采砂多少要有規(guī)劃 盜采最高罰百萬(wàn)元
受利益驅(qū)使，近年來(lái)，越來(lái)越多的人加入河道采砂行列，無(wú)證非法盜采現(xiàn)象非常嚴(yán)重。6月30日，自治區(qū)法制辦就《廣西壯族自治區(qū)河道采砂管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求立法意見(jiàn)，這是廣西第一部規(guī)范河道采砂管理的地方性法規(guī)，擬采取多個(gè)舉措治理非法盜采河砂行為。其中，將盜采河砂的最高罰款金額由現(xiàn)行的2萬(wàn)元提高至100萬(wàn)元。
編制規(guī)劃明確每年采多少
據(jù)介紹，目前，全區(qū)大部分地市仍未制定采砂管理規(guī)劃，造成河道界線不清，爭(zhēng)地糾紛時(shí)有發(fā)生。由于沒(méi)有制定年度開(kāi)采方案和監(jiān)管不到位，只要有砂，采砂者就拼命往下挖，挖多少挖多深，采砂者自己決定。
對(duì)此，征求意見(jiàn)稿明確，要編審河道采砂規(guī)劃，明確每年的開(kāi)采量、可采多深、怎么采，以及采砂影響分析等等，且規(guī)劃一經(jīng)批審，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
這次立法，明確河道采砂實(shí)行許可制度，河道采砂許可通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式取得。明確河道采砂出讓金事宜，強(qiáng)調(diào)由政府依據(jù)市場(chǎng)價(jià)與相關(guān)規(guī)費(fèi)確定河道采砂出讓金數(shù)額。同時(shí)還明確河道采砂出讓金用于河道管理，通過(guò)河道采砂出讓金逐步加強(qiáng)水行政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化水行政執(zhí)法保障。
違法采砂或處百萬(wàn)元罰款
違法盜采河砂可獲取高額利潤(rùn)，但由于國(guó)家目前沒(méi)有規(guī)范河道采砂的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，目前實(shí)施的《廣西壯族自治區(qū)河道采砂管理辦法》為自治區(qū)政府規(guī)章，該規(guī)章對(duì)此行為罰款最高限額才兩萬(wàn)元，違法成本過(guò)低。
為震懾違法行為，征求意見(jiàn)稿加大對(duì)非法采砂、違規(guī)采砂行為的處罰力度，增加了“扣押、拆解采砂機(jī)具”等行政強(qiáng)制措施。例如，規(guī)定無(wú)河道采砂許可證采砂的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，扣押或拆解違法采砂作業(yè)機(jī)具，沒(méi)收違法所得，可并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；在廣西轄區(qū)違法采砂一年內(nèi)累計(jì)兩次以上的，在禁采區(qū)、保留區(qū)、臨時(shí)禁采區(qū)采砂的，在禁采期、禁止采砂作業(yè)的時(shí)段采砂的，有這三種情形之一的，可并處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）罰款。
對(duì)其他不按規(guī)定采砂、危害行為采砂、不按規(guī)定泊放船只機(jī)具等行為，也明確了處罰措施。對(duì)農(nóng)民在河道禁采區(qū)外自采自用少量砂石的，不需要辦理河道采砂許可證和繳納河道采砂出讓金。
運(yùn)砂需持有合法來(lái)源證明
打擊盜采行為，執(zhí)法人員往往遇到取證難的問(wèn)題。
來(lái)源證明是運(yùn)砂人證明其運(yùn)載的河砂來(lái)源合法的法律憑證，也是水行政執(zhí)法人員判斷船運(yùn)河砂的來(lái)源是否合法的依據(jù)。征求意見(jiàn)稿禁止裝運(yùn)非法開(kāi)采的河砂，在河道管理范圍內(nèi)運(yùn)輸河砂，應(yīng)當(dāng)持有河砂合法來(lái)源證明。還規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)運(yùn)輸依法開(kāi)采的河砂的，頒發(fā)許可證的水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放河砂合法來(lái)源證明，或核定砂石監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放的河砂合法來(lái)源證明，并不得收取費(fèi)用。
運(yùn)輸、收購(gòu)、銷(xiāo)售無(wú)河砂合法來(lái)源證明的，將由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)扣押違法運(yùn)輸機(jī)具，沒(méi)收違法運(yùn)輸、收購(gòu)的河砂以及違法所得，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
引入現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理或設(shè)檢查站
除了日常巡查之外，針對(duì)監(jiān)管薄弱部分，征求意見(jiàn)稿規(guī)定各地可根據(jù)河道采砂執(zhí)法監(jiān)管之需，引入監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，或設(shè)立河道采砂檢查站。此外，建立采砂信譽(yù)管理，加強(qiáng)對(duì)河道采砂、運(yùn)砂活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立河道采砂信譽(yù)檔案，對(duì)違法采砂、運(yùn)砂行為記錄在案并予以公布。
監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員不得與采砂人、運(yùn)砂人串通，弄虛作假，損害國(guó)家利益。監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員與采砂人、運(yùn)砂人串通，弄虛作假的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收非法所得，并可對(duì)監(jiān)理單位處以2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，對(duì)監(jiān)理人員處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
據(jù)介紹，雖然有些地方已經(jīng)建立聯(lián)合執(zhí)法制度，但聯(lián)合執(zhí)法更多的是“突擊”執(zhí)法，領(lǐng)導(dǎo)重視才開(kāi)展，沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)此，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，水行政主管部門(mén)在河道采砂執(zhí)法過(guò)程中遇有重大違法采砂行為，應(yīng)當(dāng)向政府報(bào)告，請(qǐng)求公安、國(guó)土、航道、海事等部門(mén)參與聯(lián)合執(zhí)法。
