全球最大的排污國將在2020年之前限制一些主要行業(yè)的溫室氣體排放。
2014年11月6日 Coco Liu 和 ClimateWire在《中國應對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》中，指導方針陳述了中國在減少溫室氣體排放方面應達到的數(shù)項目標。
來自香港的消息——中國政府首次公開表明將從兩個主要的高污染行業(yè)開始，控制二氧化碳排放量。但這項舉措對減緩整個國家氣候變化的影響情況尚不明朗。
這項公告發(fā)表在由國家頂級經(jīng)濟規(guī)劃者——國家發(fā)改委(National Developmentand Reform Commission (NDRC))制定的指導方針中。國務院，相當于中國的內(nèi)閣，在今年9月批準了這項指導方針，但直到本周前幾天才將其公諸于眾。
在《中國應對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》中，指導方針陳述了中國在減少溫室氣體排放方面應達到的數(shù)項目標，其中之一便是，2020年中國鋼鐵制造業(yè)和水泥制造業(yè)的碳排放量應與2015年保持一致。
自然資源保護協(xié)會(Nature Resources Defense Council)駐北京辦事處氣候與能源方面高級顧問楊富強指出：“中國還是第一次這樣子提出一個目標，不過實現(xiàn)起來困難很大。因為水泥行業(yè)與鋼鐵行業(yè)不僅僅在使用過程中會排放二氧化碳，在生產(chǎn)過程中也要?！?
楊富強接著解釋道，如果中國真的做到了這一點，那么就能停下中國的碳排放量快速增加的勢頭。目前，鋼鐵和水泥行業(yè)的碳排放量占了全國碳排放總量的五分之一左右。如果這兩個行業(yè)的碳排放量穩(wěn)定下來，同時國家已經(jīng)采取了一些措施來控制耗煤量，那么中國很可能在計劃中的2030年之前就達到碳排放峰值。
在制定碳排放量總限額之前？
但一些專家對于這項目標的發(fā)布態(tài)度并不是那么樂觀。比如孫慶偉——總部位于舊金山的太平洋環(huán)境組織的中國氣候變化項目協(xié)調(diào)人，他對于這項指導方針的有效性提出了質(zhì)疑。
“由于不同政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)合作，以前國家發(fā)改委提出的許多關于氣候的政策并沒有轉(zhuǎn)化為行動。”孫慶偉如此說。
“因為國家發(fā)改委是負責中國氣候政策的，發(fā)布一個雄心勃勃的目標是符合其利益訴求的，但是其他政府部門的官員們可能存在不同意見，”孫慶偉說，“到目前為止，我還沒有看到其他能源部門為支持該計劃采取任何實質(zhì)行動?！?
在本周發(fā)表在國家發(fā)改委官方網(wǎng)站的陳述中，中國的政策決策者們并沒有詳細說明他們將如何實施該計劃，而且他們也沒有交代一旦鋼鐵和水泥行業(yè)未能達到標準該怎么處理。
中國綠色和平組織(Greenpeace China)氣候與能源項目主任李碩一直密切關注著事態(tài)進展，他說：“這項目標很可能是沒有任何約束力的。但不管怎樣，在鋼鐵和水泥行業(yè)設置潛在的碳排放限額，這對于減緩氣候變化仍是一個積極的信號?！?
“在沒有進行深入的調(diào)研之前不應該公布目標?！崩畲T解釋道，這意味著中國將在控制整個國家的碳排放量之前先針對主要的碳排放行業(yè)制定限額。
工作進展
中國是世界上溫室氣體排放最多的國家，但根據(jù)中國在全球減排的談判中的傳統(tǒng)立場來看，由于中國仍然是一個發(fā)展中國家，需要為經(jīng)濟發(fā)展提供更多空間，中國是不會接受碳排放總量的指標限制的。
取而代之的是，中國承諾減少碳排放的強度，也就是說，到2020年，中國每單位經(jīng)濟產(chǎn)出對應的溫室氣體的排放量要比2005年時減少40%-45%。
國家發(fā)改委副主任、負責氣候變化的高級官員謝振華在今年9月的一次新聞發(fā)布會中表示，對于該目標的實現(xiàn)，中國已經(jīng)取得實質(zhì)性進展。
謝振華說，與2005年相比，至2013年底，中國每單位經(jīng)濟產(chǎn)出對應的溫室氣體的排放量已經(jīng)減少28.56%，這相當于在全球范圍內(nèi)減少了25億噸的碳排放量。
根據(jù)官方的消息，在今年的前九個月中，中國每單位經(jīng)濟產(chǎn)出對應的能源消耗減少了4.2%，碳排放強度減少了5%，這兩者的下降幅度都是近年來最大的。
