日前有媒體報道稱，天津已準(zhǔn)備加入京冀碳交易市場，京津冀區(qū)域碳交易即將啟動。然而記者從接近市發(fā)改委權(quán)威人士處獲悉，目前，天津要納入京冀碳交易市場前還有一些瓶頸難以沖破，北京和河北會率先在已有跨區(qū)域碳交易上擴容，暫時不會把天津納入其中。
該人士同時透露，擴容分橫向縱向兩條線，即河北除承德外，廊坊、保定、張家口也將陸續(xù)參與交易，而且河北承德除水泥企業(yè)外，鋼鐵、電力行業(yè)也即將開始參與交易。
跨區(qū)域碳交易暫不向天津擴圍
自2013年底北京與天津、河北、內(nèi)蒙古、陜西、山東等城市簽訂了《開展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作研究的框架協(xié)議》后，全國環(huán)保領(lǐng)域都將目光集中在了北京，期待京津冀能在跨區(qū)域碳交易上率先試水。而北京也確實實現(xiàn)了這一期待，在去年底和河北省承德市正式探索開展跨區(qū)域碳交易試點建設(shè)。
此后一段時間內(nèi)，北京和承德跨區(qū)域碳交易的緩慢進展令外界稍顯失望。日前，有媒體報道稱，國家質(zhì)檢總局黨組成員、國家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏披露，目前京津冀正在探索建立跨區(qū)域碳交易市場，這一消息令業(yè)內(nèi)十分振奮。但國家氣候戰(zhàn)略中心副主任徐華清不久后確認(rèn)，雖然三地負(fù)責(zé)部門有過接觸，但三地跨區(qū)域碳交易市場暫時還不會啟動。
令人欣慰的是，首批參與交易的六家承德水泥企業(yè)已經(jīng)確定了各自的配額，并將在近期履約。據(jù)承德市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人向北京商報記者獨家透露，目前這六家企業(yè)中，兩家碳排放配額富裕，超出了使用量30多萬噸，而另外四家企業(yè)則一共缺少8萬噸左右的配額，將準(zhǔn)備通過線上、線下途徑在北京的碳交易市場上購買配額。“由于配額富裕的企業(yè)是因為自身停產(chǎn)9個月等緣故才剩下了指標(biāo)沒用完，因此企業(yè)可能并不打算與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)直接交易，而是留存做明年開工后的補充配額使用，以防剛開工后二氧化碳排放量過大還得到市場上花大價錢購買?！?
行業(yè)擴圍觸動地方經(jīng)濟神經(jīng)
上述承德市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北京商報記者，下一步，承德市將趁熱打鐵，考慮將鋼鐵、電力行業(yè)這兩個排放大戶也納入跨區(qū)域碳交易范圍中來。
據(jù)介紹，目前承德共有四五家鋼鐵企業(yè)，兩三家電力企業(yè)。從能源消費量來看，鋼鐵企業(yè)每年會消耗500萬-600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力行業(yè)也會消耗200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，再加上水泥行業(yè)，三大行業(yè)碳排放量占了承德市各行業(yè)總量的大多數(shù)。而像化工、玻璃這樣的傳統(tǒng)排碳大戶，在承德市并不是主要產(chǎn)業(yè)，所以本次并未被列入計劃內(nèi)。
“現(xiàn)在我們一邊和北京相關(guān)負(fù)責(zé)部門商量這些行業(yè)納入交易的辦法，一邊在征求企業(yè)的想法。”上述承德市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，在這一過程中，除了會遇到與水泥行業(yè)類似的配額分配爭議問題外，還得全面考慮承德市的經(jīng)濟發(fā)展情況，因為鋼鐵和電力是承德市的支柱行業(yè)，稅收貢獻占財政比重超過五成，參與交易勢必會令企業(yè)經(jīng)營受到一定影響，有可能間接影響當(dāng)?shù)氐呢斦杖牒徒?jīng)濟發(fā)展速度。
作為首批嘗試與北京開始交易的六家水泥企業(yè)之一，承德金隅(327.5元/噸，0%)水泥有限責(zé)任公司為了平衡參與碳交易帶來的支出著實費了一番心思。該企業(yè)技術(shù)質(zhì)量部副部長王華告訴北京商報記者，今年3月接到參與碳交易的消息后著實感到吃驚，“此前幾年企業(yè)確實沒有計劃過逐年降低二氧化碳排放量等方面的投入，而且由于企業(yè)去年四五月才投產(chǎn)，在生存初期還遇到了市場飽和、銷量走低的影響，經(jīng)營狀態(tài)確實不夠理想”。
王華告訴北京商報記者，因為承德金隅水泥是新企業(yè)，沒有歷史排放值作為參考，所以配額是按照北京20家先進企業(yè)平均值確定的，達(dá)標(biāo)壓力十分大。在接到消息起，他們趕緊計劃增加碳減排設(shè)備、技術(shù)投入，爭取少買配額。目前經(jīng)過測算，承德金隅水泥需要購買3.5萬噸的碳配額，“幸虧由于承德金隅水泥屬于金隅集團，經(jīng)過集團內(nèi)部溝通，打算線下從北京方以40元/噸的價格購買配額，價格要稍比線上便宜些”。
王華直言，承德金隅水泥是新建企業(yè)，減排投入等已有長期規(guī)劃，但對于那些長期以傳統(tǒng)方式生產(chǎn)經(jīng)營的老企業(yè)來說，改造、購買配額等投入肯定是個不小的困難。
城市擴容難破障礙重重
僅僅在一個城市中推動幾個行業(yè)參與碳交易就如此困難，橫向拓展參與城市就更加坎坷。據(jù)接近北京市發(fā)改委的權(quán)威人士告訴北京商報記者，不同城市間要形成一個市場進行碳交易，不同的接受度、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、配額分配等都是一道道難以逾越的障礙。
該權(quán)威人士表示，雖然天津也是全國7個試點碳交易的城市之一，自身已經(jīng)搭建了碳交易平臺，但與北京聯(lián)動交易甚至融合成統(tǒng)一市場難度很大。
天津排放權(quán)交易所交易部負(fù)責(zé)人也表示，現(xiàn)階段天津市內(nèi)的碳排放交易量較小，市場不夠活躍，企業(yè)仍然把履約、交易配額作為一種任務(wù)看待，即使允許投資機構(gòu)進場，交易量也沒有太大的提升。“如果硬要說和北京的合作，今年初，全國碳交易所聯(lián)盟召開了第二次會議，會上京津冀三地發(fā)改委和交易所方面都有意向進行合作，天津排放權(quán)交易所和北京環(huán)交所也對此進行了商討，但由于北京環(huán)交所的股東多達(dá)六七個，內(nèi)部也需要進行意見統(tǒng)一，因此短時間內(nèi)很難有太明顯的進展?！?
此外，上述天津排放權(quán)交易所負(fù)責(zé)人坦言，明年試點工作就將結(jié)束，全國統(tǒng)一市場啟動，目前，離結(jié)束時間還有不到半年，三地再去試行區(qū)域碳交易，短時間內(nèi)建立區(qū)域碳市場的可能性并不大?？傊?，不論北京還是天津?qū)τ诮陂_展京津冀區(qū)域碳交易的態(tài)度都并不樂觀。
人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授藍(lán)虹認(rèn)為，由于對于跨區(qū)域交易國家并沒有制定更高層面的頂層設(shè)計，也沒有出臺針對區(qū)域的階段碳排放總量目標(biāo)以及各城市配額分配比例，企業(yè)甚至政府開展跨區(qū)域交易的積極性沒有想象中的高，也算是正常反應(yīng)。
