和處理技術(shù)，成功地實(shí)現(xiàn)建筑垃圾由廢棄物到資源品的轉(zhuǎn)變。
比如，北京元泰達(dá)科技有限公司的建筑垃圾一體化工廠，已經(jīng)擁有建筑廢棄物精確分離分選技術(shù)、建筑廢棄物活性微粉替代水泥技術(shù)、建筑廢棄物輕質(zhì)物能源轉(zhuǎn)換和利用技術(shù)、建筑廢棄物骨料再生技術(shù)、建筑廢棄物終端產(chǎn)品系列應(yīng)用技術(shù)等五項(xiàng)核心技術(shù)。
并且，北京元泰達(dá)建筑垃圾資源一體化工廠，依托精細(xì)處置和智能控制、多品種利用功能、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一體化工廠模塊技術(shù)，將建筑垃圾的環(huán)保處置和生態(tài)利用兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)高度融合，已經(jīng)可以形成建筑垃圾資源化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在處理方式、設(shè)備選用以及工藝流程方面都有技術(shù)上的依據(jù)，因此建筑垃圾100%再生處理在技術(shù)上是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
盡管PPP在我國的應(yīng)用尚處于起步階段，很多地方需要不斷地完善，但政府已經(jīng)意識(shí)到PPP對我國基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的重要意義，相關(guān)法律、法規(guī)、政策紛紛出臺(tái)，為基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)PPP創(chuàng)造了條件，所以PPP模式在我國建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用在政策方面也已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)。
2001年12月，國家計(jì)委發(fā)出的《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》。
2002年3月，國家計(jì)委公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》。
2002年12月，建設(shè)部出臺(tái)的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，以及2004年3月十屆全國人大二次會(huì)議審議通過的憲法修正案，將“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益”寫入憲法，以國家法律的形式確立了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的基本方針。
2010年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。
上述相關(guān)法律、政策的出臺(tái)，都為PPP模式引入建筑垃圾資源化領(lǐng)域提供了政策依據(jù)。
“PPP模式便是能夠充分利用民間資本，解決建筑垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營等所需的大量資金需求，同時(shí)，通過利用政府的職能解決民間資本無法回避的宏觀的問題，把政府和民間資本的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來，并通過建立建筑垃圾資源化處理站的方式對具體項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)?！蓖跻詶髡f。
可以說，對非公有制在社會(huì)主義建設(shè)中作用的肯定和對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)，為民營資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域掃清了制度障礙，極大地推動(dòng)了公私合作的進(jìn)程。
因此，要對建筑垃圾資源化推行市場化的運(yùn)行機(jī)制，就是要采用公私合營PPP模式來建設(shè)和運(yùn)營，對建筑垃圾處理由獨(dú)立的、能夠?yàn)樯鐣?huì)提供垃圾處理服務(wù)的獨(dú)立法人單位來承擔(dān)；并通過新機(jī)制的建立，逐步造就一批專業(yè)化、可以實(shí)現(xiàn)資源化率100%的建筑垃圾資源化工廠。
建筑垃圾資源化PPP遍地開花
建筑垃圾資源化的進(jìn)程受政策環(huán)境、宏觀環(huán)境及消費(fèi)觀念等因素的影響很大。比如，在某地建立建筑垃圾處理工廠，如果沒有國家或地方政府的政策、土地、稅收等的支持，企業(yè)是無利可圖甚至?xí)霈F(xiàn)虧損。
在發(fā)達(dá)國家運(yùn)用PPP模式，一般從使用者付費(fèi)項(xiàng)目做起，逐漸擴(kuò)大到政府付費(fèi)項(xiàng)目。
記者翻閱財(cái)務(wù)部發(fā)布的第一批PPP示范項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)，以使用者付費(fèi)為基礎(chǔ)、以污水處理為代表的項(xiàng)目進(jìn)展較快，在進(jìn)入運(yùn)用和采購階段示范項(xiàng)目中，有8個(gè)是污水處理項(xiàng)目。而在第二批示范項(xiàng)目中，已經(jīng)開始嘗試“政府付費(fèi)”，包括政府購買服務(wù)、政府補(bǔ)貼兩大類型。
可喜的是，近年來，從中央到地方，越來越多的政府部門把建筑垃圾的綜合利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作來抓，并加大對建筑垃圾綜合利用在政策、稅收等扶持力度。
同時(shí)，加上我國建筑垃圾處理PPP模式在技術(shù)和政策方面已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，建筑垃圾行業(yè)的一些企業(yè)開始加速布局，爭搶PPP項(xiàng)目，各地方政府也是一樣，爭相引入社會(huì)資本。
一方面，民營資本的參與可以緩解政府財(cái)政壓力，通過有效的優(yōu)惠政策來吸引民間資金，從而保障建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
另一方面，為了實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的有效控制，提高資源配置水平，將民營企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和有效的管理方法引入到項(xiàng)目中建設(shè)中和運(yùn)營過程中，能使公共部門提高管理水平，學(xué)習(xí)到的先進(jìn)管理理念。對于民營企業(yè)來說，可以通過政府給予的政策上的扶持獲得投資回報(bào)，提高其投資的積極性。
種種優(yōu)勢的顯現(xiàn)，再加上政府財(cái)政資金相對有限，地方政府又需要投資、基建的情況下，PPP既可以撬動(dòng)社會(huì)資本，又可以利用社會(huì)資本來管理運(yùn)營，無疑是一種優(yōu)異的、適合當(dāng)前發(fā)展形勢的一種合作模式。
8月初，浙江嘉興海寧市社會(huì)資本參與政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(即PPP模式)的建筑廢棄物示范項(xiàng)目投入運(yùn)營。
10月，河南省鄭州市市政府與某企業(yè)簽訂《鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建筑垃圾處置許可協(xié)議書》。
10月12日，天津市市政府和湖南某公司簽訂垃圾處理填埋場PPP項(xiàng)目合作協(xié)議，同時(shí)標(biāo)志著天津市首個(gè)PPP項(xiàng)目正式落地運(yùn)行。
海南省三亞市，目前已規(guī)劃擬采用PPP模式建立首座建筑垃圾處理廠，并預(yù)計(jì)2015年底項(xiàng)目完工。
其實(shí)，建筑垃圾資源化PPP模式除了以上幾個(gè)省市，在浙江衢州市、湖北黃岡黃州區(qū)等省市也已經(jīng)有類似項(xiàng)目已經(jīng)落地或即將落地。
可見，建筑垃圾資源化處置PPP模式備受各方關(guān)注并非偶然，而是各種因素交織的必然，從而，PPP模式全國遍地開花也便具有其合理性。
避免出現(xiàn)“理想豐滿，現(xiàn)實(shí)骨感”現(xiàn)象
在建筑垃圾資源化的過程中，由于產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧成為了關(guān)鍵的步驟。
正如王以楓所說，PPP模式的引入，讓民營資本進(jìn)入到建筑垃圾資源化項(xiàng)目中，是解決社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間矛盾的有效途徑。
但同時(shí)，建筑垃圾資源化項(xiàng)目有其特殊的特點(diǎn)：設(shè)計(jì)周期和使用周期特別長，各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，互相制約。
我們在看到PPP模式給建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)帶來益處、地方政府大力引進(jìn)建筑垃圾資源化項(xiàng)目的同時(shí)，也應(yīng)警惕“為上項(xiàng)目而上項(xiàng)目“，而忽略城市的真正發(fā)展需求，避免出現(xiàn)“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”的現(xiàn)象。
在建筑垃圾資源化項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量齊增的情況下，要確保項(xiàng)目質(zhì)量跟得上，避免“一哄而上”，影響后期可持續(xù)性和避免“爛尾工程”。
建筑垃圾資源化PPP模式中，政府與社會(huì)資本任何一方都不應(yīng)該單方面承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)。政府對PPP項(xiàng)目的管理應(yīng)該是貫穿項(xiàng)目全生命周期的，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、融資、運(yùn)營和維護(hù)等，政府的管理都應(yīng)該到位。
建筑垃圾資源化PPP項(xiàng)目的啟動(dòng)只是PPP模式推廣的第一步。PPP項(xiàng)目所涉行業(yè)的多樣性，所涉地區(qū)條件的差異性和時(shí)間的長期性，決定了PPP決策需要強(qiáng)有力的專業(yè)支持。政府在推廣PPP模式中，應(yīng)注意動(dòng)員社會(huì)各種力量，以保證PPP決策的科學(xué)性。
為了建筑垃圾資源化PPP項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，首先，各地方政府在引進(jìn)建筑垃圾項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考察，被引進(jìn)企業(yè)是否一直堅(jiān)持綠色環(huán)保理念，是否一直深耕于環(huán)保行業(yè)，并有很深的造詣。
其次，由于建筑垃圾處理設(shè)備的投資巨大，考慮到企業(yè)前期投入資金需求，政府引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)考慮企業(yè)是否真正有實(shí)力，避免由于資金問題，而影響后期項(xiàng)目的開展。
第三，每一個(gè)建筑垃圾資源化項(xiàng)目的落地，各地政府都想做成全國示范性項(xiàng)目，所以，引進(jìn)項(xiàng)目前期，應(yīng)考察企業(yè)是否真正有一些項(xiàng)目已經(jīng)落地，具有可推廣性。
最后也是最重要的一點(diǎn)，建筑垃圾資源化過程中，技術(shù)必須貫穿于其中各個(gè)環(huán)節(jié)，在選擇企業(yè)時(shí)，應(yīng)考慮到企業(yè)是否有一些專利、是否有自己的先進(jìn)技術(shù)，并有技術(shù)應(yīng)用工程，以確保項(xiàng)目的正常運(yùn)營。
建筑垃圾資源化工程，是生態(tài)工程、環(huán)保工程，是替代自然資源的工程，同時(shí)也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。
在當(dāng)前，我國建筑垃圾存量較大，且在日益增長的情況下，建筑垃圾資源化PPP模式被賦予了更加深刻的使命，我們也相信，在國家和各地方政府的推動(dòng)下，我國建筑垃圾資源化進(jìn)程將進(jìn)入加速期。
