熱烈祝賀《哈爾濱市應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理條例》頒布實施科學(xué)規(guī)劃依法推散努力開創(chuàng)哈爾濱市散裝水泥和預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用工作新局面——在宣傳貫徹《哈爾濱市應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理條例》大會上的講話市委常委、副市長王世華(2008年3月18日)
黨和國家高度重視散裝水泥和預(yù)拌混凝土的發(fā)展應(yīng)用，先后制定出臺了一系列發(fā)展應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的政策文件，把大力發(fā)展應(yīng)用散裝水泥作為節(jié)能減排、建設(shè)節(jié)約型社會的一項重要內(nèi)容。哈爾濱市經(jīng)過30多年的不懈努力，推廣應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作年年有突破，年年上臺階。散裝水泥應(yīng)用量占全省散裝水泥總量的60%以上，預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用量占全省預(yù)拌混凝土總量的80%以上，帶動了全省散裝水泥事業(yè)發(fā)展，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作出了積極貢獻。
未來，哈爾濱市將以創(chuàng)建“三個適宜”現(xiàn)代文明城市為目標，持續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力和競爭力，推進哈爾濱市建設(shè)大發(fā)展、快發(fā)展。我們要以宣傳貫徹落實《哈爾濱市應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理條例》為契機，把剛剛閉幕的全國“兩會”提出的“政府要在推動建立有利于節(jié)能減排的資源環(huán)境機制中發(fā)揮主導(dǎo)作用”和市政府王世華副市長3月18日在宣傳貫徹《條例》大會上的講話貫穿于散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展應(yīng)用之中，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以確保如期實現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能減排工作任務(wù)為主線，深入貫徹落實好《條例》，努力實現(xiàn)依法興“散”、依法推“散”、依法管“散”和依法用“散”，不斷縮小哈爾濱市與先進城市的差距，為振興龍江和哈爾濱經(jīng)濟，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻!
《哈爾濱市應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理條例》經(jīng)市第十三屆人大常委會第四次會議通過，省人大常委會第三十次會議批準，已于2008年3月1日起施行。《條例》的施行，是哈爾濱市散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展進程中的一座重要里程碑，標志著哈爾濱市散裝水泥和預(yù)拌混凝土應(yīng)用工作進入了全面法制化的新時期。今天這次會議，對于學(xué)習(xí)貫徹《條例》精神，落實國家節(jié)能減排政策，依法推動哈爾濱市散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作，促進城市建設(shè)又好又快發(fā)展具有重要意義。
一、充分認識出臺《條例》的重大意義，進一步增強做好發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作的責(zé)任感和緊迫感
哈爾濱市自1973年正式開展推散工作以來，特別是1985年國務(wù)院確定“限制袋裝，鼓勵散裝”的水泥發(fā)展方針以來，圍繞促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土的發(fā)展應(yīng)用，分別于1996年和2000年以政府令的形式頒布實施了《哈爾濱市建設(shè)工程應(yīng)用商品混凝土管理規(guī)定》和《哈爾濱市散裝水泥管理辦法》，使散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作在相關(guān)政策的推動下得到較快發(fā)展。但由于政府規(guī)章受內(nèi)容的局限性和法律效力的影響，哈爾濱市在散裝水泥和預(yù)拌混凝土的發(fā)展應(yīng)用上與先進地區(qū)相比還存在一定的差距。特別是隨著國家把節(jié)約資源、保護環(huán)境擺在國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展進程中更加突出的戰(zhàn)略位置，加快推進地方立法工作，抓緊研究制定一部集系統(tǒng)性和科學(xué)性為一體的地方性法規(guī)，通過政策法規(guī)的引導(dǎo)以及政府的行政扶持，促進散裝水泥事業(yè)快速、健康發(fā)展，已成為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。
第一，《條例》的出臺是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視散裝水泥發(fā)展工作。2005年溫家寶總理《在全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議上的講話》中強調(diào)：“要大力推廣散裝水泥”，同年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》提出：“落實發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)人手，進一步加大散裝水泥的推廣應(yīng)用力度”；2006年商務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于“十一五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2007年財政部下發(fā)了《關(guān)于公布2006年全國政府性基金項目目錄的通知》等多個重要的政策性文件，明確把發(fā)展散裝水泥作為節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染、降低能耗的一項重要產(chǎn)業(yè)政策?！豆枮I市應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理條例》出臺，以地方法規(guī)的形式對哈爾濱市散裝水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、經(jīng)銷、運輸、使用等環(huán)節(jié)進行規(guī)范，對于我們深入落實國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策，保護資源能源，推進節(jié)能減排，推動哈爾濱市經(jīng)濟社會科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展將起到積極的作用。
第二，《條例》的出臺是堅持以人為本，保障職工權(quán)益和人民群眾身心健康的需要。袋裝水泥在裝卸、貯存和使用過程中，經(jīng)過多次搬運、裝卸、堆放、拆袋、倒包，粉塵污染嚴重，在“建材、水電、煤炭、化工、冶金”五大職業(yè)病中，水泥引發(fā)的矽肺病被排在首位?，F(xiàn)場攪拌混凝土產(chǎn)生的粉塵、噪聲、占道施工、施工環(huán)境臟亂差嚴重影響了居民的正常生活。散裝水泥生產(chǎn)、運輸和使用環(huán)節(jié)，均在密封容器內(nèi)進行，能夠有效地減少粉塵污染，保護生態(tài)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，保障職工身心健康?；诖耍稐l例》在內(nèi)容上，對市區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項目應(yīng)用散裝水泥使用量做出了明確規(guī)定，禁止建設(shè)工程施工現(xiàn)場攪拌混凝土。在法理上充分體現(xiàn)了人文關(guān)懷的理念，對改善散裝水泥和預(yù)拌混凝土操作人員工作環(huán)境，維護職工合法權(quán)益必將產(chǎn)生積極影響。
第三，《條例》的出臺是保證建設(shè)工程質(zhì)量，促進建筑業(yè)科技進步的需要。水泥和混凝土是工程建設(shè)的基礎(chǔ)材料，其性能和品質(zhì)高低直接影響工程建設(shè)的質(zhì)量。而散裝水泥生產(chǎn)工藝先進、技術(shù)含量高、長期儲存在密封容器內(nèi)也不會降低強度；預(yù)拌混凝土則是由專業(yè)技術(shù)人員采用電腦控制方式，通過電子計量，嚴格按照配合比組織生產(chǎn)，可有效確?；炷临|(zhì)量。由于具備了良好的性能和優(yōu)越的品質(zhì)，散裝水泥和預(yù)拌混凝土已在工程建設(shè)中被廣泛應(yīng)用。特別是哈爾濱市地處寒區(qū)，工程施工期短，使用預(yù)拌混凝土不僅可以提高勞動效率，縮短建設(shè)工程工期，加快施工進度；而且作為重要的綠色建筑材料，使用預(yù)拌混凝土還可以改變以往施工工藝落后、施工環(huán)境臟亂差等狀況，提高城市建設(shè)水平。對此，《條例》對預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量和資質(zhì)等級進行了嚴格規(guī)定，明確了質(zhì)量保證體系，這對于提高哈爾濱市城市建設(shè)科技含量，推動建筑業(yè)技術(shù)進步，滿足哈爾濱市將陸續(xù)啟動實施的地鐵、跨江橋等大跨度、大體量以及各種特殊性能工程的要求具有重要意義。
第四，《條例》的出臺是縮小與先進地區(qū)差距，促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土快速發(fā)展的需要。去年，全市預(yù)拌混凝土應(yīng)用量326萬立方米，比上年增長6個百分點，散裝水泥應(yīng)用量358萬噸，比上年增長3個百分點，雙創(chuàng)歷史新高。但從哈爾濱市發(fā)展應(yīng)用情況看，發(fā)展不平衡的問題和矛盾依然十分突出。從城區(qū)看，去年1至9月份，哈爾濱市江南房屋開發(fā)建設(shè)項目預(yù)拌混凝土使用率為92%，而一些新區(qū)僅為16.4%；農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作困難更大。全市預(yù)拌混凝土平均使用率僅為59.6%，列全國副省級城市的第9位，與上海、天津、廣州等地預(yù)拌混凝土使用率接近100%的比例相差更為懸殊?！稐l例》的出臺，為哈爾濱市加快散裝水泥和預(yù)拌混凝土的發(fā)展應(yīng)用提供了強有力的法律支撐，對推動散裝水泥和預(yù)拌混凝土事業(yè)的快速發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進一步縮小與先進地區(qū)的差距必將產(chǎn)生積極的促進作用。
對此，各級政府和各有關(guān)部門要站在認真實踐“三個代表”重要思想、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識《條例》施行的重大意義，切實增強發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作的責(zé)任感和使命感，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施，努力做好散裝水泥和預(yù)拌混凝土的發(fā)展應(yīng)用工作。
二、以貫徹《條例》為契機，推動發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作再上新臺階
《條例》是哈爾濱市規(guī)范散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展應(yīng)用的第一部系統(tǒng)性地方法規(guī)，對散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展應(yīng)用做出了一系列新的規(guī)定，全市各相關(guān)部門和單位要結(jié)合實際，切實做好《條例》的貫徹落實工作。
第一，高度重視，切實抓好《條例》的學(xué)習(xí)貫徹落實。這部《條例》的制定出臺來之不易，是哈爾濱市去年唯一一部被省人大批準執(zhí)行的地方性法規(guī)。《條例》對原有兩部政府規(guī)章，經(jīng)過重新整合后提高了法律位階，對散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作的指導(dǎo)原則、適用范圍、主管及配合部門的職責(zé)，生產(chǎn)、使用、運輸及設(shè)備企業(yè)的責(zé)任義務(wù)，以及專項資金的收繳、使用、管理等方面進行了明確，為我們依法做好散裝水泥發(fā)展工作提供了法律保障。各級政府、各有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)，要認真學(xué)習(xí)貫徹《條例》，組織好相關(guān)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，動員各方面力量，采取多種形式，廣泛宣傳《條例》頒布實施的重大意義和主要內(nèi)容，增強生產(chǎn)經(jīng)營使用者依法進行生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的自覺性，切實把《條例》貫徹落實到位。
第二，落實國家產(chǎn)業(yè)政策，加快推進水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在十一屆全國人大一次會議上溫總理強調(diào)指出，要落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計劃，建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，完善和落實關(guān)閉企業(yè)的配套措施，為我們加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指明了方向。各企業(yè)要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和《條例》規(guī)定的水泥生產(chǎn)企業(yè)配置的散裝水泥發(fā)放設(shè)施應(yīng)當不低于水泥生產(chǎn)能力80%的指標，調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向，將投資策略投向推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能降耗、淘汰落后水泥產(chǎn)能方面上來，盡快實現(xiàn)水泥工業(yè)原、燃料的戰(zhàn)略化轉(zhuǎn)移。與此同時，要加強對散裝水泥、預(yù)拌混凝土的新技術(shù)開發(fā)、新工藝推廣和新產(chǎn)品的應(yīng)用，積極引進、消化、吸收先進技術(shù)，提高全市散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力。各相關(guān)部門要加強淘汰落后水泥生產(chǎn)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，制定量化指標及切實可行的淘汰落后水泥產(chǎn)能工作實施方案，改變“高投入、高增長、低效益”的傳統(tǒng)水泥經(jīng)濟增長方式，并依據(jù)《條例》規(guī)定和供需情況，做好預(yù)拌混凝土攪拌站的合理布局工作。
第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力抓好農(nóng)村散裝水泥推廣工作。目前，農(nóng)村推散工作還比較薄弱，據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村水泥消費量占總消費的40%，但散裝率僅為6%。就哈爾濱市而言，市區(qū)水泥散裝率為65%，農(nóng)村水泥散裝率尚不足10%。深入做好農(nóng)村推散工作，提高農(nóng)村散裝水泥使用量，促進城鄉(xiāng)散裝水泥協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。要認真總結(jié)呼蘭、延壽、阿城等農(nóng)村試點推散經(jīng)驗，下大力氣做好農(nóng)村發(fā)展散裝水泥達標縣(市)考核驗收、經(jīng)驗交流推廣工作。同時，要在農(nóng)村推散試點基礎(chǔ)上，有計劃的逐年擴大試點范圍，加大對農(nóng)村推廣使用散裝水泥的支持力度，抓緊完善農(nóng)村散裝水泥使用的生產(chǎn)、運輸、儲存等技術(shù)設(shè)備，健全散裝水泥物流配送體系，逐步擴大農(nóng)村散裝水泥推廣覆蓋范圍。
第四，積極運用科技化手段，加大科技推散力度。散裝水泥能否健康快速發(fā)展，關(guān)鍵取決于散裝水泥技術(shù)裝備的先進程度，取決于設(shè)施設(shè)備技術(shù)含量的高低。目前，哈爾濱市散裝水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)技術(shù)含量還不高，要緊緊抓住《條例》施行的有力契機，牢固樹立“科技興散”、“科技強散”的理念，充分發(fā)揮哈爾濱市散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展中心的職能作用，結(jié)合哈爾濱市粉煤灰、鋼渣、尾礦石等工業(yè)廢棄物綜合利用現(xiàn)狀，深入開展應(yīng)用研究，逐步擴大工業(yè)廢棄物在水泥、混凝土、砂漿生產(chǎn)過程中的使用范圍和使用量，提高散裝水泥產(chǎn)業(yè)資源綜合利用水平。要加大科研投入，建立散裝水泥和預(yù)拌混凝土研發(fā)體系和長效科技創(chuàng)新機制，加快研究和生產(chǎn)適用不同施工環(huán)境要求的水泥品種和高強高性能混凝土，用以滿足哈爾濱市地鐵等重點建設(shè)工程設(shè)計規(guī)格的特殊性能需要。
三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作取得新成效
發(fā)展應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府和各部門、各單位要把這項工作作為事關(guān)城市長遠發(fā)展的一件大事，切實擺上議事日程，嚴格按照國家和省、市有關(guān)部署和要求，結(jié)合本地的實際，抓緊制定具體方案，明確目標、任務(wù)和措施，落實工作責(zé)任，努力在求實效上下工夫，確保發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作扎實推進。
第一，健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。目前，市里已建立了組織協(xié)調(diào)和日常推進的工作領(lǐng)導(dǎo)體制，成立了由相關(guān)部門參加的散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市推散工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策法規(guī)的組織實施。各縣(市)也要抓緊搭建相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實把發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作納入重要工作日程，并研究建立績效評估體系，按工作責(zé)任制，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核。各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)查研究，認真總結(jié)和推廣本地區(qū)、本部門發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作的經(jīng)驗，注意發(fā)揮典型示范作用，針對存在的問題，創(chuàng)新工作思路和工作方法，加強監(jiān)督檢查，把各項工作和措施落到實處。
第二，協(xié)調(diào)配合，形成合力。發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土是一項工作環(huán)節(jié)多、涉及部門廣，需要方方面面協(xié)力推進的系統(tǒng)工程。全市各有關(guān)部門要認真履行職能，按照職責(zé)分工，圍繞做好發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土重點工作，從完善散裝水泥和預(yù)拌混凝土推廣、流通、管理等工作機制入手，強化協(xié)作配合力度，并研究建立推散工作例會制度，確保及時協(xié)調(diào)解決散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展中遇到的重大問題。特別是隨著全市行政區(qū)劃調(diào)整和空間拓展，各新區(qū)、政策區(qū)要率先突出生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，進一步加大散裝水泥和預(yù)拌混凝土的推廣使用力度，全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，其他縣(市)根據(jù)實際情況，逐步實行“禁現(xiàn)”；市區(qū)要制定預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，適時啟動禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作，務(wù)求在發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作上取得實實在在的成效。
第三，依法行政，加強監(jiān)督。市建設(shè)行政主管部門及散裝水泥和預(yù)拌混凝土行政管理機構(gòu)要以《條例》的頒布實施為契機，加強對《行政許可法》和《條例》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法檢查人員素質(zhì)和依法行政能力。要按照《條例》要求，在加大對混凝土和砂漿“禁現(xiàn)”監(jiān)管力度的同時，進一步做好預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，加強企業(yè)執(zhí)業(yè)人員、專項試驗室、資質(zhì)條件、經(jīng)營行為、社會信譽等方面的監(jiān)督管理，規(guī)范散裝水泥和預(yù)拌混凝土供應(yīng)市場行為。要認真做好散裝水泥專項資金的征收工作，下大力氣解決散裝水泥專項資金混征及減、免、緩征等問題，收足用好專項資金，為發(fā)展應(yīng)用散裝水泥提供資金保障。
第四，搞好宣傳，營造氛圍。發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土作為區(qū)域經(jīng)濟的有機組成部分，是全社會的共同責(zé)任，需要動員全社會的力量積極參與。為扭轉(zhuǎn)人們長期以來習(xí)慣使用袋裝水泥的舊觀念，要積極采取多種方式，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，廣泛進行宣傳；要利用國家每年倡導(dǎo)開展的散裝水泥宣傳周活動，大力宣傳發(fā)展散裝水泥的方針政策，強化“限制袋裝，鼓勵散裝”的意識，提高水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展散裝水泥、建設(shè)單位使用散裝水泥的自覺性；要針對農(nóng)村發(fā)散工作相對滯后的局面，把宣傳工作向鄉(xiāng)村延伸，帶動周邊縣(市)散裝水泥市場發(fā)展，真正讓農(nóng)民在建房、修路以及農(nóng)田水利設(shè)施方面，嘗到使用散裝水泥的“甜頭”，通過形式多樣、豐富多彩的宣傳教育活動，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
今年是全面貫徹落實黨的十七大作出戰(zhàn)略部署的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。新的一年，我們將迎來改革開放30周年和舉辦世界矚目的北京奧運會等歷史機遇，哈爾濱市也面臨著籌辦大冬會等重大時限性指標任務(wù)的達標沖刺考驗。新的形勢、新的任務(wù)，要求我們必須牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展的新特征和市場的新需求，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加大學(xué)習(xí)貫徹落實《條例》的力度，依法推進發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作，確保完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻!
黨和國家高度重視散裝水泥和預(yù)拌混凝土的發(fā)展應(yīng)用，先后制定出臺了一系列發(fā)展應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的政策文件，把大力發(fā)展應(yīng)用散裝水泥作為節(jié)能減排、建設(shè)節(jié)約型社會的一項重要內(nèi)容。哈爾濱市經(jīng)過30多年的不懈努力，推廣應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作年年有突破，年年上臺階。散裝水泥應(yīng)用量占全省散裝水泥總量的60%以上，預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用量占全省預(yù)拌混凝土總量的80%以上，帶動了全省散裝水泥事業(yè)發(fā)展，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作出了積極貢獻。
未來，哈爾濱市將以創(chuàng)建“三個適宜”現(xiàn)代文明城市為目標，持續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力和競爭力，推進哈爾濱市建設(shè)大發(fā)展、快發(fā)展。我們要以宣傳貫徹落實《哈爾濱市應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理條例》為契機，把剛剛閉幕的全國“兩會”提出的“政府要在推動建立有利于節(jié)能減排的資源環(huán)境機制中發(fā)揮主導(dǎo)作用”和市政府王世華副市長3月18日在宣傳貫徹《條例》大會上的講話貫穿于散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展應(yīng)用之中，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以確保如期實現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能減排工作任務(wù)為主線，深入貫徹落實好《條例》，努力實現(xiàn)依法興“散”、依法推“散”、依法管“散”和依法用“散”，不斷縮小哈爾濱市與先進城市的差距，為振興龍江和哈爾濱經(jīng)濟，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻!
《哈爾濱市應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理條例》經(jīng)市第十三屆人大常委會第四次會議通過，省人大常委會第三十次會議批準，已于2008年3月1日起施行。《條例》的施行，是哈爾濱市散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展進程中的一座重要里程碑，標志著哈爾濱市散裝水泥和預(yù)拌混凝土應(yīng)用工作進入了全面法制化的新時期。今天這次會議，對于學(xué)習(xí)貫徹《條例》精神，落實國家節(jié)能減排政策，依法推動哈爾濱市散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作，促進城市建設(shè)又好又快發(fā)展具有重要意義。
一、充分認識出臺《條例》的重大意義，進一步增強做好發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作的責(zé)任感和緊迫感
哈爾濱市自1973年正式開展推散工作以來，特別是1985年國務(wù)院確定“限制袋裝，鼓勵散裝”的水泥發(fā)展方針以來，圍繞促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土的發(fā)展應(yīng)用，分別于1996年和2000年以政府令的形式頒布實施了《哈爾濱市建設(shè)工程應(yīng)用商品混凝土管理規(guī)定》和《哈爾濱市散裝水泥管理辦法》，使散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作在相關(guān)政策的推動下得到較快發(fā)展。但由于政府規(guī)章受內(nèi)容的局限性和法律效力的影響，哈爾濱市在散裝水泥和預(yù)拌混凝土的發(fā)展應(yīng)用上與先進地區(qū)相比還存在一定的差距。特別是隨著國家把節(jié)約資源、保護環(huán)境擺在國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展進程中更加突出的戰(zhàn)略位置，加快推進地方立法工作，抓緊研究制定一部集系統(tǒng)性和科學(xué)性為一體的地方性法規(guī)，通過政策法規(guī)的引導(dǎo)以及政府的行政扶持，促進散裝水泥事業(yè)快速、健康發(fā)展，已成為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。
第一，《條例》的出臺是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視散裝水泥發(fā)展工作。2005年溫家寶總理《在全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議上的講話》中強調(diào)：“要大力推廣散裝水泥”，同年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》提出：“落實發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)人手，進一步加大散裝水泥的推廣應(yīng)用力度”；2006年商務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于“十一五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2007年財政部下發(fā)了《關(guān)于公布2006年全國政府性基金項目目錄的通知》等多個重要的政策性文件，明確把發(fā)展散裝水泥作為節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染、降低能耗的一項重要產(chǎn)業(yè)政策?！豆枮I市應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理條例》出臺，以地方法規(guī)的形式對哈爾濱市散裝水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、經(jīng)銷、運輸、使用等環(huán)節(jié)進行規(guī)范，對于我們深入落實國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策，保護資源能源，推進節(jié)能減排，推動哈爾濱市經(jīng)濟社會科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展將起到積極的作用。
第二，《條例》的出臺是堅持以人為本，保障職工權(quán)益和人民群眾身心健康的需要。袋裝水泥在裝卸、貯存和使用過程中，經(jīng)過多次搬運、裝卸、堆放、拆袋、倒包，粉塵污染嚴重，在“建材、水電、煤炭、化工、冶金”五大職業(yè)病中，水泥引發(fā)的矽肺病被排在首位?，F(xiàn)場攪拌混凝土產(chǎn)生的粉塵、噪聲、占道施工、施工環(huán)境臟亂差嚴重影響了居民的正常生活。散裝水泥生產(chǎn)、運輸和使用環(huán)節(jié)，均在密封容器內(nèi)進行，能夠有效地減少粉塵污染，保護生態(tài)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，保障職工身心健康?；诖耍稐l例》在內(nèi)容上，對市區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項目應(yīng)用散裝水泥使用量做出了明確規(guī)定，禁止建設(shè)工程施工現(xiàn)場攪拌混凝土。在法理上充分體現(xiàn)了人文關(guān)懷的理念，對改善散裝水泥和預(yù)拌混凝土操作人員工作環(huán)境，維護職工合法權(quán)益必將產(chǎn)生積極影響。
第三，《條例》的出臺是保證建設(shè)工程質(zhì)量，促進建筑業(yè)科技進步的需要。水泥和混凝土是工程建設(shè)的基礎(chǔ)材料，其性能和品質(zhì)高低直接影響工程建設(shè)的質(zhì)量。而散裝水泥生產(chǎn)工藝先進、技術(shù)含量高、長期儲存在密封容器內(nèi)也不會降低強度；預(yù)拌混凝土則是由專業(yè)技術(shù)人員采用電腦控制方式，通過電子計量，嚴格按照配合比組織生產(chǎn)，可有效確?；炷临|(zhì)量。由于具備了良好的性能和優(yōu)越的品質(zhì)，散裝水泥和預(yù)拌混凝土已在工程建設(shè)中被廣泛應(yīng)用。特別是哈爾濱市地處寒區(qū)，工程施工期短，使用預(yù)拌混凝土不僅可以提高勞動效率，縮短建設(shè)工程工期，加快施工進度；而且作為重要的綠色建筑材料，使用預(yù)拌混凝土還可以改變以往施工工藝落后、施工環(huán)境臟亂差等狀況，提高城市建設(shè)水平。對此，《條例》對預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量和資質(zhì)等級進行了嚴格規(guī)定，明確了質(zhì)量保證體系，這對于提高哈爾濱市城市建設(shè)科技含量，推動建筑業(yè)技術(shù)進步，滿足哈爾濱市將陸續(xù)啟動實施的地鐵、跨江橋等大跨度、大體量以及各種特殊性能工程的要求具有重要意義。
第四，《條例》的出臺是縮小與先進地區(qū)差距，促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土快速發(fā)展的需要。去年，全市預(yù)拌混凝土應(yīng)用量326萬立方米，比上年增長6個百分點，散裝水泥應(yīng)用量358萬噸，比上年增長3個百分點，雙創(chuàng)歷史新高。但從哈爾濱市發(fā)展應(yīng)用情況看，發(fā)展不平衡的問題和矛盾依然十分突出。從城區(qū)看，去年1至9月份，哈爾濱市江南房屋開發(fā)建設(shè)項目預(yù)拌混凝土使用率為92%，而一些新區(qū)僅為16.4%；農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作困難更大。全市預(yù)拌混凝土平均使用率僅為59.6%，列全國副省級城市的第9位，與上海、天津、廣州等地預(yù)拌混凝土使用率接近100%的比例相差更為懸殊?！稐l例》的出臺，為哈爾濱市加快散裝水泥和預(yù)拌混凝土的發(fā)展應(yīng)用提供了強有力的法律支撐，對推動散裝水泥和預(yù)拌混凝土事業(yè)的快速發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進一步縮小與先進地區(qū)的差距必將產(chǎn)生積極的促進作用。
對此，各級政府和各有關(guān)部門要站在認真實踐“三個代表”重要思想、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識《條例》施行的重大意義，切實增強發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作的責(zé)任感和使命感，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施，努力做好散裝水泥和預(yù)拌混凝土的發(fā)展應(yīng)用工作。
二、以貫徹《條例》為契機，推動發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作再上新臺階
《條例》是哈爾濱市規(guī)范散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展應(yīng)用的第一部系統(tǒng)性地方法規(guī)，對散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展應(yīng)用做出了一系列新的規(guī)定，全市各相關(guān)部門和單位要結(jié)合實際，切實做好《條例》的貫徹落實工作。
第一，高度重視，切實抓好《條例》的學(xué)習(xí)貫徹落實。這部《條例》的制定出臺來之不易，是哈爾濱市去年唯一一部被省人大批準執(zhí)行的地方性法規(guī)。《條例》對原有兩部政府規(guī)章，經(jīng)過重新整合后提高了法律位階，對散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作的指導(dǎo)原則、適用范圍、主管及配合部門的職責(zé)，生產(chǎn)、使用、運輸及設(shè)備企業(yè)的責(zé)任義務(wù)，以及專項資金的收繳、使用、管理等方面進行了明確，為我們依法做好散裝水泥發(fā)展工作提供了法律保障。各級政府、各有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)，要認真學(xué)習(xí)貫徹《條例》，組織好相關(guān)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，動員各方面力量，采取多種形式，廣泛宣傳《條例》頒布實施的重大意義和主要內(nèi)容，增強生產(chǎn)經(jīng)營使用者依法進行生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的自覺性，切實把《條例》貫徹落實到位。
第二，落實國家產(chǎn)業(yè)政策，加快推進水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在十一屆全國人大一次會議上溫總理強調(diào)指出，要落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計劃，建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，完善和落實關(guān)閉企業(yè)的配套措施，為我們加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指明了方向。各企業(yè)要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和《條例》規(guī)定的水泥生產(chǎn)企業(yè)配置的散裝水泥發(fā)放設(shè)施應(yīng)當不低于水泥生產(chǎn)能力80%的指標，調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向，將投資策略投向推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能降耗、淘汰落后水泥產(chǎn)能方面上來，盡快實現(xiàn)水泥工業(yè)原、燃料的戰(zhàn)略化轉(zhuǎn)移。與此同時，要加強對散裝水泥、預(yù)拌混凝土的新技術(shù)開發(fā)、新工藝推廣和新產(chǎn)品的應(yīng)用，積極引進、消化、吸收先進技術(shù)，提高全市散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力。各相關(guān)部門要加強淘汰落后水泥生產(chǎn)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，制定量化指標及切實可行的淘汰落后水泥產(chǎn)能工作實施方案，改變“高投入、高增長、低效益”的傳統(tǒng)水泥經(jīng)濟增長方式，并依據(jù)《條例》規(guī)定和供需情況，做好預(yù)拌混凝土攪拌站的合理布局工作。
第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力抓好農(nóng)村散裝水泥推廣工作。目前，農(nóng)村推散工作還比較薄弱，據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村水泥消費量占總消費的40%，但散裝率僅為6%。就哈爾濱市而言，市區(qū)水泥散裝率為65%，農(nóng)村水泥散裝率尚不足10%。深入做好農(nóng)村推散工作，提高農(nóng)村散裝水泥使用量，促進城鄉(xiāng)散裝水泥協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。要認真總結(jié)呼蘭、延壽、阿城等農(nóng)村試點推散經(jīng)驗，下大力氣做好農(nóng)村發(fā)展散裝水泥達標縣(市)考核驗收、經(jīng)驗交流推廣工作。同時，要在農(nóng)村推散試點基礎(chǔ)上，有計劃的逐年擴大試點范圍，加大對農(nóng)村推廣使用散裝水泥的支持力度，抓緊完善農(nóng)村散裝水泥使用的生產(chǎn)、運輸、儲存等技術(shù)設(shè)備，健全散裝水泥物流配送體系，逐步擴大農(nóng)村散裝水泥推廣覆蓋范圍。
第四，積極運用科技化手段，加大科技推散力度。散裝水泥能否健康快速發(fā)展，關(guān)鍵取決于散裝水泥技術(shù)裝備的先進程度，取決于設(shè)施設(shè)備技術(shù)含量的高低。目前，哈爾濱市散裝水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)技術(shù)含量還不高，要緊緊抓住《條例》施行的有力契機，牢固樹立“科技興散”、“科技強散”的理念，充分發(fā)揮哈爾濱市散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展中心的職能作用，結(jié)合哈爾濱市粉煤灰、鋼渣、尾礦石等工業(yè)廢棄物綜合利用現(xiàn)狀，深入開展應(yīng)用研究，逐步擴大工業(yè)廢棄物在水泥、混凝土、砂漿生產(chǎn)過程中的使用范圍和使用量，提高散裝水泥產(chǎn)業(yè)資源綜合利用水平。要加大科研投入，建立散裝水泥和預(yù)拌混凝土研發(fā)體系和長效科技創(chuàng)新機制，加快研究和生產(chǎn)適用不同施工環(huán)境要求的水泥品種和高強高性能混凝土，用以滿足哈爾濱市地鐵等重點建設(shè)工程設(shè)計規(guī)格的特殊性能需要。
三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作取得新成效
發(fā)展應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府和各部門、各單位要把這項工作作為事關(guān)城市長遠發(fā)展的一件大事，切實擺上議事日程，嚴格按照國家和省、市有關(guān)部署和要求，結(jié)合本地的實際，抓緊制定具體方案，明確目標、任務(wù)和措施，落實工作責(zé)任，努力在求實效上下工夫，確保發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作扎實推進。
第一，健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。目前，市里已建立了組織協(xié)調(diào)和日常推進的工作領(lǐng)導(dǎo)體制，成立了由相關(guān)部門參加的散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市推散工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策法規(guī)的組織實施。各縣(市)也要抓緊搭建相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實把發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作納入重要工作日程，并研究建立績效評估體系，按工作責(zé)任制，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核。各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)查研究，認真總結(jié)和推廣本地區(qū)、本部門發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作的經(jīng)驗，注意發(fā)揮典型示范作用，針對存在的問題，創(chuàng)新工作思路和工作方法，加強監(jiān)督檢查，把各項工作和措施落到實處。
第二，協(xié)調(diào)配合，形成合力。發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土是一項工作環(huán)節(jié)多、涉及部門廣，需要方方面面協(xié)力推進的系統(tǒng)工程。全市各有關(guān)部門要認真履行職能，按照職責(zé)分工，圍繞做好發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土重點工作，從完善散裝水泥和預(yù)拌混凝土推廣、流通、管理等工作機制入手，強化協(xié)作配合力度，并研究建立推散工作例會制度，確保及時協(xié)調(diào)解決散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展中遇到的重大問題。特別是隨著全市行政區(qū)劃調(diào)整和空間拓展，各新區(qū)、政策區(qū)要率先突出生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，進一步加大散裝水泥和預(yù)拌混凝土的推廣使用力度，全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，其他縣(市)根據(jù)實際情況，逐步實行“禁現(xiàn)”；市區(qū)要制定預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，適時啟動禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作，務(wù)求在發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作上取得實實在在的成效。
第三，依法行政，加強監(jiān)督。市建設(shè)行政主管部門及散裝水泥和預(yù)拌混凝土行政管理機構(gòu)要以《條例》的頒布實施為契機，加強對《行政許可法》和《條例》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法檢查人員素質(zhì)和依法行政能力。要按照《條例》要求，在加大對混凝土和砂漿“禁現(xiàn)”監(jiān)管力度的同時，進一步做好預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，加強企業(yè)執(zhí)業(yè)人員、專項試驗室、資質(zhì)條件、經(jīng)營行為、社會信譽等方面的監(jiān)督管理，規(guī)范散裝水泥和預(yù)拌混凝土供應(yīng)市場行為。要認真做好散裝水泥專項資金的征收工作，下大力氣解決散裝水泥專項資金混征及減、免、緩征等問題，收足用好專項資金，為發(fā)展應(yīng)用散裝水泥提供資金保障。
第四，搞好宣傳，營造氛圍。發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土作為區(qū)域經(jīng)濟的有機組成部分，是全社會的共同責(zé)任，需要動員全社會的力量積極參與。為扭轉(zhuǎn)人們長期以來習(xí)慣使用袋裝水泥的舊觀念，要積極采取多種方式，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，廣泛進行宣傳；要利用國家每年倡導(dǎo)開展的散裝水泥宣傳周活動，大力宣傳發(fā)展散裝水泥的方針政策，強化“限制袋裝，鼓勵散裝”的意識，提高水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展散裝水泥、建設(shè)單位使用散裝水泥的自覺性；要針對農(nóng)村發(fā)散工作相對滯后的局面，把宣傳工作向鄉(xiāng)村延伸，帶動周邊縣(市)散裝水泥市場發(fā)展，真正讓農(nóng)民在建房、修路以及農(nóng)田水利設(shè)施方面，嘗到使用散裝水泥的“甜頭”，通過形式多樣、豐富多彩的宣傳教育活動，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
今年是全面貫徹落實黨的十七大作出戰(zhàn)略部署的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。新的一年，我們將迎來改革開放30周年和舉辦世界矚目的北京奧運會等歷史機遇，哈爾濱市也面臨著籌辦大冬會等重大時限性指標任務(wù)的達標沖刺考驗。新的形勢、新的任務(wù)，要求我們必須牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展的新特征和市場的新需求，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加大學(xué)習(xí)貫徹落實《條例》的力度，依法推進發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作，確保完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻!
