在2月14日舉行的“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇2015年年會”上，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司司長徐林表示，從實(shí)現(xiàn)十八大提出的小康社會翻番的要求來看，如果今年經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)7%的增長，要想實(shí)現(xiàn)在2020年經(jīng)濟(jì)增長翻番的目標(biāo)，則“十三五時(shí)期”，6.5%的增長是底線。
以下為實(shí)錄：
徐林：非常榮幸有機(jī)會在這里就“十三五”工作規(guī)劃的一些思考做匯報(bào)。因?yàn)橛忻襟w在場，所以我還要聲明一下，我的發(fā)言不代表國家發(fā)改委的觀點(diǎn)，就只代表我個(gè)人的一些思考。
我覺得“十三五”規(guī)劃是一個(gè)很難辦的規(guī)劃，要回答很多的問題。剛才楊偉民主任提了十個(gè)問題，我們的工作就是試圖要盡可能很好的回答這些問題。我覺得有幾個(gè)很突出的方面：一是怎么能夠全面完成小康社會的各項(xiàng)目標(biāo)。因?yàn)椤笆濉币?guī)劃是全面建成小康社會最后一個(gè)五年規(guī)劃；二是怎么能夠在市場對資源配置起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的機(jī)制下來編制規(guī)劃，來體現(xiàn)這樣一種要求；三是怎么能夠來引領(lǐng)新常態(tài)。所以我們試圖圍繞這幾個(gè)問題做比較全面的分析。
做規(guī)劃首先離不開對環(huán)境的分析，從國際和國內(nèi)環(huán)境來看，國際的環(huán)境比較復(fù)雜，多邊博弈競爭更加激烈，這是一個(gè)大的特點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)在再平衡的過程中艱難的復(fù)蘇，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育一些新的突破，圍繞國際治理體系主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)的爭奪應(yīng)該更加激烈，能源結(jié)構(gòu)和版圖的變化可能對世界經(jīng)濟(jì)、政治的格局產(chǎn)生一些深遠(yuǎn)的影響，地緣政治導(dǎo)致我們周邊的環(huán)境更加復(fù)雜化。這是我們對國際環(huán)境幾個(gè)特征的判斷。
從國內(nèi)來看，應(yīng)該說發(fā)展條件正在發(fā)生深刻的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，這是一個(gè)大的判斷。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
經(jīng)過“十二五”的發(fā)展，中國的綜合國力和發(fā)展水平上了一個(gè)新的臺階。我們預(yù)計(jì)“十二五”提出的主要發(fā)展目標(biāo)可以全部實(shí)現(xiàn)，這是我們目前對所有的指標(biāo)進(jìn)展程度進(jìn)行監(jiān)測和評估做出的結(jié)論。未來的發(fā)展空間和潛力依然是巨大的，剛才幾位專家也提到，我們的儲蓄率是高的，人力資本的累積效應(yīng)在逐步的發(fā)揮，創(chuàng)新資源的累積效應(yīng)也在不斷的發(fā)揮。
我們正處在城市化快速發(fā)展的時(shí)期，潛力和空間仍然是廣闊的，但是風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也更加突顯。主要包括原有的成本優(yōu)勢在逐步的減弱，結(jié)構(gòu)性的矛盾依然突出，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等等，而且這些結(jié)構(gòu)性矛盾對經(jīng)濟(jì)的正常循環(huán)形成了阻礙。周期性因素導(dǎo)致的潛在風(fēng)險(xiǎn)在加大，包括大家議論很多的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，資源環(huán)境承載力的約束更加加劇，影響社會穩(wěn)定的因素也在不斷的增多。
綜合這些環(huán)境分析，我們總的一個(gè)結(jié)論是，中國仍然處在一個(gè)可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全球和平、合作發(fā)展的主題并沒有發(fā)生改變。但是在這個(gè)過程中，中國作為一個(gè)大國，需要有足夠的戰(zhàn)略耐心處理好在大國覺醒過程中復(fù)雜的戰(zhàn)略關(guān)系，維護(hù)好并利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，國內(nèi)關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新的驅(qū)動。
按照這樣一種判斷，我們覺得“十三五”的發(fā)展要明確幾個(gè)導(dǎo)向，就是要把提質(zhì)、增效、升級作為引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展導(dǎo)向。同時(shí)要把改革創(chuàng)新貫穿于發(fā)展的全過程，也就是要把改革創(chuàng)新作為一條主線來對待。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們強(qiáng)調(diào)要以深化改革來不斷釋放發(fā)展的活力，要以創(chuàng)新驅(qū)動來不斷的增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力，要以全面的開放來提升國家的國際競爭力，以包容的發(fā)展來增進(jìn)社會的凝聚力，以綠色低碳來提高國家的可持續(xù)發(fā)展能力。這是我們對“十三五”發(fā)展指導(dǎo)思想的一些思考。
怎么設(shè)定合理的“十三五”發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)體系是非常重要的事情。首先是怎么設(shè)立增長的預(yù)期目標(biāo)，現(xiàn)在看起來確實(shí)有一些不同的看法。從主流機(jī)構(gòu)和一些比較知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，包括在座的很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析來看，我們國家“十三五”的潛在增長率的區(qū)間大致在6%到8%之間，有兩個(gè)百分點(diǎn)的差距，但是最多的可能是集中在6%到7%這個(gè)區(qū)間里面。從實(shí)現(xiàn)十八大提出的小康社會翻番的要求來看，如果今年的增長按照我們的測算實(shí)現(xiàn)7%的話，那么到2020年我們年均的經(jīng)濟(jì)增長要實(shí)現(xiàn)翻番必須達(dá)到6.56%，6.5%左右是底線。在這個(gè)底線的基礎(chǔ)上，能不能實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展？那就取決于對其他的那些約束條件構(gòu)成什么樣的影響。比如說戰(zhàn)略約束條件，資源環(huán)境的約束條件，構(gòu)成的是有利還是不利的影響。要實(shí)現(xiàn)比較好的發(fā)展，我覺得關(guān)鍵還是取決于在轉(zhuǎn)型升級方面，創(chuàng)新驅(qū)動方面，特別是增長的動力機(jī)制轉(zhuǎn)換方面，能不能夠取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。所以我們覺得，一個(gè)合理增長目標(biāo)的預(yù)期還是需要我們進(jìn)一步探討的。
在這個(gè)基礎(chǔ)上，圍繞全面建成小康社會，還要進(jìn)一步的突出全面提高人民生活水平的一些目標(biāo)和指標(biāo)。同時(shí)也要突出創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一些指標(biāo)和目標(biāo)的引導(dǎo)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約保護(hù)的一些目標(biāo)指標(biāo)的約束，對深化改革和依法治國也要提出一些目標(biāo)。在提出目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要促進(jìn)“十三五”的發(fā)展，可能要重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面強(qiáng)化一些政策和具體的措施：
一是要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。這里包括科技、人才、教育，包括創(chuàng)新和人力資本培育和使用的環(huán)境建設(shè)等等。
二是要促進(jìn)“新四化”同步發(fā)展。構(gòu)建“十三五”轉(zhuǎn)型升級的新路徑，我們研究“四化”同步和轉(zhuǎn)型升級是密切相關(guān)的，“四化”同步實(shí)現(xiàn)不了，轉(zhuǎn)型升級很難實(shí)現(xiàn)。
三是要深入的融入全球經(jīng)濟(jì)，培育國際競爭的新優(yōu)勢。中國作為一個(gè)大國經(jīng)濟(jì)，必須要全球的視野來配置資源和資產(chǎn)，更好的利用兩個(gè)市場和兩種資源。這里不僅僅走出去是為了轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，我覺得是要在全球的范圍內(nèi)來優(yōu)化我們國家的產(chǎn)能配置，更好的利用國際資源和市場，也包括更加積極的參與國際治理和國際規(guī)則的制定。
四是要促進(jìn)集約均衡的發(fā)展，塑造區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。剛才楊偉民主任也提到了，區(qū)域怎么實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域的開發(fā)怎么和主體功能區(qū)結(jié)合起來，城市化怎么能夠進(jìn)一步的健康向前推進(jìn)。
五是要促進(jìn)文化強(qiáng)國的建設(shè)，弘揚(yáng)民族精神的新風(fēng)尚。同時(shí)要進(jìn)一步建設(shè)和強(qiáng)化中國的文化軟實(shí)力，你走向全球光靠硬實(shí)力，光靠錢是不行的，還得有你的價(jià)值觀和你的文化。
六是要全面保障，改善民生，形成包容和諧發(fā)展的新局面。關(guān)鍵是要進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，改善收入分配的結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社會保障機(jī)制的建設(shè)，同時(shí)要積極的應(yīng)對老齡社會的到來，包括人口戰(zhàn)略和政策的改變等等。通過包容發(fā)展，使更多的人能夠參與到中國的發(fā)展過程，更多的人能夠公平的分享發(fā)展的成果。
七是促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明的新家園。這個(gè)問題是老百姓關(guān)心的越來越多的一個(gè)問題，是需要我們花大力氣去回應(yīng)的。在這一部分里面，除了傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和生態(tài)建設(shè)之外，也包括能源結(jié)構(gòu)的改善等等，最終還取決于生態(tài)文明進(jìn)度的建設(shè)。
“十三五”既然是以轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動作為核心。我們的思考認(rèn)為，怎么能夠更好的發(fā)揮企業(yè)家的作用？怎么能夠更好的發(fā)揮社會經(jīng)營者的作用？可能是能不能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。所以制度的保障至關(guān)重要，我們強(qiáng)調(diào)要在現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)制度、要素市場體系、財(cái)稅制度、金融體系、投融資體制、價(jià)格、社會治理、法治等方面要進(jìn)一步加快進(jìn)度。要形成能夠給大家信心，能夠?qū)ξ磥碛蟹€(wěn)定預(yù)期的制度保證。有了這些東西，大家才能扎下根來，一心一意的來為這個(gè)國家的建設(shè)服務(wù)。
這就是我們目前的一些初步思考。如果用幾個(gè)字來概括我們對“十三五”一些基本思路的考慮，我覺得主要就是24個(gè)字：創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、融入全球、包容和諧、綠色低碳、制度保障。
