經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)大背景下，地方GDP也開始主動(dòng)換擋。目前，已開完兩會(huì)的省份，不約而同地下調(diào)了2015年GDP的增長預(yù)期。
繼河北最早召開兩會(huì)并將2015年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)從上一年的8%調(diào)至7%之后，重慶、新疆、寧夏、浙江也紛紛下調(diào)2015年的經(jīng)濟(jì)增速；其中，重慶將目標(biāo)從2014年的11%調(diào)整為10%，寧夏從10%調(diào)整為8%，新疆從11%調(diào)整為9%，浙江從8%調(diào)整為7.5%。
對(duì)此，中國社科院工業(yè)所產(chǎn)業(yè)布局研究室主任李曉華認(rèn)為，在整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的大勢下，各地經(jīng)濟(jì)放慢是肯定的。而記者從陸續(xù)發(fā)布的地方2014年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中看到，就連GDP增速全國第一的重慶，10.9%的結(jié)果相比11%的目標(biāo)仍屬未完成任務(wù)。
除在目標(biāo)制定上有調(diào)整之外，數(shù)據(jù)的核算也將更加嚴(yán)格。記者了解到，國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)GDP核算調(diào)整的兩份文件近日下發(fā)各地，最大的亮點(diǎn)是，未來地方GDP的核算將由國家統(tǒng)計(jì)局來完成。
主動(dòng)換擋
地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)終于進(jìn)入了新常態(tài)。記者了解到，在眾多下調(diào)2015年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期的省份中，去年成為“黑馬”的貴州幅度非常大，由2014年的11%調(diào)整為8%。
事實(shí)上，2014年各地規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，無一個(gè)低于全國7.5%目標(biāo)的。結(jié)果卻是，2014年前三季度，山西、黑龍江、河北經(jīng)濟(jì)增速分別只有5.6%、5.2%、6.2%。
而各地經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩已成不爭的事實(shí)。根據(jù)2014年地方經(jīng)濟(jì)的公開數(shù)據(jù)，在已召開地方兩會(huì)或經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的河北、西藏、重慶、寧夏、新疆、浙江等地，除西藏2014年的GDP增長達(dá)到預(yù)期目標(biāo)外，其余地方均未達(dá)到年初設(shè)計(jì)的目標(biāo)。
例如，河北2014年GDP增長目標(biāo)為8%，實(shí)際增長6.5%；寧夏去年的GDP增長目標(biāo)為10%，實(shí)際增長8%。較高的貴州2014年目標(biāo)為12.5%，較低的北京、上海2014年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是7.5%，實(shí)際都很難完成。
為適應(yīng)新常態(tài)的變化，國家發(fā)改委研究所研究員張漢亞認(rèn)為，各地下調(diào)速度，是因?yàn)楦鞯刂贫繕?biāo)開始考慮要留有余地?！?015年要精心謀劃用好中國經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地。”張漢亞說，相比去年，今年各地的壓力更大，發(fā)展也許更慢，下調(diào)增速目標(biāo)符合常理。
廣西便是這樣考慮的。2015年的廣西全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，確定2015年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為8%，低于2014年10%的目標(biāo)?！鞍袵DP的預(yù)期增速適當(dāng)調(diào)下來，以騰出更多精力放到轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，努力使廣西全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高。”廣西自治區(qū)黨委書記彭清華在廣西經(jīng)濟(jì)會(huì)議上說。
“各地經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)很有必要，原因是全國經(jīng)濟(jì)增速都在放慢?！备拭C省社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員安江林稱。而在往年，每年召開的省級(jí)地方兩會(huì)，各地在政府工作報(bào)告中描述的新年發(fā)展藍(lán)圖總是很宏大，而當(dāng)下GDP雖然仍是考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，但考核權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生變化，比如提倡用更科學(xué)、更實(shí)質(zhì)性的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并增加環(huán)保、民生、安全等指標(biāo)。
如此說來，主動(dòng)調(diào)低增長預(yù)期，市場也不必過分擔(dān)心。“2015年中國的經(jīng)濟(jì)不會(huì)‘硬著陸’，通過改革釋放市場活力，讓更多的人共享改革的紅利。”國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日在瑞士達(dá)沃斯出席世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表演講時(shí)稱。
“搭車”國家戰(zhàn)略
在下調(diào)GDP的同時(shí)，各地均在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的創(chuàng)新與質(zhì)量。
“今年的GDP目標(biāo)，符合河北省實(shí)際和社會(huì)預(yù)期，可以滿足擴(kuò)大就業(yè)和居民收入增長的需要，有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)?！焙颖笔￠L張慶偉稱。同樣，下調(diào)GDP增長預(yù)期的寧夏回族自治區(qū)主席劉慧強(qiáng)調(diào)，確定這樣的目標(biāo)，是綜合考慮了國內(nèi)外因素，同時(shí)也考慮了寧夏的實(shí)際需求。
記者采訪了解到，2015年，房地產(chǎn)仍是地方經(jīng)濟(jì)增長的主要拖累。去年四季度，拖累房地產(chǎn)投資同比增速由三季度的10%顯著放緩至5.6%。受此影響，制造業(yè)投資增速徘徊在同比12.7%的低位。還有，房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品，如鋼鐵、水泥和汽車，增長均不同程度放緩。
過去，各地在政府工作報(bào)告中對(duì)新年的發(fā)展藍(lán)圖規(guī)劃，總是實(shí)現(xiàn)有難度而備受質(zhì)疑；但今年的情況有所不同，在已出爐的省級(jí)政府工作報(bào)告中，“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略，多地則積極地“搭車”。
“這些2014年熱門的國家級(jí)戰(zhàn)略，有望成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力?！鄙轿魇∫晃徽賳T在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說，積極靠近國家的大政方針，比自己盲目發(fā)展要快得多，山西在煤炭審批改革等方面已開始嘗試。
比較明顯的還有河北省。在今年河北省政府工作報(bào)告中，張慶偉列出的2015年八大工作任務(wù)中，“大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”成為最為亮眼的地方?！耙灾鲃?dòng)精神和務(wù)實(shí)態(tài)度，推動(dòng)與京津合作做深做實(shí)做細(xì)?！睆垜c偉稱。
寧夏今年的政府工作報(bào)告中提出，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，進(jìn)一步打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)。接著便是新疆，其提出，緊緊抓住國家“一帶一路”，扎實(shí)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。
事實(shí)上，對(duì)于各地而言，要做到不盲目崇拜GDP并不容易。自1993年以來，中國GDP呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的態(tài)勢，那時(shí)各地并不太注重GDP的質(zhì)量，直到最近才開始有所改變。
“如今，GDP沒變，是追逐它的人的思維變了，唯有促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，努力做到調(diào)速不減勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才更健康。”1月23日，一位受訪的地方官員向《華夏時(shí)報(bào)》記者表達(dá)了他對(duì)各地GDP下調(diào)的看法。
交通銀行、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平分析稱，2015年是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下重要的一年，經(jīng)濟(jì)還存在較大的產(chǎn)能過剩，下調(diào)增速很有必要。
