歷經(jīng)25年4次審議修改的《環(huán)境保護(hù)法》將于2015年1月1日起正式施行。業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，這本治污重典，將開(kāi)啟中國(guó)環(huán)境治理的新篇章。治污軌道將步入“法時(shí)代”。
歷經(jīng)25年4次審議修改的《環(huán)境保護(hù)法》將于2015年1月1日起正式施行。
業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，這本治污重典，將開(kāi)啟中國(guó)環(huán)境治理的新篇章。治污軌道將步入“法時(shí)代”。其實(shí)，關(guān)于環(huán)境治理的相關(guān)法律一直存在，但是“寬”、“軟”等弊端的長(zhǎng)期存在，一直飽遭業(yè)內(nèi)“詬病”，很難與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相匹配。以新《環(huán)境保護(hù)法》的誕生為標(biāo)志，“法時(shí)代”將實(shí)至名歸。
“罰時(shí)代” 的尷尬
多年來(lái)，國(guó)家環(huán)境立法不少，但由于違法成本低，對(duì)違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)并未起到真正的約束作用，“重罰之下，仍有勇夫”的尷尬局面時(shí)常出現(xiàn)在公眾視野當(dāng)中。
2014年6月環(huán)保部開(kāi)出史上最大罰單，19家企業(yè)因脫硫設(shè)施存在突出問(wèn)題，被罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費(fèi)合計(jì)4.1億元。上榜企業(yè)中，電力企業(yè)是重災(zāi)區(qū)，我國(guó)五大電力集團(tuán)都有下屬子公司上榜。另外還有部分鋼鐵、有色和化工企業(yè)。
治污，重罰之下必有“重法者”——尊重法律、重視法律，重構(gòu)法律尊嚴(yán)與權(quán)威。重罰不是目的，旨在通過(guò)懲戒發(fā)揮威懾作用，讓“重法”成為企業(yè)自覺(jué)，進(jìn)而鞭策企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，依照當(dāng)前的法律，如此重罰之下，卻不乏“勇夫”。不斷挑釁著目前相關(guān)環(huán)境治理法律的尊嚴(yán)。
深圳市律師協(xié)會(huì)環(huán)境與資源法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員許金周對(duì)新華能源表示，現(xiàn)階段，環(huán)境污染與環(huán)境破壞已至令人發(fā)指的地步，治污刻不容緩，“罰”不可少、“罰”不容情、“罰”不手軟，必須有效地發(fā)揮出“罰功能”。社會(huì)要形成共識(shí)，治污，“罰時(shí)代”不可避免，一是發(fā)揮矯正力，二是體現(xiàn)懲戒性?！傲P時(shí)代”，是以重罰為手段，讓排污企業(yè)付出高昂的代價(jià);以加大違法成本為手段，讓排污企業(yè)不敢超標(biāo)排放或者弄虛作假。
無(wú)獨(dú)有偶，今年8月份，環(huán)保部公布去年環(huán)境行政執(zhí)法后督察情況，督察的93??起案件中，70起涉及的環(huán)境問(wèn)題已基本處理處罰到位，執(zhí)行到位并基本整改到位，19起案件尚未完成整改。剩下的4起案件未開(kāi)展有效整改，其中3起要么拒不執(zhí)行省環(huán)保廳責(zé)令停止生產(chǎn)的要求，要么拒不執(zhí)行市環(huán)保局責(zé)令限期整改的要求。
相對(duì)于已經(jīng)和正在整改的89起案件，3起未開(kāi)展有效整改的案件從數(shù)量上來(lái)說(shuō)雖然不算多。但是，在大力建設(shè)生態(tài)文明的背景下，這3個(gè)“拒不執(zhí)行”的案例去異常刺眼。
3家企業(yè)，有歷史悠久的鞍山鋼鐵集團(tuán)公司、哈爾濱亞麻紡織有限公司，有廣西百色融達(dá)銅業(yè)有限責(zé)任公司。要么是老牌大型國(guó)企，要么是有名的中外合資企業(yè)，要么是當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)工業(yè)企業(yè)，總之是體量大、對(duì)GDP的貢獻(xiàn)也大。
“相比之下，我國(guó)相關(guān)法規(guī)的懲戒力度實(shí)在太小。此次環(huán)保部開(kāi)出的4.1元的罰單，已經(jīng)屬于“天價(jià)”了，但卻并不足以制裁、震懾和遏制環(huán)境違法，相反，它會(huì)使企業(yè)看到環(huán)保的軟肋?！白畲蟓h(huán)保罰單”再次折射了由于目前我國(guó)部分環(huán)保法規(guī)過(guò)軟，導(dǎo)致了企業(yè)“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)實(shí)，也凸顯了環(huán)保部門(mén)對(duì)違法企業(yè)監(jiān)管的尷尬與無(wú)奈?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授朱松瑩對(duì)新華能源表示。
許金周認(rèn)為，要想徹底改變企業(yè)“寧愿偷排也不愿投資環(huán)保設(shè)施”的現(xiàn)狀，必須從法規(guī)上消除企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的不正常現(xiàn)象，及時(shí)修改環(huán)保的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，對(duì)污染企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)懲不貸，只有這樣才能最大限度提高企業(yè)違法成本，讓他們不敢再違規(guī)排污。即將實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》或?qū)⒔鉀Q以上這些現(xiàn)狀。
