6月14日—6月20日是2015年全國散裝水泥宣傳周，今年的主題是“推廣應用散裝水泥，全力減少粉塵污染;打造綠色流通產業(yè)，努力保護碧水藍天”。 “建設美麗中國，實現(xiàn)綠色發(fā)展”已經成為我國經濟社會發(fā)展的主旋律，推進散裝水泥產業(yè)向綠色低碳發(fā)展正是實現(xiàn)這一目標的重要途徑之一。
在國家節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟等宏觀政策指引下，青島市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”科學發(fā)展的水平得到了怎樣的提升，取得了哪些顯著的社會和經濟效益?昨日，記者專訪了市城鄉(xiāng)建設委員會副主任朱堂。
成績 去年水泥散裝率達92%
去年，青島市散裝水泥發(fā)展和應用各項工作都有了全面有效提升，對全市經濟社會發(fā)展的貢獻率進一步提高。
朱堂介紹，2014年全市水泥生產量630萬噸，散裝量578萬噸，水泥散裝率92%。行業(yè)產值20.8億元，銷售收入19.2億元，納稅2.1億元，社會綜合經濟效益7.9億元，可全面完成省散裝水泥辦下達的計劃指標。年內新增預拌砂漿生產企業(yè)2家，在建2家，預計全市預拌砂漿使用量達到90萬噸，中心城區(qū)在建工程全部使用預拌砂漿，市政府確定的“2014年大氣污染治理工作目標任務”、“淘汰60萬噸水泥過剩產能”等分解目標全部完成。農村發(fā)展散裝水泥工作加快推進;全市征收散裝水泥專項基金3500余萬元，規(guī)范了水泥基金退返政策，推動了城市“禁現(xiàn)”工作。
朱堂表示，市城鄉(xiāng)建設委散裝水泥辦把技術創(chuàng)新、技術服務作為加強行業(yè)監(jiān)管和推動行業(yè)發(fā)展的有效載體，分專題在水泥、預拌砂漿產業(yè)生產技術、發(fā)展趨勢、市場開拓等多方面對企業(yè)一線員工進行培訓，引導行業(yè)不斷調整優(yōu)化產業(yè)結構、轉變經營方式。3個大型水泥集團企業(yè)繼續(xù)推動“散裝水泥—預拌混凝土—預拌砂漿”產業(yè)鏈模式快速成長并實現(xiàn)有序健康發(fā)展;市政府確定的過剩產能行業(yè)調整計劃順利推進。
突破 中心城區(qū)全面“禁現(xiàn)”
2014年，發(fā)展散裝水泥工作依據(jù)省政府219號令，全面落實市政府《關于禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通告》要求，全面統(tǒng)籌推進六區(qū)四市和各個經濟功能區(qū)的城市“禁現(xiàn)”工作，中心城區(qū)建設工程全面使用預拌砂漿。
朱堂說，去年4月，市城鄉(xiāng)建設委下發(fā)了《關于扎實推進城市“禁現(xiàn)”工作的通知》，有針對性地貫徹落實市政府《通告》和市城鄉(xiāng)建設委的相關規(guī)定，有重點地強化現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管、提高城區(qū)工程“禁現(xiàn)”率。同時，注重發(fā)揮經濟杠桿作用。利用專項資金對行業(yè)發(fā)展扶持引領功能，預算投入200余萬元繼續(xù)推動預拌砂漿產業(yè)的快速發(fā)展。 6月，聯(lián)合市財政局下發(fā)《關于做好散裝水泥專項資金退返工作的通知》，明確基金管理扶持政策，制定了水泥基金審退制度,為城市“禁現(xiàn)”工作助力。此外，市城鄉(xiāng)建設委還注重依法監(jiān)管效能作用。加強水泥類重要建材備案監(jiān)管，嚴格依法查處散裝水泥使用和城市“禁現(xiàn)”等違法違規(guī)問題。
亮點 探索數(shù)字化監(jiān)管模式
市城鄉(xiāng)建設委散裝水泥辦注重發(fā)揮科技監(jiān)管對行政執(zhí)法的輔助作用，積極發(fā)揮城市“禁現(xiàn)”管理平臺的監(jiān)管、服務功能。
朱堂介紹，“禁現(xiàn)”管理平臺以“合同管理、物流管理”為重點環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了對在建工程項目使用預拌砂漿的數(shù)字化監(jiān)控管理，保障城市“禁現(xiàn)”和預拌砂漿生產使用市場的健康發(fā)展。結合水泥審退辦法，制定了平臺監(jiān)管和基金審退、誠信評定等制度，初步形成具有青島特色的“平臺”管理模式，受到國家、省主管部門的推廣表揚，國內部分省市來青島考察學習城市“禁現(xiàn)”監(jiān)管平臺運行模式。
創(chuàng)新 技術升級提高使用率
“青島發(fā)展散裝水泥工作重視發(fā)展技術創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。 ”朱堂指出，青島市散裝水泥工作緊密圍繞經濟社會建設中的重大理論和實踐，突出在新農村社區(qū)建設、城鎮(zhèn)化建設中的發(fā)展散裝水泥工作思路;突出產業(yè)生產工藝、裝備制造的技術革新和技術升級。
結合新型農村社區(qū)和城鎮(zhèn)化建設的實際需求，把發(fā)展農村散裝水泥作為調查研究工作的重點。注重發(fā)揮“平度模式”的引導示范作用，研究高標準、高起點的，為社會主義新農村建設服務的方式方法，擴大普及散裝水泥等基礎建材直銷網絡，擴大預拌砂漿等新型建材的推廣使用。
結合施工現(xiàn)場的實際需要，把提高裝備有效使用和新裝備研發(fā)工作作為重點。聯(lián)合市政一公司等單位研發(fā)新技術設備并迅速將科技成果在產業(yè)實體內轉化。研究制造的新型預拌砂漿現(xiàn)場攪拌和輸送設備被廣泛用于施工現(xiàn)場。
結合產業(yè)生產工藝和原材料生產的實際需要，把改進工藝提高生產效率、實現(xiàn)技術升級作為重點。與青島理工大學建立產研開發(fā)體，利用大學科研力量提高產品工藝和效率。加強了對預拌砂漿產品的質量監(jiān)督，投資15萬元對工地現(xiàn)場和生產線上的產品進行全面質量抽樣檢測，現(xiàn)場抽樣的230份樣品的型式試驗檢測全部達到優(yōu)質產品水平。
打算 建市區(qū)現(xiàn)場巡查制度
朱堂表示，今年青島將繼續(xù)以加快推進實施城市“禁現(xiàn)”為工作重點，強化監(jiān)督檢查工作力度;以加大對行業(yè)發(fā)展的科技投入和綜合服務力度為先導，著力提高青島發(fā)展散裝水泥的整體水平。
在提高綜合服務能力方面，通過培訓學習提高職工特別是一線人員的業(yè)務素質，掌握行業(yè)發(fā)展的最新技術;幫助企業(yè)實現(xiàn)產研一體化建設，發(fā)揮科研院所、大學、研發(fā)中心的技術成果轉化作用;督促企業(yè)加大技術改造投入，加強應用技術的研究，提高生產效能降低能源消耗。
在提高依法行政能力方面，認真梳理工作職能和權力清單，強化依法行政依法監(jiān)管工作，建立市內三區(qū)的現(xiàn)場巡查工作制度，嚴格查處城市“禁現(xiàn)”的違規(guī)違章行為。積極推進預拌砂漿機械化施工工作。
在探索城市“禁現(xiàn)”管理平臺和現(xiàn)場執(zhí)法有效結合的運行模式方面，探索平臺“信息化、網絡化”兩化融合，提供數(shù)字化監(jiān)管與現(xiàn)場執(zhí)法檢查的輔助能力，建立符合施工實際的網絡監(jiān)管和考評模式。
在提高水泥基金的引導作用方面，加強水泥基金審退管理，規(guī)范各區(qū)市基金管理工作，最大可能地促進行業(yè)發(fā)展。
加快實施城市“禁現(xiàn)”推動散裝水泥行業(yè)升級
什么是城市“禁現(xiàn)”?
2007年，國家六部局頒布的《關于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》(簡稱城市“禁現(xiàn)”工作)將青島市納入限期禁止范圍。 2009年青島市人民政府頒布 《預拌砂漿生產和使用管理辦法》對青島實施城市“禁現(xiàn)”，使用預拌砂漿工作制定了具體措施。 2010年底，省政府頒布第219號令明確要求加快實施城市“禁現(xiàn)”，使用預拌砂漿工作。2012年7月，青島市人民政府發(fā)布 《關于禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通告》對我市實施城市“禁現(xiàn)”使用拌砂漿工作統(tǒng)籌推進。今年3月，市城鄉(xiāng)建設委發(fā)出通知，要求市內七區(qū)(含黃島經濟開發(fā)區(qū))及即墨、膠州、萊西市的在建工程項目應全部實施城市“禁現(xiàn)”、使用預拌砂漿，平度市的在建工程項目城市“禁現(xiàn)”率應達到50%以上，待條件成熟后全部實施城市“禁現(xiàn)”。
大力發(fā)展散裝水泥行業(yè)有何意義?
所謂散裝水泥，是工廠生產后，不用任何小包裝，直接通過專用裝備或密閉容器出廠、運輸、儲存和使用的水泥。散裝水泥不是產品本身的變化，而是先進生產方式和現(xiàn)代流通產業(yè)的組成部分，是社會文明進步的標志之一。經過多年發(fā)展，我國專業(yè)化的散裝水泥產、運、儲、用等環(huán)節(jié)構成的產業(yè)和技術鏈已初具規(guī)模，并且逐步形成了散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”的散裝水泥發(fā)展格局。發(fā)展散裝水泥意義重大，主要表現(xiàn)在六個方面：節(jié)約大量能源和資源;提升水泥質量、混凝土質量和工程質量;推動建筑業(yè)、建材業(yè)、儲運業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化;提高國民經濟整體素質;先進的生產、裝卸、運輸、儲存、使用操作技術，減少了粉塵污染;改善作業(yè)環(huán)境，保障勞動人民身體健康。
使用預拌砂漿，施工有何變化?
對施工單位而言，與現(xiàn)場攪拌砂漿相比，預拌砂漿可以免去施工企業(yè)原材料采購、運輸、堆放、加工，實驗室配比測試、現(xiàn)場攪拌生產及質量控制等一系列過程，降低企業(yè)的運營成本。購買預拌砂漿，只需提前向生產單位訂貨，由生產單位負責運送預拌砂漿。施工經驗表明，傳統(tǒng)的現(xiàn)場攪拌砂漿每人每天抹灰量15㎡，而預拌砂漿的機械施工每人每天抹灰量可達60㎡，效率提高。青島以及全國很多城市都做了科學的實踐測算，建設工程使用預拌砂漿，簡單地計算預拌砂漿單位成本似乎要高于現(xiàn)場攪拌砂漿成本，但從節(jié)約人工成本、材料成本，特別是質量維護成本等綜合成本測算，使用預拌砂漿成本要低于原始砂漿成本。
對建設單位而言，預拌砂漿能夠縮短工期，還能降低建設成本。在保證施工質量的前提下，預拌砂漿的施工厚度比現(xiàn)場攪拌砂漿小，一是可以減少砂漿用量，減輕建筑自重，二可增加使用面積(0.5%-1%)，從而降低單位面積建設投資成本。由于預拌砂漿是工廠化生產，質量有保證，可以降低返工率，延長構筑物使用年限。
“禁現(xiàn)”違規(guī)將有哪些處罰?
各類建設工程管理部門加強城市“禁現(xiàn)”區(qū)域內施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，對違規(guī)現(xiàn)場攪拌砂漿和未按規(guī)定使用預拌砂漿的，依據(jù)省政府第219號令第十九條規(guī)定，責令限期改正，逾期不整改的，將被處1萬元以上3萬元以下的罰款，計入企業(yè)不良記錄予以誠信扣分。市散裝水泥辦公室加強預拌砂漿企業(yè)生產、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對未按規(guī)定程序進行實驗檢測、降低產品質量、低質低價擾亂市場秩序的生產企業(yè)，公示其不良行為，并依據(jù)有關規(guī)定，取消《山東省預拌砂漿生產企業(yè)備案證書》、《青島市建設工程材料備案證》。
工程建設按規(guī)定足額使用預拌混凝土、預拌砂漿，建設單位可在規(guī)定時限內，向工程項目所在地的散裝水泥辦公室提供該項目使用預拌混凝土、預拌砂漿的預算、決算資料和標準稅務發(fā)票，申請退返散裝水泥專項資金。經市散裝水泥辦公室審核后，按比例退返散裝水泥專項資金。預拌砂漿等散裝水泥使用量明顯低于工程預算使用量，散裝預拌砂漿使用率低于70%的，征收的散裝水泥專項資金不予退返，并依據(jù)省政府第219號令第十九條規(guī)定，處以3萬元以下罰款。外地預拌砂漿生產企業(yè)應按有關規(guī)定辦理入青信用登記，并按規(guī)定取得《山東省預拌砂漿生產企業(yè)備案證書》、《建筑業(yè)企業(yè)資質證書(預拌商品砂漿專業(yè)資質)》、《青島市建設工程材料備案證》，所銷售的預拌砂漿產品散裝率必須達到70%以上。
