采砂多少要有規(guī)劃 盜采最高罰百萬元
受利益驅(qū)使，近年來，越來越多的人加入河道采砂行列，無證非法盜采現(xiàn)象非常嚴(yán)重。6月30日，自治區(qū)法制辦就《廣西壯族自治區(qū)河道采砂管理?xiàng)l例（征求意見稿）》向社會公開征求立法意見，這是廣西第一部規(guī)范河道采砂管理的地方性法規(guī)，擬采取多個(gè)舉措治理非法盜采河砂行為。其中，將盜采河砂的最高罰款金額由現(xiàn)行的2萬元提高至100萬元。
編制規(guī)劃明確每年采多少
據(jù)介紹，目前，全區(qū)大部分地市仍未制定采砂管理規(guī)劃，造成河道界線不清，爭地糾紛時(shí)有發(fā)生。由于沒有制定年度開采方案和監(jiān)管不到位，只要有砂，采砂者就拼命往下挖，挖多少挖多深，采砂者自己決定。
對此，征求意見稿明確，要編審河道采砂規(guī)劃，明確每年的開采量、可采多深、怎么采，以及采砂影響分析等等，且規(guī)劃一經(jīng)批審，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
這次立法，明確河道采砂實(shí)行許可制度，河道采砂許可通過招標(biāo)、拍賣或者掛牌等公開競爭方式取得。明確河道采砂出讓金事宜，強(qiáng)調(diào)由政府依據(jù)市場價(jià)與相關(guān)規(guī)費(fèi)確定河道采砂出讓金數(shù)額。同時(shí)還明確河道采砂出讓金用于河道管理，通過河道采砂出讓金逐步加強(qiáng)水行政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化水行政執(zhí)法保障。
違法采砂或處百萬元罰款
違法盜采河砂可獲取高額利潤，但由于國家目前沒有規(guī)范河道采砂的專門法律法規(guī)，目前實(shí)施的《廣西壯族自治區(qū)河道采砂管理辦法》為自治區(qū)政府規(guī)章，該規(guī)章對此行為罰款最高限額才兩萬元，違法成本過低。
為震懾違法行為，征求意見稿加大對非法采砂、違規(guī)采砂行為的處罰力度，增加了“扣押、拆解采砂機(jī)具”等行政強(qiáng)制措施。例如，規(guī)定無河道采砂許可證采砂的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，扣押或拆解違法采砂作業(yè)機(jī)具，沒收違法所得，可并處2萬元以上20萬元以下罰款；在廣西轄區(qū)違法采砂一年內(nèi)累計(jì)兩次以上的，在禁采區(qū)、保留區(qū)、臨時(shí)禁采區(qū)采砂的，在禁采期、禁止采砂作業(yè)的時(shí)段采砂的，有這三種情形之一的，可并處20萬元以上100萬元以下（含100萬元）罰款。
對其他不按規(guī)定采砂、危害行為采砂、不按規(guī)定泊放船只機(jī)具等行為，也明確了處罰措施。對農(nóng)民在河道禁采區(qū)外自采自用少量砂石的，不需要辦理河道采砂許可證和繳納河道采砂出讓金。
運(yùn)砂需持有合法來源證明
打擊盜采行為，執(zhí)法人員往往遇到取證難的問題。
來源證明是運(yùn)砂人證明其運(yùn)載的河砂來源合法的法律憑證，也是水行政執(zhí)法人員判斷船運(yùn)河砂的來源是否合法的依據(jù)。征求意見稿禁止裝運(yùn)非法開采的河砂，在河道管理范圍內(nèi)運(yùn)輸河砂，應(yīng)當(dāng)持有河砂合法來源證明。還規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)運(yùn)輸依法開采的河砂的，頒發(fā)許可證的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場發(fā)放河砂合法來源證明，或核定砂石監(jiān)理單位現(xiàn)場發(fā)放的河砂合法來源證明，并不得收取費(fèi)用。
運(yùn)輸、收購、銷售無河砂合法來源證明的，將由縣級以上水行政主管部門扣押違法運(yùn)輸機(jī)具，沒收違法運(yùn)輸、收購的河砂以及違法所得，并處1萬元以上10萬元以下罰款。
引入現(xiàn)場監(jiān)理或設(shè)檢查站
除了日常巡查之外，針對監(jiān)管薄弱部分，征求意見稿規(guī)定各地可根據(jù)河道采砂執(zhí)法監(jiān)管之需，引入監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理，或設(shè)立河道采砂檢查站。此外，建立采砂信譽(yù)管理，加強(qiáng)對河道采砂、運(yùn)砂活動的監(jiān)督管理，建立河道采砂信譽(yù)檔案，對違法采砂、運(yùn)砂行為記錄在案并予以公布。
監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員不得與采砂人、運(yùn)砂人串通，弄虛作假，損害國家利益。監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員與采砂人、運(yùn)砂人串通，弄虛作假的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令改正，沒收非法所得，并可對監(jiān)理單位處以2萬元以上20萬元以下罰款，對監(jiān)理人員處以1萬元以上5萬元以下罰款。
據(jù)介紹，雖然有些地方已經(jīng)建立聯(lián)合執(zhí)法制度，但聯(lián)合執(zhí)法更多的是“突擊”執(zhí)法，領(lǐng)導(dǎo)重視才開展，沒有形成長效機(jī)制。對此，征求意見稿規(guī)定，水行政主管部門在河道采砂執(zhí)法過程中遇有重大違法采砂行為，應(yīng)當(dāng)向政府報(bào)告，請求公安、國土、航道、海事等部門參與聯(lián)合執(zhí)法。
