《江蘇省散裝水泥促進條例》實施已近5年，鎮(zhèn)江市區(qū)絕大多數建筑工地已經使用了預拌砂漿。但筆者作為基層散辦工作人員，在日常執(zhí)法工作中發(fā)現，《條例》第二十四條“設區(qū)的市建成區(qū)內的工程建設項目，禁止使用袋裝水泥、現場攪拌混凝土和砂漿”的這一規(guī)定，在部分建筑工地卻難以得到落實，現場攪拌砂漿現象依然屢禁不止。究其原因，有以下幾點：
一、預拌砂漿價格偏高。在鎮(zhèn)江市，預拌砂漿每噸售價約230元，與現場攪拌相比，每噸預拌砂漿的價格約高出50%。相對于高層建筑、多層建筑，砂漿的用量更多，粗略估算，一個面積1萬平方米的建筑，如果使用預拌砂漿，成本約高出15~25萬元，這對于當前景氣度低下的房地產企業(yè)來說，是一筆數目可觀的費用。
二、工人不熟悉預拌砂漿使用工藝。預拌砂漿是工廠化生產的成品，施工工人仍然憑感覺和經驗用現場攪拌的一套方法來進行預拌砂漿施工，導致浪費增加，預拌砂漿的優(yōu)勢不能得到體現，從而阻礙預拌砂漿的推廣應用工作。
三、與執(zhí)法成本相比，違法成本過低。執(zhí)法成本由3個方面構成：其一是為落實《江蘇省散裝水泥促進條例》，工作人員經常進入工地巡查，人員、車輛等成本不可或缺。其二是發(fā)現違規(guī)后進入行政處罰程序，由于工期原因，取證必須及時，程序一旦違法，不僅前功盡棄，而且有損監(jiān)管機構形象。其三是重大行政處罰案件需進行聽證、復議等程序，且如果被處罰單位不配合，監(jiān)管機構就必須要取得法院的支持，而執(zhí)法者也必須要花費更多的時間與精力來處理違法案件。
對于違法者來說，如果違法項目的建設速度夠快，或有較深的背景對其保護，其違法行為可能就是零成本。即使違法處罰讓建設施工單位付出每平方米建筑面積1~2元的專項資金成本、每次1~5萬元的罰款，但這是可以通過售房等方式，直接轉嫁至消費者頭上的。
四、推廣應用中的責任不明晰。違規(guī)企業(yè)接受處罰時常常抱怨，說預拌砂漿不好用，用了就會出現空鼓、開裂等質量問題，將違法責任推向生產企業(yè)。而預拌砂漿生產方與應用方的責任判斷，是有一定的技術難度的。
基于以上問題，筆者對禁止現場攪拌砂漿工作提出以下五點建議：
一、合理布局預拌砂漿企業(yè)，控制和降低生產成本。首先是推動預拌砂漿企業(yè)的轉型升級，提升預拌砂漿產品與現場攪拌產品在質量、品種和檔次上的差距，縮減生產方與應用方之間的心里距離；其次是合理布局與發(fā)展預拌砂漿企業(yè)，縮減生產方與應用方之間的空間距離；再次是加強省級備案砂漿企業(yè)的各項管理，加強成本控制，縮小預拌與現場攪拌之間的價格差距；最后是走干、濕并舉之路，擴大應用單位對預拌砂漿產品的選擇面兒。
二、推廣預拌砂漿“生產、施工一體化”模式。在散裝水泥管理機構的指導下，通過協(xié)會組織搭建生產企業(yè)與施工應用企業(yè)之間的溝通平臺。首先是由協(xié)會幫助預拌砂漿企業(yè)開發(fā)市場，將預拌砂漿產品的設計、生產和施工各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，減少或避免責任不清或責任互推行為；其次是組織生產企業(yè)深入了解市場和施工環(huán)境，幫助生產企業(yè)認識自身砂漿產品存在的不足，并按照應用方的實際需求改進產品，擴大應用；再次是抓住建筑業(yè)轉型升級的機遇，大力發(fā)展預拌砂漿機械施工一體化技術，讓建設、施工、監(jiān)理和管理部門能看到實實在在的成效；最后是經常將生產企業(yè)與施工企業(yè)召集到一起，通過彼此間的不斷溝通，來促進產品的應用。
三、加大違法行為查處力度。首先是強化建筑工地的日常巡查與檢查工作，對建筑工程實施閉合管理，在工程報建時就要及時進行告知提醒，將違規(guī)苗頭遏制在萌芽之中；其次是建設項目開工后，進一步與建設、施工、監(jiān)理方溝通，告知其法律法規(guī)的相關規(guī)定，使其知曉可為與不可為的事項；最后是建筑主體在建過程中，散辦及時發(fā)現并糾正違規(guī)行為，防止違規(guī)現象擴大，使《條例》條款的落實得到切實保障。
四、發(fā)揮專項資金的調控作用。樹立發(fā)散應用典型，最大限度地發(fā)揮散裝水泥專項資金的引導和調控作用，引導更多社會資金投入行業(yè)發(fā)展，促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”科學發(fā)展。
五、加強宣傳，讓全社會理解與支持“禁現”工作。通過不斷宣傳，讓建設和施工單位知曉法律法規(guī)和政策的相關規(guī)定；讓社會各界了解“禁現”對于社會和環(huán)境產生的積極作用；讓各層次領導了解與支持“禁現”工作，將“禁現”工作納入建設工程管理范圍。
