攔河閘壩、橋梁、碼頭等設(shè)施建設(shè)影響航道條件情況屢屢發(fā)生，非法采砂挖石形成重大航道安全隱患，航道資源得不到有效保護(hù)和利用。近日，記者從廣西自治區(qū)港航局獲悉，今年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)航道法》（以下簡(jiǎn)稱《航道法》）目前正在宣貫階段，執(zhí)法人員培訓(xùn)也已經(jīng)全面展開(kāi)。據(jù)介紹，《航道法》出臺(tái)填補(bǔ)了航道治理的法律空白，將有效改善之前廣西在航道發(fā)展中面臨的不利局面。
8個(gè)方面制度有效管理航道
在《航道法》頒布實(shí)施之前，對(duì)于航道的管理一直沿用1987年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》。今年3月1日起實(shí)施的《航道法》，規(guī)定了航道的含義和范圍，管理體制，政府資金投入義務(wù)，航道規(guī)劃，航道保護(hù)范圍劃定，攔河建筑上建設(shè)通航建筑物，航道影響評(píng)價(jià)審核、水位銜接保證，航道保護(hù)的核心、法律責(zé)任八個(gè)方面制度。
“填補(bǔ)了航道治理的法律空白，著力解決目前航道發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和突出矛盾?！弊灾螀^(qū)港航局管道科科長(zhǎng)朱偉強(qiáng)表示，此前攔河閘壩、橋梁、碼頭等設(shè)施建設(shè)影響航道條件情況在廣西屢屢發(fā)生，非法采砂挖石形成重大航道安全隱患，《航道法》出臺(tái)將有效改善之前廣西在航道發(fā)展中面臨的不利局面。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西共有內(nèi)河通航河流53條，呈葉脈狀分布，其中“一干三線”是《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》“一縱兩橫兩網(wǎng)十八線”中“一橫”“三線”。至2014年末，廣西內(nèi)河通航里程5866.3公里，等級(jí)以上航道3637公里，占通航總里程的62%，西江航運(yùn)干線南寧牛灣以下全面升級(jí)為2000噸級(jí)航道，2000噸級(jí)船舶可從南寧、貴港直航粵港澳。
攔河閘壩須同步建設(shè)船閘
在廣西內(nèi)河攔、跨、臨河航道工程造成礙航、斷航的問(wèn)題比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 全區(qū)53條經(jīng)航道定級(jí)河流中有36條共建有航運(yùn)、水利、水電及其他樞紐144座，其中同步建設(shè)船閘或升船機(jī)等過(guò)船設(shè)施的僅有49座。目前全區(qū)內(nèi)河主要河流斷航、礙航的就有百色水利樞紐等13座。截至2014年底，全區(qū)完全斷航和區(qū)間通航的航道里程約占全區(qū)總航道里程的50%。
針對(duì)上述問(wèn)題，《航道法》明確和強(qiáng)化了航道保護(hù)的相關(guān)制度，明確在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩，應(yīng)當(dāng)按照航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)建設(shè)通航建筑物，實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用“五同步”。此外，一些破壞航道條件的行為也被《航道法》列為明令禁止的范圍。
值得一提的是，在全國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)減少審批環(huán)節(jié)的大背景下，此次《航道法》設(shè)定了航道通航條件影響評(píng)價(jià)制度，要求建設(shè)與航道有關(guān)的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)航道通航條件的影響作出評(píng)價(jià)，并送有審核權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門或者航道管理機(jī)構(gòu)審核。這相當(dāng)于在航道有關(guān)工程建設(shè)前期增加了一道審批手續(xù)。
非法采砂處罰比之前更重
說(shuō)到非法采砂，船老大們對(duì)此可以說(shuō)是深惡痛絕。就在去年，貴港至梧州航段因?yàn)榉欠ú缮捌茐暮哟?，?dǎo)致航道水位過(guò)低，航道部門不得不緊急組織力量緊急搶通。“這樣的例子非常多，老口樞紐建設(shè)前老口位置的航道、右江上游白馬附近的航道都出現(xiàn)過(guò)類似現(xiàn)象?！敝靷?qiáng)介紹說(shuō)，其實(shí)很多時(shí)候非法采砂挖的并不是航道，但挖出的溝壑卻引走了江水，導(dǎo)致航道水位過(guò)低，甚至還出現(xiàn)過(guò)航道搶通時(shí)不得不按照非法采砂留下的溝壑改道的例子。
據(jù)介紹，非法采砂不但破壞航道，造成水上交通事故，還危及堤防影響到河道防洪安全。但在《航道法》出臺(tái)前，廣西打擊非法采砂的法律依據(jù)主要是《廣西壯族自治區(qū)航道管理?xiàng)l例》，最高罰款額度僅為2萬(wàn)元?！逗降婪ā方?jīng)過(guò)兩次審議，加大了對(duì)非法采砂的處罰力度。規(guī)定在河道內(nèi)采砂，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。明確禁止在河道內(nèi)依法劃定的砂石禁采區(qū)采砂、無(wú)證采砂、未按批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式采砂等非法采砂行為。在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)的其他區(qū)域采砂，不得損害通航條件。對(duì)在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)采砂，損害航道通航條件的，由負(fù)責(zé)航道管理的部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以扣押或者沒(méi)收非法采砂船舶，并處五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。
