作為千河之省，四川省流域面積100平方公里及以上河流有1368條，總長度達(dá)8.5萬公里。近年來，隨著市政、交通、水利電力工程建設(shè)等迅速發(fā)展，河道砂石資源需求量大，利益可觀，一些企業(yè)和個人紛紛進(jìn)入河道采砂行業(yè)。為加強河道和采砂管理，四川省人民政府第68次常務(wù)會議審議通過了《四川省河道采砂條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），在3月30日召開的四川省人大常委會第十五次會議上，《條例（草案）》提請大會進(jìn)行審議。受省人民政府委托，省水利廳廳長冷剛就《條例（草案）》的立法必要性、立法工作進(jìn)展情況，及其他需要說明的問題進(jìn)行介紹。
立法：
河道采砂多頭管理 立法明確管理義務(wù)和權(quán)利很必要
冷剛介紹，目前四川省河道采砂管理法律、法規(guī)等執(zhí)法依據(jù)不足，對非法采砂打擊力度不夠，管理手段和措施單一，管理被動。當(dāng)前的河道采砂管理模式已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和依法行政的需要，迫切需要從立法層面進(jìn)行規(guī)范。出臺條例也是理順河道采砂管理體制的需要。冷剛表示，目前，我省河道采砂管理工作是多頭管理。政府管出讓采砂權(quán)、水利部門管監(jiān)管、公安部門管治安、航道部門管通航、海事部門管船舶、農(nóng)業(yè)部門管漁業(yè)，這些都是執(zhí)法主體，職能有一定交叉，管理難以形成合力。從立法層面明確各級政府、水利、公安、交通、農(nóng)業(yè)等部門在河道采砂管理中的義務(wù)和權(quán)利，尤為必要。
同時，出臺條例也是保障涉河工程安全的需要。冷剛介紹，目前河道砂石資源的拍賣與開采沒有相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范，部門當(dāng)前工作深度不夠，或缺乏充分論證，開采區(qū)域確定不當(dāng)，往往影響河道岸坡穩(wěn)定，損害沿河防洪工程、攔河大壩、跨河橋梁、航道等涉河工程，甚至危及河勢穩(wěn)定，迫切需要從立法層面對采砂行為進(jìn)行規(guī)范。
新規(guī)：
河道砂石開采將征收砂石資源費 誰開采誰付費
據(jù)了解，《條例（草案）》從法律層面對水利、交通、公安等部門的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，從而理順河道采砂管理體制，建立責(zé)權(quán)分明的管理體系，確保全省河道采砂的有序可控。同時，也在法律層面上對河道采砂權(quán)出讓、河道采砂許可證發(fā)放以及開采前期所需開展的論證分析作出明確規(guī)定。
此外，由于河道砂石與水資源、礦產(chǎn)資源等一樣，是國家的有限資源，不是絕對的可再生資源。冷剛介紹，河道砂石開采為地方經(jīng)濟建設(shè)提供了建設(shè)材料，應(yīng)擔(dān)同其他礦產(chǎn)一樣，誰使用誰付費。開采河道砂石資源會改變河道河勢穩(wěn)定，對防洪工程、攔河大壩、跨河橋梁、航道等沿河水工程帶來一定的影響，需要長期治理維護(hù)。收取的河道砂石資源用于河道治理及河道工程的建設(shè)與維護(hù)，是必要的。同時，利用征收砂石資源費的價格杠桿調(diào)節(jié)，限制無節(jié)制地開采河道砂石資源，既利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，又利于防洪安全和涉河工程安全。
此外，《條例（草案）》也將從法律層面，落實河道采砂屬地管理原則和行政負(fù)責(zé)制，由地方政府牽頭，水利、交通、公安等部門共同參與，各司其職、分工合作。同時，按照屬地管理和分級管理的原則，完善河道巡查制度，增加運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大河道采砂管理能力建設(shè)，通過設(shè)置專管機構(gòu)、增加管理人員、配置管理設(shè)備裝備、開展河道采砂業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強化現(xiàn)場監(jiān)管。冷剛表示，通過法律層面的規(guī)定，有利于最終建立一套有效的河道采砂監(jiān)管體系。
