摘 要：在國內(nèi)廢混凝土處理現(xiàn)狀的基礎上，結(jié)合我國國情，對我國廢混凝土回收再利用管理體系進行了分析。從國家法律體系、政府政策體系以及科研技術(shù)體系和市場機制體系等4個方面進行了具體探討。
關鍵詞：廢混凝土;回收利用;管理體系
中圖分類號：TU528.09 文獻標識碼：A
1 我國廢混凝土回收再利用管理現(xiàn)狀
我國目前實施廢混凝土管理的城市已越來越多，各種措施紛紛出臺，廢混凝土管理取得了一定效果。但是，與國外發(fā)達國家相比，我國對于廢混凝土管理與回收再利用的方式與，不論在觀念、政策、相關技術(shù)與設備上都還是處于萌芽階段。與發(fā)達國家的差距很大。當前，我國目前廢混凝土管理中主要存在如下問題：
①管理體系不健全。由于我國對廢混凝土的管理尚屬起步階段，所以管理體系方面的空白和空缺很多，現(xiàn)有體制中也還存在一些不合理方面。從廢混凝土對環(huán)境的危害而言，其產(chǎn)生、運輸、處置的全過程，都應該被列入管理的范疇。同時從資源環(huán)境管理的角度出發(fā)，還應包括廢混凝土的循環(huán)利用、資源回收等方面的開發(fā)和管理。
?、诳蒲型度雵乐夭蛔?。對廢混凝土進行資源化循環(huán)利用的研究，是環(huán)境保護、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。目前我國這方面的科研投入較之西歐、美國等工業(yè)發(fā)達國家相距甚遠，而我國的資源短缺又遠遠超過了這些國家，這不能不讓人為之擔憂。
③法律法規(guī)不健全。我國至今尚無關于廢混凝土管理的法律、法規(guī)文件。在一些地區(qū)廢混凝土亂堆、亂棄等違法違規(guī)現(xiàn)象非常嚴重。
?、軓U混凝土再生利用缺乏保證質(zhì)量的技術(shù)規(guī)范和標準。廢混凝土循環(huán)再生利用無疑是可持續(xù)發(fā)展的重要方向。然而廢混凝土由于其自身的特性，與原始建材已有所區(qū)別，在結(jié)構(gòu)、強度、力學等指標上會有不同程度的降低，因此適用的范圍也應有所區(qū)別和限定。
目前，有關這方面的研究在國內(nèi)還剛剛開始，更無相應的技術(shù)標準和操作使用規(guī)范出臺，這在很大程度上限制了廢混凝土的再生利用。
2 我國廢混凝土回收再利用管理體系建議
圖1給出了的作者構(gòu)想的廢混凝土管理體系簡圖，下面分別加以闡述。
2.1 國家法律體系
目前我國廢混凝土管理的法律建設尚屬起步階段，一方面還沒有一部針對廢混凝土管理的法律、法規(guī)文件，削弱了廢混凝土管理工作中的法律效力和處罰力度；另一方面在已有的規(guī)章、規(guī)范文化中，還缺少針對廢混凝土管理的環(huán)境控制標準。通過對國外廢混凝土回收再利用的法律法規(guī)的比較分析，并且考慮到我國的國情，作者認為，我國相關法律法規(guī)的制訂應遵循以下原則：
(1)遵循生態(tài)規(guī)律的原則
廢混凝土作為整個生態(tài)系統(tǒng)的一個有機部分，其循環(huán)利用依然要建立在一定的自然生態(tài)規(guī)律的基礎上，這個規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。
(2)全程控制原則
即在廢混凝土的產(chǎn)生、收集、運輸、回收、利用、處置的整個生命周期環(huán)節(jié)上，進行減量化資源化和無害化的控制。
(3)突出和運用市場經(jīng)濟手段原則
在經(jīng)濟利益和生態(tài)利益之間建立相應的聯(lián)系，在國家的宏觀調(diào)控下，把生態(tài)效益帶來的物質(zhì)利益貨幣化，確立經(jīng)濟激勵和約束機制，以經(jīng)濟利益為內(nèi)在驅(qū)動力來推動廢混凝土回收再利用事業(yè)的發(fā)展。
(4)政府間接管制和政策扶持原則
政府有必要采用直接干預的手段，制訂統(tǒng)一的規(guī)則和標準，例如制訂配套的環(huán)境標準，實施環(huán)境影響評價制度、檢測制度、監(jiān)管制度、排污收費制度等。但是應更多地采用間接干預手段，如財政補貼、稅收、押金退款、專項基金等，扶持從事廢混凝土再生利用研究、示范和培訓的項目，鼓勵實施示范工程及資源綜合利用的企業(yè)。
(5)利益平衡原則和受益者補償原則
新政策的實施在短期內(nèi)可能會增加相關企業(yè)的經(jīng)濟負擔，損害到他們的當前利益，但是考慮到可持續(xù)發(fā)展的目的，應該重視長遠利益，兼顧當前利益；重視公共利益，兼顧個體利益。由于再生企業(yè)對廢混凝土的回收利用，產(chǎn)生了良好的環(huán)境效益，這種"利益外溢"問題是必須予以重視和解決的，否則就會失去發(fā)展的動力和基礎。
2.2 政府政策體系
建立和健全我國的廢混凝土管理體制是強化管理促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展扭轉(zhuǎn)我國再生資源現(xiàn)狀的關鍵所在。
(1)等級管理制度等級管理就是將廢混凝土的管理方式以對環(huán)境的危害程度劃分優(yōu)先級別，從高到低的管理方式分別為避免、減量、回收、處理和處置，如圖2 所示。避免廢混凝土的產(chǎn)生是優(yōu)先級最高的管理方式，從源頭控制廢混凝土的產(chǎn)生量是最有效的管理方法；在不得不產(chǎn)生廢混凝土時，則應盡量減少其產(chǎn)生量；接下來是在可行的情況下再生或再循環(huán)，減少廢混凝土的最終處置量；最后是廢棄物的最終處置方式，通常是土地填埋。
(2) 源頭管理制度
?、?廢混凝土回收利用規(guī)劃和計劃制度：要求建設者在新建或拆除工程進行前，必須先針對廢混凝土進行事前的規(guī)劃工作，并提交提報處理
計算書給主管部門審查。并且建設單位在提報新開工工程計劃時，應該將使用廢混凝土再生利用相關規(guī)范納入招標文件，并說明使用再生混凝土比例、來源等資料。
?、?污染者付費制度：
基于污染者付費的觀點，針對廢混凝土處理成本上的負擔大多轉(zhuǎn)嫁到污染者身上，以使污染者可以事先減少廢棄物的產(chǎn)出數(shù)量，并妥善規(guī)劃廢棄物未來的流向和回收再利用。如提高廢混凝土排放收費標準等，利用經(jīng)濟杠桿的作用力達到預期的目的。目前我國的建筑垃圾處置收費普遍過低，很難激勵建筑商對建筑垃圾的回收利用熱情。再加上利用建筑垃圾特別是廢混凝土生產(chǎn)的再生集料目前的銷售價格又較天然材料高，這使得廢混凝土的回收利用很難有銷路。因此，提高建筑垃圾的處置費用，一來可激發(fā)建筑商減少排污量的積極性，另一方面還可將增加收取的費用補貼的再生集料生產(chǎn)企業(yè)上來。使廢混凝土減量化、資源化走上良性循環(huán)的軌道。另外對于建筑垃圾的收費，應采取分類的標準，如對分類建筑垃圾，收取的費用可降低，而對于未進行分類的混合建筑垃圾則采用高收費，以鼓勵建筑垃圾的源頭的分類、收集和利用。
?、垡?guī)定現(xiàn)場分類和強制現(xiàn)場再利用制度：強制規(guī)定具有某一定規(guī)模的新建和拆除工程，必須進行現(xiàn)場分類的措施。新建工程強制規(guī)定使用一定比例的廢混凝土，一方面可以減少廢混凝土處置數(shù)量；另一方面更可以迫使建設者針對現(xiàn)場的廢混凝土進行分類和直接再利用。
(3)全過程管理制度
全過程管理是指對產(chǎn)品從原材料采掘到產(chǎn)品制造產(chǎn)品使用直至產(chǎn)品廢棄后處理的整個生命周期進行控制管理的管理方式。參照國外各國的建筑廢棄物資源回收再利用管理的相關法令規(guī)范、管理制度等，建議可以按廢混凝土回收處理流程（產(chǎn)生、分類收集、清運、中間處理、回收再利用等）全過程加以管理控制如圖3。
(4)政策傾斜和資金支持制度
政府應有計劃地開展廢混凝土資源化工作，在政策和資金上對回收利用事業(yè)給予適當扶持，將因減量化而帶來的處理費用的節(jié)支回用于再生利用項目，同時還可適當向建筑單位、建筑商、用戶等收取建筑垃圾再生利用費，這樣既可募集發(fā)展再生利用資金，也可促使減少建筑垃圾的產(chǎn)生。廢混凝土處理在經(jīng)濟上無利或微利的經(jīng)濟活動，但是環(huán)境效益、社會效益十分顯著，故政府要建立政策支持鼓勵體系：①對從事廢混凝土利用產(chǎn)業(yè)活動免除一切稅項，以增強企業(yè)的自我生存能力；②對投資經(jīng)營廢混凝土回收利用達到一定規(guī)模、運行良好的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟獎勵，把政府的直接投資行為變?yōu)楣膭钚袨椋虎壅畬氖聫U混凝土回收利用經(jīng)營活動的企業(yè)給予貸款貼息的優(yōu)惠，鼓勵金融機構(gòu)向這類企業(yè)注入資金；④城市廢混凝土處理基礎設施建設與經(jīng)營可采取獨資、合資、股份制合作、政府合股等形式，鼓勵國內(nèi)外投資經(jīng)營者參與我國城市廢混凝土處理和經(jīng)營；⑤允許符合條件的城市再生集料生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先上市發(fā)行股票或企業(yè)債券，向社會募集資金，開辟社會融資渠道，解決自我資金不足的問題。
(5)獎勵和教育制度
?、偌訌姀U混凝土回收利用的宣傳教育城市廢混凝土減量化、資源化、無害化處理是一項長期的任務，它關系到我國社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，需要全民的積極參與、監(jiān)督、實施。所以加強廢混凝土的資源化和無害化處理的宣傳、教育工作，強化人們的環(huán)保意識，就顯得格外重要。通過加強宣傳教育，使人們明確廢混凝土是一種可以再生利用的資源，對它的利用是關系到環(huán)境保護、子孫后代及可持續(xù)發(fā)展等的大事，變?nèi)藗兊谋粍有袨闉橹鲃有袨?，逐步實現(xiàn)廢混凝土資源化的最終目標。
?、诮U混凝土回收利用獎勵制度國家應當在立法中明確規(guī)定，從事廢混凝土回收再利用實驗、研究、教育、訓練及推廣的機關、團體或個人員，對廢混凝土資源回收再利用發(fā)展有貢獻者，應予獎勵及表揚。
2.3 科研技術(shù)體系
(1)依靠科技進步，提高廢混凝土資源回收利用的水平科研工作主要應集中于廢混凝土收集和利用的方法、廢混凝土綜合利用和相關成套破碎設備的深入研究與開發(fā)、再生集料材料的市場化措施、開發(fā)簡單的分析方法用鑒別再生材料與環(huán)境的相容性、制定廢混凝土再生技術(shù)和再生產(chǎn)品的標準規(guī)范等方面。另外，一方面要注重從國外引進可以直接應用的資源循環(huán)利用技術(shù)和設備，一方面要促成國內(nèi)已有科研成果積極向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，尤其是應運用市場機制的原理將企業(yè)培育成為技術(shù)應用與推廣的主體。通過扶植，促進廢混凝土資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，提高我國再生資源回收利用的技術(shù)水平和檔次。
(2)設立廢混凝土資源回收利用發(fā)展基金建議國家設立專門的機構(gòu)與專項的基金用于支持廢混凝土資源回收利用領域的科研活動，尤其是那些有影響、有帶動作用面大而量廣的廢混凝土資源回收利用項目?；鸬膩碓纯梢灾饕扇齻€方面組成：一是收取的排污費、資源補償費等專項資金;二是財政撥款;三是國內(nèi)外贈款和軟貨款?；鸬氖褂眯问娇梢苑譃檠a助性撥款; 無息或貼息貸款等?；鸬墓芾砜梢栽O立管理委員會(或董事會)，由廢混凝土資源利用促進委員會主任兼基金管理的負責人，該基金會在財政、審計監(jiān)督下獨立動作。與技術(shù)研究與開發(fā)的資金投入相對應，技術(shù)研究與開發(fā)的主體應當是有條件的高校、獨立的科研機構(gòu)、企業(yè)或其它性質(zhì)的研發(fā)組織。這其中，政府逐漸引導企業(yè)成為資源綜合利用技術(shù)研發(fā)的主體，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新應當以自己獨立的研究開發(fā)體系為主，使技術(shù)研發(fā)工作成為企業(yè)的自覺行為。政府更多的是進行有效的激勵政策安排，為企業(yè)的技術(shù)研究與開發(fā)提供一種穩(wěn)定的創(chuàng)新環(huán)境。
(3)專業(yè)技術(shù)資格認證制度廢混凝土回收利用活動，因直接涉及自然資源的改造，其本身是一項具有綜合性技術(shù)的活動。從事廢混凝土回收利用的生產(chǎn)經(jīng)營單位，除須通過ISO9000或ISO14000認證外，還應通過針對行業(yè)方面專業(yè)設定的資格條件認定，實行經(jīng)營許可證制度，只有取得相應的資格論證，方可從事回收利用工作。這些資格條件包括技術(shù)水平、管理能力、環(huán)境保護措施等，回收處理人員也必須經(jīng)過專門的培訓，持證上崗，嚴格禁止不符合條件的企業(yè)和個人從事的廢混凝土回收業(yè)務。同時對生產(chǎn)的再生集料產(chǎn)品實行產(chǎn)品品質(zhì)認證制度。
2.4 市場機制體系
(1)創(chuàng)造市場經(jīng)濟利益誘因，建立再生產(chǎn)品市場通路消費者對再生集料產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生疑慮及觀念停留于次級品或替代品的等級，導致再生利用市場無法活絡；工程建設單位對于再生料材或產(chǎn)品接受度相當?shù)停渲饕蛟谟跓o相關的規(guī)范或標準，致使基層工程人員無法適從而不敢采用再生料材或產(chǎn)品，以避免遭受質(zhì)量監(jiān)督單位質(zhì)疑，故不利再生集料的推廣；所以，建議設置再生集料生產(chǎn)工廠等級與再生產(chǎn)品品質(zhì)的專門認證機構(gòu)，確保再生產(chǎn)品的品質(zhì)，配合政府公共工程強制使用一定比例的再生集料的政策，通暢再生骨料市場通路。減低消費者對再生集料產(chǎn)品的質(zhì)量疑慮，以調(diào)整消費者的心態(tài)并活絡資源再生利用市場。建立再生集料利用規(guī)范、標準及使用手冊，作為提供政府單位及施工使用的依據(jù)。同時把再生集料納入政府采購產(chǎn)品體系，對使用再生集料的單位給予鼓勵和獎勵，創(chuàng)造再生集料使用市場。
(2)建立再生集料和處理（填埋）建筑垃圾的價格體系理順再生集料和處理（填埋）建筑垃圾的價格體系，使廢混凝土資源化的經(jīng)濟上確實可行。減少廢混凝土和使之成為材料循環(huán)中的一環(huán)，關鍵是國家要從保護環(huán)境和保護自然資源的前提出發(fā)，通過價格手段來促進再生集料利用的發(fā)展，在目前的市場經(jīng)濟條件下，只有在價格利益的驅(qū)動下，企業(yè)才會想辦法如何減少廢混凝土，才可能推動廢混凝土再利用的科研工作和產(chǎn)業(yè)化。目前我國丟棄廢混凝土的費用比較低，就現(xiàn)在的廢混凝土處理技術(shù)來說，廢混凝土加工成再生集科，多數(shù)還是檔次較低的集料。在國外再生費用比填埋費用要高一些（如美國為100~150美元/t），因此，我國利用廢混凝土再生的再生集料還難以和天然集料競爭，特別是要將混有其它建筑垃圾的廢混凝土進行再生、或者要采用更好的工藝提高再生集料的質(zhì)量使之成為與新集料等同的材料的話，可行的辦法就是像國外一樣，提高建筑垃圾的處理費用。還可以將從建筑垃圾處理的所收費用用于貼補再生利用企業(yè)。為了提高廢混凝土再生利用的可能性和比例，要用經(jīng)濟手段鼓勵產(chǎn)生建筑垃圾的單位將建筑垃圾分類收集和存放，即混合建筑垃圾的收集價格要遠遠高于分類垃圾。
3 結(jié)語
在國內(nèi)廢混凝土處理現(xiàn)狀的基礎上，結(jié)合我國國情，對我國廢混凝土回收再利用管理體系進行了構(gòu)想。從國家法律體系、政府政策體系以及科研技術(shù)體系和市場機制體系等4個方面進行了具體分析。
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