緊隨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，12月12日，全國發(fā)展和改革工作會(huì)議召開，國家發(fā)改委主任徐紹史對(duì)今明兩年的發(fā)改委工作進(jìn)行了總結(jié)和展望。
徐紹史在會(huì)議上指出，“以處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系為核心，加快建立健全全國統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步打破各種形式的市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。要加快出臺(tái)一批促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。”
根據(jù)發(fā)改委的機(jī)關(guān)報(bào)《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，此次會(huì)議對(duì)推進(jìn)改革開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、低碳綠色發(fā)展、“十三五”規(guī)劃編制等方面，都作出了工作部署。
2015年為“十二五”規(guī)劃收官之年，“十二五”提出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)能否完成，將在明年年底得到檢驗(yàn)。因此，作為承擔(dān)宏觀調(diào)控和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的職能部門，發(fā)改委2015年的工作部署尤為重要。
進(jìn)一步放權(quán)
在推進(jìn)改革開放方面，徐紹史強(qiáng)調(diào)，要更加積極主動(dòng)地深化改革擴(kuò)大開放，使改革新紅利更多轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)力。
首先，在改革方面，徐紹史進(jìn)一步指出，一是完成好黨中央國務(wù)院確定的改革任務(wù)。要抓好中改辦部署的年度重點(diǎn)改革任務(wù)。充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。各地也要謀劃推進(jìn)改革。
二是深化行政審批制度改革。要繼續(xù)減少審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批，但更重要的是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立縱橫協(xié)管機(jī)制，發(fā)揮好信息網(wǎng)絡(luò)在監(jiān)管中的作用。地方發(fā)展改革部門要加強(qiáng)能力建設(shè)，真正接住管好。
三是加快項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革。抓緊建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)縱橫貫通的網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)、聯(lián)動(dòng)協(xié)管。
四是深化投融資體制改革。落實(shí)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見，推動(dòng)出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
五是加快推進(jìn)價(jià)格改革。落實(shí)國務(wù)院通過的改革方案，再放開一批價(jià)格，下放一批定價(jià)權(quán)限，盡快修訂政府定價(jià)目錄。中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長鄭新立對(duì)記者表示，國家開發(fā)銀行、發(fā)改委、財(cái)政部三個(gè)部門的下屬單位正在推進(jìn)成立關(guān)于政府與社會(huì)合作（即PPP）模式的協(xié)會(huì)、研究院、基金和信息平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。
中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究所副所長李雪松在12月15日召開的“第三屆中國工業(yè)發(fā)展論壇”上提出建議，在目前大宗商品價(jià)格比較低的背景下，進(jìn)一步推進(jìn)水、電、油、氣、運(yùn)等資源性和基礎(chǔ)性產(chǎn)品的價(jià)格改革。
同時(shí)，在對(duì)外開放方面，徐紹史指出，要深入實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，推動(dòng)出臺(tái)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見，加快培育國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。下大力擴(kuò)大對(duì)外投資合作，圍繞產(chǎn)業(yè)和裝備走出去，繼續(xù)推動(dòng)一批境外鐵路建設(shè)項(xiàng)目，深化油氣、核電合作，拓展裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保合作。要進(jìn)一步深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。抓緊出臺(tái)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。穩(wěn)妥推進(jìn)上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)行外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。拓寬外商投資安全審查范圍。改革國外貸款和外債管理方式。
“在對(duì)外開放方面，建議繼續(xù)通過與發(fā)達(dá)國家建立更多高水平自由貿(mào)易區(qū)，來擴(kuò)展對(duì)外發(fā)展的空間?！崩钛┧芍赋觯w來看，我國與其他國家簽訂的自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量還相對(duì)較少，質(zhì)量還有待提高。
啟動(dòng)全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)
在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面，徐紹史指出，抓緊出臺(tái)深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見，啟動(dòng)全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的積極性。在創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)方面，重點(diǎn)抓好3方面工作：
一是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見。加快產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)在空間上的簡(jiǎn)單平移。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。
二是以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。出臺(tái)增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃，以工業(yè)機(jī)器人、軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械和藥品等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要落實(shí)好化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見及配套措施，相關(guān)地方要進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決防止違規(guī)項(xiàng)目復(fù)工建設(shè)，支持企業(yè)加快兼并重組，大力淘汰落后產(chǎn)能。
三是加快培育新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)。支持云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，積極培育高技術(shù)服務(wù)業(yè)。深入落實(shí)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的指導(dǎo)意見，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。抓緊制定加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的政策意見。實(shí)施物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃及三年行動(dòng)計(jì)劃，開展現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)和國家級(jí)物流園區(qū)示范，支持物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。
“工業(yè)機(jī)器人商用僅僅是這幾年發(fā)生的事情，主要用在汽車、電子、食品、化工、塑膠橡膠和金融制品六大制造行業(yè)，其中大約50%的工業(yè)機(jī)器人用于汽車制造業(yè)。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員周文斌對(duì)記者介紹，預(yù)計(jì)2016年之后中小企業(yè)也會(huì)批量導(dǎo)入工業(yè)機(jī)器人。
對(duì)于化解產(chǎn)能過剩，國家發(fā)改委一位官員對(duì)記者分析稱，目前不少過剩產(chǎn)能都是由地方政府違規(guī)審批建設(shè)的，我國的項(xiàng)目審批制度需要進(jìn)一步改革。項(xiàng)目審批制度改革既要厘清政府與市場(chǎng)的界限，減少不必要的行政干預(yù)，也要?jiǎng)澢逯醒肱c地方政府間的權(quán)限。
組織制定環(huán)渤海、泛珠等區(qū)域合作規(guī)劃
在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)上，徐紹史強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新布局，打造發(fā)展空間新格局。培育壯大“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等新的經(jīng)濟(jì)增長極和支撐帶，整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)形成全國統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)沿線地區(qū)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展。
徐紹史指出，要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，細(xì)化實(shí)化新形勢(shì)下西部大開發(fā)政策措施，落實(shí)支持東北振興的重大舉措，編制促進(jìn)中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，支持東部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度創(chuàng)新。推進(jìn)國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。
徐紹史提出，要繼續(xù)支持特殊地區(qū)加快發(fā)展。組織制定環(huán)渤海、泛珠三角等區(qū)域合作規(guī)劃和意見。加快資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。繼續(xù)推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，研究制定支持革命老區(qū)發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)意見和規(guī)劃，做好支持新疆、西藏等民族地區(qū)發(fā)展和對(duì)口支援工作。
徐紹史強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化實(shí)施方案，抓好新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)，編制城市群規(guī)劃。
有國家發(fā)改委官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道透露，“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化實(shí)施方案和城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)目前還在進(jìn)行部門會(huì)簽，“我們會(huì)爭(zhēng)取盡快出臺(tái)”。
出臺(tái)水污染、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃
在推進(jìn)低碳綠色發(fā)展方面，徐紹史要求，要加大工作力度，盡快出臺(tái)加快生態(tài)文明建設(shè)的意見，著力改善生態(tài)環(huán)境。
徐紹史指出，一是嚴(yán)控能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度。堅(jiān)持節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控、按月公布節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表、對(duì)任務(wù)完成滯后地區(qū)進(jìn)行商談等行之有效的做法。對(duì)霧霾嚴(yán)重地區(qū)和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上高耗能項(xiàng)目，實(shí)行煤炭減量或等量替代。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）建設(shè)、城市礦產(chǎn)等示范工程。
二是強(qiáng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。深入落實(shí)“大氣十條”，推動(dòng)出臺(tái)水污染、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。抓好生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)和治理工程。
三是做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作。貫徹落實(shí)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案，建立碳排放總量控制和排放權(quán)交易制度，加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，開展低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。建設(shè)性參加聯(lián)合國氣候變化巴黎會(huì)議。
記者獲悉，目前《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，而《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》還在由環(huán)保部、國土部和農(nóng)業(yè)部等部委聯(lián)合編制當(dāng)中。
起草“十三五”規(guī)劃《綱要》
在“十三五”規(guī)劃編制方面，徐紹史強(qiáng)調(diào)，要在全面評(píng)估“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，研究形成“十三五”規(guī)劃《綱要》框架草案，重點(diǎn)做好四方面工作：
一是深化重大問題研究。深入謀劃“十三五”時(shí)期的重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策，努力把規(guī)劃做實(shí)。
二是科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)。結(jié)合全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源環(huán)境、民生改善等方面，合理設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)體系。各地要因地制宜，科學(xué)確定目標(biāo)。
三是加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。下位規(guī)劃要主動(dòng)與上位規(guī)劃銜接，同位規(guī)劃要與相關(guān)領(lǐng)域、地區(qū)規(guī)劃銜接，使各類規(guī)劃成為相互聯(lián)系、相互銜接的有機(jī)整體。
四是強(qiáng)化規(guī)劃工作創(chuàng)新。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、部門互動(dòng)，堅(jiān)持開門編規(guī)劃，使規(guī)劃編制成為匯集智慧、凝聚共識(shí)的過程。
發(fā)改委近期在系統(tǒng)內(nèi)部印發(fā)的《關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》中特別強(qiáng)調(diào)，要合理確定規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)、社會(huì)管理、資源環(huán)境等方面的目標(biāo)和指標(biāo)，特別是要突出就業(yè)增加、收入提高與經(jīng)濟(jì)增長同步等民生改善方面的目標(biāo)和指標(biāo)。要貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略部署和省級(jí)規(guī)劃任務(wù)要求，將政府必須完成的一些任務(wù)作為約束性指標(biāo)，將由市場(chǎng)起決定性作用的任務(wù)作為預(yù)期性指標(biāo)；同時(shí)，要合理確定經(jīng)濟(jì)增長速度和規(guī)模，避免層層加碼，盲目攀比。
