《四川省河道采砂條例（草案）》近日提請四川省十二屆人大常委會第十五次會議初次審議。
四川省水利廳廳長冷剛介紹，四川是千河之省，流域面積100平方公里及以上河流1368條，總長度8.5萬公里，河道和采砂管理戰(zhàn)線長、難度大。近年來，隨著市政、交通、水利電力工程建設(shè)等迅速發(fā)展，河道砂石資源需求量大，一些企業(yè)和個人紛紛進入河道采砂行業(yè)。當(dāng)前的河道采砂管理模式已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和依法行政的需要，出臺條例是理順河道采砂管理體制的需要，也是保障涉河工程安全的需要。
管理主體為水行政主管部門
河道采砂管理工作涉及水利、交通、公安等多個部門，目前尚無明確的責(zé)權(quán)分工，需要從法律層面對水利、交通、公安等部門的權(quán)利和義務(wù)進行明確，從而理順河道采砂管理體制，建立責(zé)權(quán)分明的管理體制，確保四川省河道采砂的有序可控。
為此，草案規(guī)定，縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。國土資源、公安、交通運輸、環(huán)境保護、漁業(yè)、安全監(jiān)管、工商、稅務(wù)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好河道采砂管理相關(guān)工作。任何單位和個人對河道采砂的違法行為，有權(quán)向縣級以上水行政主管部門舉報。
水行政主管部門發(fā)放許可證
四川省現(xiàn)行的河道采砂許可機制，是依據(jù)2006年四川省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強河道采砂管理的通知》和河道采砂部門規(guī)章建立的，在法律層面還是空白，在指導(dǎo)四川省河道采砂的開采拍賣和行政許可上權(quán)威性不足，需要從立法層面對河道采砂出讓、河道采砂許可證發(fā)放以及開采前期所需開展的論證分析作出明確規(guī)定。
草案規(guī)定，縣級以上地方人民政府水行政主管部門組織實施河道采砂權(quán)出讓時應(yīng)當(dāng)編制出讓方案，并報同級人民政府同意。河道采砂權(quán)應(yīng)當(dāng)采用招標等公平競爭方式作出出讓決定。河道采砂權(quán)出讓期限不得超過3年。
草案規(guī)定，獲得河道采砂權(quán)的單位或個人應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位根據(jù)批準的河道采砂規(guī)劃和當(dāng)年水情、工情、汛情、砂石資源分布和補給的實際情況，編制河道采砂年度實施方案。
草案還規(guī)定，取得河道采砂權(quán)的單位或個人，應(yīng)當(dāng)向有許可權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門提出河道采砂申請，辦理河道采砂許可證。禁止無證采砂?？h級以上水行政主管部門對河道采砂申請符合規(guī)定的發(fā)放河道采砂許可證?？h級以上地方人民政府水行政主管部門經(jīng)審查對河道采砂申請符合規(guī)定的，發(fā)放統(tǒng)一印制的河道采砂許可證，并向社會公布。對不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出不予同意的書面決定，說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。河道采砂許可證的有效期限不得超過一年。不得偽造、倒賣、涂改、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。
應(yīng)依法繳納河道砂石資源費
河道砂石與水資源、礦產(chǎn)資源等一樣，是國家的有限資源，不是絕對的可再生資源。河道砂石開采為地方經(jīng)濟建設(shè)提供了建設(shè)材料，應(yīng)當(dāng)同其他礦產(chǎn)一樣，誰使用誰付費。開采河道砂石資源會改變河道河勢穩(wěn)定，對沿河水工程（如防洪工程、攔河大壩、跨河橋梁、航道等）帶來一定影響，需要長期治理維護。收取的河道砂石資源費用于河道治理及河道工程的建設(shè)與維護，是必要的。同時，利用征收砂石資源費的價格杠桿調(diào)節(jié)，限制無節(jié)制地開采河道砂石資源，既利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，又利于防洪安全和涉河工程安全。
草案規(guī)定，從事河道采砂的單位或個人，應(yīng)當(dāng)依法繳納河道砂石資源費。河道砂石資源費實行收支兩條線管理，應(yīng)當(dāng)及時足額繳入財政。河道砂石資源費的征收標準和解繳使用辦法由省水行政主管部門會同財政、物價部門另行制定。
水行政主管部門負責(zé)監(jiān)管
河道采砂監(jiān)管是整個河道采砂管理工作的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)四川省多年的河道采砂管理經(jīng)驗，參考國務(wù)院《長江河道采砂管理條例》的規(guī)定及要求，需要落實河道采砂屬地管理原則和行政負責(zé)制，由地方政府牽頭，水利、交通、公安等部門共同參與，各司其職、分工合作。同時，按照屬地管理和分級管理的原則，完善河道巡查制度，增加運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大河道采砂管理能力建設(shè)，通過設(shè)置專管機構(gòu)、增加管理人員、配置管理設(shè)備裝備、開展河道采砂業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步強化現(xiàn)場監(jiān)管，通過法律層面的規(guī)定，有利于最終建立一套有效的河道采砂監(jiān)督管理體系。
草案規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門及相關(guān)部門按照各自職責(zé)范圍，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的現(xiàn)場監(jiān)督管理，并查處河道采砂違法行為。
草案規(guī)定，從事河道采砂的單位或個人應(yīng)當(dāng)做好采砂安全管理工作，接受縣級以上地方人民政府水行政主管部門及相關(guān)部門的現(xiàn)場監(jiān)督，如實提供有關(guān)資料，配合監(jiān)督檢查。
草案規(guī)定，河道采砂作業(yè)結(jié)束后，從事河道采砂的單位或個人應(yīng)當(dāng)對作業(yè)現(xiàn)場進行清理，恢復(fù)河床平整。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對清理情況進行監(jiān)督檢查，對不符合要求的，應(yīng)督促限期整改。
