警方正在拆除非法采砂船上的設備
“最驚險的一次，我在執(zhí)法艇上，采砂船對著我們的艇就撞，我站在艇上左搖右晃，趕緊跳到采砂船上，生怕艇翻了?！?月22日，一位砂管執(zhí)法隊員對記者說，常年在江上跑，跟采砂的人打過數(shù)不清的交道，只能說非法采砂的人膽子太大了，而執(zhí)法力度又面臨諸多困難。
2013年，湖北省水利廳聯(lián)合長航公安等部門，組織沿長江7市開展各類執(zhí)法行動959次，查獲非法采運砂船只1049艘次，拆除非法采砂機具602臺套。2014年，湖北省水利廳聯(lián)合長航公安等部門，組織沿長江7市開展各類執(zhí)法行動848次，查獲非法采運砂船只444艘次，拆除非法采砂機具293臺套。
雖然每年各部門對非法采砂采取了持續(xù)、高壓的打擊態(tài)勢，但各部門均表示，非法采砂依然形勢嚴峻，各部門仍在從立法、執(zhí)行等多方面推動更嚴格的管理措施來打擊非法采砂。
危害
非法采砂安全隱患極大
武漢市水務局工作人員介紹，非法采砂最大的隱患，是容易改變和惡化河勢、危及堤防等水利工程的安全。超量的濫采亂挖河砂，可能改變原已相對穩(wěn)定的河床形態(tài)、水流流態(tài)和河汊及網(wǎng)河區(qū)水道的分流比，導致局部或整體河段河床下切，淘空和切割堤腳，使堤防失穩(wěn)。
在交通方面，無序采砂容易造成采砂地區(qū)不均衡，河床挖深不均衡，形成了人為的急流和漩渦，更有甚者，偷采亂采，毀壞航道整治工程措施，導致航槽改道，險灘增加。對于沿江的橋梁、過江管線而言，偷采亂采也是相當具有威脅的，無序超量采砂導致的河床嚴重下切，會使跨河橋梁橋墩基礎出露，危及橋梁的安全。
“從環(huán)境方面看，也容易破壞水生態(tài)?！鄙鲜龉ぷ魅藛T介紹，無序和超量采砂使河道斷面異常增大，水面比降變緩，從而潮流動力增強。大量采砂船云集江中，生活廢污水和船舶廢油排入江中，加上亂扔的垃圾，對附近水域水質(zhì)會造成一定的污染。如果在魚類繁殖期采砂，則會嚴重影響魚類產(chǎn)卵活動，影響魚類資源的補充。
該工作人員表示，非法采砂的另一大問題在于嚴重擾亂了水上治安秩序。采砂的高利潤，誘使各類人員云集江上，給沿河社會治安帶來嚴重問題。在一些地區(qū)，尤其是采砂船聚集區(qū)，為爭搶采砂點，常常發(fā)生打架斗毆；一些陸地上的不法分子轉(zhuǎn)移到了水上，形成一股股惡勢力，他們與非法偷采者相互勾結，與執(zhí)法人員進行對抗，出現(xiàn)了毆打水上執(zhí)法人員，暴力抗法的嚴重違法現(xiàn)象，使水上治安秩序嚴重惡化。
管理
執(zhí)法面臨重重困難
湖北省水利廳相關干部表示，公安、海事、水利、地方政府，都想把非法采砂“管下來”，但真正管的時候卻不得不面對重重困難。
“最大的問題是相關法律的缺失?！痹摳刹拷榻B，目前針對非法采砂，僅有2002年國務院頒布實行的《長江河道采砂管理條例》以及2009年湖北省頒布實行的《湖北省河道采砂管理辦法》兩個法律文件作為執(zhí)法依據(jù)，水利部門只能針對非法采砂的行為執(zhí)法，水利部門把偷采者移交公安部門后，公安部門找不到相應的法律支撐，難以讓偷采者入刑，僅僅只是罰款威懾力不大，偷采者往往幾個晚上就能把罰款“賺回來”。
另一大癥結則在于責任不明確。湖北長江江段長達1061公里，省內(nèi)5公里以上的中小河流多達4228條，如此廣闊的水域河網(wǎng)給了偷采者廣泛的活動地點。雖然長江采砂管理也實行地方政府行政首長負責制，但實際上有的地方履責不佳，部分縣市管理經(jīng)費和執(zhí)法保障都不夠，更沒有像治理空氣污染那樣作為硬指標納入地方政府的考核。最終導致有限的執(zhí)法人員“追著偷采者跑”，而成效并不大?！拔覀冇袝r候甚至是一個執(zhí)法人員上船，面對一群人?！痹摳刹空f，盜采行為的組織者往往會雇傭人員，對執(zhí)法基地、人員、車輛、堤岸進行24小時“盯梢”，只要發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員出動，就會立即停止非法采砂行為或者逃離現(xiàn)場。
“除了保證自己的安全，還要保證偷采者的安全?！币坏ν挡烧咦龀隽颂幜P，執(zhí)法人員有時會受到威脅、恐嚇，還得擔心自己及家人的人身安全。一位不愿意透露姓名及單位的地市執(zhí)法者表示，自己的愛人在哪兒上班、孩子在哪兒上學對偷采者來講都不是秘密，這也使得執(zhí)法者有時產(chǎn)生顧慮。
應對
推動非法采砂入刑
盡管困難重重，但記者從湖北省水利廳河道采砂管理局獲悉，各地政府及有關部門依然在不斷努力，推動非法采砂入刑，落實責任制度。
水利部門正在積極協(xié)調(diào)公安、檢察、法院等部門，進一步推動非法采砂入刑的研究，增強水行政執(zhí)法工作的威懾力，從法律源頭上為追究非法采砂提供更有利的法律支撐。同時，各級地方政府也在積極推動長江河道采砂管理的地方行政首長負責制和部門責任制落到實處。
在合作機制方面，推動各部門協(xié)同配合以及各地市協(xié)同合作也是工作努力的一個方向。水利部、交通運輸部通過簽訂合作協(xié)議的方式，構建了長江河道采砂管理兩部合作的平臺，為地方兩個部門合作提供了制度保證。各地希望政府及有關部門加強加強源頭控制，減少打擊非法采砂的末端管理壓力。在各部門協(xié)同合作方面，水利廳已協(xié)調(diào)沿長江七市建立了交界水域采砂管理聯(lián)合執(zhí)法機制，并在長江委的主導下建立了鄂贛皖、鄂湘省際交界水域采砂管理聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)了省際、省內(nèi)交界水域采砂管理的無縫覆蓋。
宜昌經(jīng)驗
明確非法采砂可追刑責
湖北省宜昌市采砂管理工作人員介紹，2008年3月14日，水利部、交通運輸部在“兩會”期間對宜昌市長江河道采砂管理工作進行了執(zhí)法檢查，查獲數(shù)條非法采砂作業(yè)船只，在社會上造成了較大影響。宜昌市委市政府高度重視，近兩年來，將長江河道禁采管理工作納入縣政府年度目標責任考核、社會管理綜合治理考核、文明單位考核之列，并研究出臺《落實責任制考核辦法》。
2013年，經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，三峽通航管理局、長江宜昌海事局同意以協(xié)查函的形式支持配合宜昌市水利部門暫停受理涉砂運輸船的過閘、簽證申請；宜昌市文明辦、綜治辦同意將市禁采領導小組成員單位落實禁采責任制考核情況納入市級文明單位、綜治先進單位的考核體系。在這一責任體系的支撐下，2013年11月，宜昌市禁采領導小組辦公室印發(fā)了《宜昌市長江禁采常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法行動工作方案》，進一步強化了禁采成員單位的通力合作和聯(lián)合執(zhí)法力度。
此外，在宜昌市中級人民法院、檢察院、公安局、長航公安宜昌分局等單位的大力支持下，宜昌市水利水電局與上述4部門聯(lián)合出臺了《關于嚴厲打擊在長江河道非法采砂行為的通告》，明確長江非法采砂可以追究刑事責任。《通告》發(fā)布實施后，宜都市于2013年成功辦理了一起河道非法采砂案件，對非法采砂者實施了刑事處罰，判處被告人有期徒刑6個月，并處罰金2萬元。
