水利作為我國(guó)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來由于公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、盈利能力弱等原因，以往社會(huì)資本占總投資的比重一直較低，不足20%。
在3月31日國(guó)新辦舉行的“節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)等情況”發(fā)布會(huì)上，水利部副部長(zhǎng)矯勇表示，利用社會(huì)資本，是我國(guó)水利投融資改革當(dāng)中的一個(gè)方向，將通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府投入、價(jià)格調(diào)節(jié)等方式大力吸引社會(huì)資本。
據(jù)矯勇介紹，今年我國(guó)水利建設(shè)的投資將超去年4880億左右的規(guī)模，首先向重大水利工程建設(shè)傾斜，今年要占到全部水利投資的45%左右。
水利投資將向重大水利工程建設(shè)傾斜
今年的《政府工作報(bào)告》明確提出了推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“雙引擎”：一個(gè)引擎是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；第二個(gè)引擎就是提高公共服務(wù)的產(chǎn)品。而水利是李克強(qiáng)總理所講的多箭齊發(fā)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建的一個(gè)重要領(lǐng)域。
水利部副部長(zhǎng)矯勇表示，我國(guó)水利投資的規(guī)模從全口徑角度講，去年是4880億左右，今年的規(guī)模還會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。而今年水利建設(shè)的投資重點(diǎn)，首先是向重大水利工程建設(shè)傾斜，今年要占到全部水利投資的45%左右。
此外，對(duì)公眾非常關(guān)心的農(nóng)村飲水安全，今年還要解決6000萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水安全問題。同時(shí)，按照“十二五”規(guī)劃，還將完成中小河流的治理、病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固、江河主要支流的治理等建設(shè)任務(wù)。
矯勇表示，在當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，水利工程投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需將會(huì)起到明顯的支撐和拉動(dòng)作用。
“大家都知道，水利工程點(diǎn)多、面廣、量大，一是用工多，我們會(huì)調(diào)動(dòng)大量的群眾、農(nóng)民工加入到水利建設(shè)當(dāng)中來；二是設(shè)備多，因?yàn)樗こ躺婕暗酱罅康耐练?，所以?huì)使用大量的機(jī)械設(shè)備，水電站的建設(shè)會(huì)有大量的機(jī)組；三是原材料多，無論是鋼筋混凝土還是其他原材料的需求都很大。所以這樣一來，大家可以想像，4000多億年度水利投資強(qiáng)度會(huì)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用是非常明顯的?！?矯勇說。
水利事關(guān)國(guó)計(jì)民生。我國(guó)目前防洪減災(zāi)體系尚不完善，部分地區(qū)城鄉(xiāng)供水能力嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)用水效率不高，需要集中力量建成一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的重大水利工程。
據(jù)了解，按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署和要求，自去年以來，我國(guó)重大水利工程開始全面提速，2014年新開工西江大藤峽、淮河出山店、貴州夾巖、西藏拉洛等17項(xiàng)重大水利工程，在建重大水利工程已達(dá)到57項(xiàng)，目前都在加快實(shí)施。
矯勇介紹，今年計(jì)劃新開工27項(xiàng)重大水利工程，目前已經(jīng)全部立項(xiàng)，正在加快相關(guān)前期工作和開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備，年內(nèi)將陸續(xù)開工建設(shè)。其中，有接近一半的項(xiàng)目在西部，“十三五”還會(huì)有一批項(xiàng)目放在西部，來支撐我國(guó)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略。
同時(shí)，還將加快“十三五”擬開工重大水利工程前期工作，做好后續(xù)開工項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并爭(zhēng)取盡早開工建設(shè)。
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)
我國(guó)水的問題從大的口徑講包括水電、市政供水和水利基礎(chǔ)設(shè)施，其中水電、市政供水早已進(jìn)入市場(chǎng)，由市場(chǎng)機(jī)制來配置。
但由于水利具有很強(qiáng)的公益性，且投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、盈利能力弱，以往主要以政府投資為主，社會(huì)資本參與程度較低。
水利部規(guī)劃計(jì)劃司常務(wù)副司長(zhǎng)汪安南表示，社會(huì)資本目前參與投資不足水利總投資的20%。由于投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、價(jià)格機(jī)制等配套政策不夠細(xì)化，社會(huì)資本進(jìn)入水利領(lǐng)域的意愿總體不強(qiáng)。
“大規(guī)模的建設(shè)水利工程，投資的蛋糕要做大，不能僅僅依靠財(cái)政，要通過財(cái)政的資金發(fā)揮杠桿作用，能夠使社會(huì)資本更多地進(jìn)入到水利行業(yè)?！?矯勇稱，引入社會(huì)資本參與，這也是我國(guó)在水利投融資改革當(dāng)中的一個(gè)方向。
那么如何吸引社會(huì)資本？矯勇說，首先就是要對(duì)這種以公益性為主的水利工程項(xiàng)目，政府要加入一定的資本金，所以對(duì)每一項(xiàng)重大工程，凡是有市場(chǎng)回報(bào)的、有盈利的，都要測(cè)算這個(gè)項(xiàng)目的回報(bào)率，如果這個(gè)回報(bào)率比長(zhǎng)期國(guó)債利率要低的話，我們就要通過中央注入或者財(cái)政注入資本金的這種方式，使企業(yè)的回報(bào)率要高于國(guó)債的長(zhǎng)期利率，這樣就使企業(yè)的投入有了一定的積極性。這是財(cái)政補(bǔ)貼、政府投入的方法。
其次就是價(jià)格?！吧鐣?huì)資本關(guān)心的水價(jià)和電價(jià)，價(jià)格是靠市場(chǎng)決定的，但是我們現(xiàn)在考慮每一項(xiàng)重大水利工程，尤其考慮源水水價(jià)的時(shí)候，我們要把價(jià)格考慮的更充分一些，既要考慮它的工程成本，也要考慮資源稀缺的成本，還要考慮環(huán)境保護(hù)的成本，這樣價(jià)格提高一部分以后，對(duì)企業(yè)的吸引就大一些?！?矯勇表示，目前正在開展該領(lǐng)域的試點(diǎn)工作，發(fā)改委和水利部已篩選了一些項(xiàng)目，爭(zhēng)取今年推動(dòng)。
“其他項(xiàng)目，凡是能夠有市場(chǎng)盈利的，這些項(xiàng)目很多是地方項(xiàng)目，我們把項(xiàng)目建議書做完、和地方溝通后，都會(huì)掛到網(wǎng)上去，增加它的透明度，讓社會(huì)資本來自由地進(jìn)行選擇。” 矯勇說。
日前，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見》。
《意見》明確，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開放。只要是社會(huì)資本，包括符合條件的各類國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營(yíng)主體愿意投入的重大水利工程，原則上應(yīng)優(yōu)先考慮由社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。但綜合水利樞紐、大城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)需按規(guī)定由中方控股。
同時(shí)，《意見》提出建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)公益性較強(qiáng)、沒有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設(shè)項(xiàng)目，可通過與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施等方式，吸引社會(huì)資本參與。
