我市建材工業(yè)主要包括水泥、竹木建材及制品，新型墻材、防水材料、磚瓦、預(yù)制構(gòu)件等六大類(lèi)，其中又以水泥、竹木膠板、新型墻材和防水材料四大類(lèi)為主。預(yù)計(jì)到2005年底止，全市建材工業(yè)企業(yè)發(fā)展到15000多家，年銷(xiāo)售收入過(guò)500萬(wàn)元的企業(yè)99家（水泥34家、新型墻材3家、竹木建材54家、防水材料2家、其他6家），其中：桃江49家、安化25家、赫山15家。從業(yè)人員8 萬(wàn)多人，建材工業(yè)全年可實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值28.6億元（其中：99家規(guī)模企業(yè)預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12億元），占全市工業(yè)總產(chǎn)值的15%左右，其中：水泥工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約7.5億元，竹木膠板約17億元，新型墻材約1.2億元，防水材料約1 億元，這四大類(lèi)共占建材工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)90%以上。建材工業(yè)已成為我市工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
發(fā)展我市建材工業(yè)是發(fā)揮我市豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)和竹木資源優(yōu)勢(shì)的客觀要求。是帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要途徑。發(fā)展我市建材工業(yè)必須堅(jiān)持“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的方針，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加速由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”的歷史性跨越。根據(jù)我市建材工業(yè)的現(xiàn)狀和資源利用優(yōu)勢(shì)，“十一五”期間，我市建材工業(yè)的發(fā)展應(yīng)以水泥、竹木建材、新型墻材和防水材料四大類(lèi)為重點(diǎn)。為此，特制定益陽(yáng)市建材工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、水泥
水泥是我市建材工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品。全市共有水泥生產(chǎn)企業(yè)34家（不包括應(yīng)淘汰未淘汰的生產(chǎn)企業(yè)），年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力330.2萬(wàn)噸。其中：新型干法回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線一條（目前全國(guó)共351條，已建成的188條總產(chǎn)能達(dá)到3.3億噸，其中 2005年建成投資143條，新增熟料生產(chǎn)能力1.3億噸），設(shè)計(jì)能力45萬(wàn)噸（即日產(chǎn)熟料1200噸），占總能力的13.6%（全國(guó)為32.5%），37條機(jī)立窯生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力253萬(wàn)噸，占總能力的76.7%；粉磨站和彩色水泥生產(chǎn)線各一條，年生產(chǎn)能力為32萬(wàn)噸，占總能力的9.7%。2004年全市生產(chǎn)水泥306萬(wàn)噸，其中42.5強(qiáng)度等級(jí)以上的水泥28萬(wàn)噸，僅占水泥總量的9.2%；散裝水泥 54.2萬(wàn)噸，散裝率17.7%。全市水泥企業(yè)產(chǎn)品已完全能夠滿足市域建筑的需求，同時(shí)還有60%以上的產(chǎn)品銷(xiāo)往長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)及周邊地市。
從總體上看我市水泥行業(yè)基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿^大，但也還存在不少問(wèn)題：一是企業(yè)規(guī)模太小、總體素質(zhì)較差、工藝相對(duì)落后，我市豐富的水泥生產(chǎn)資源與落后的生產(chǎn)工藝形成強(qiáng)烈反差。全市水泥年生產(chǎn)能力近350萬(wàn)噸，落后的機(jī)立窯占76.7%，而新型干法水泥僅占13.6%，比全國(guó)同期平均水平低19個(gè)百分點(diǎn)。2004年全市共有水泥企業(yè)51家（包括應(yīng)淘汰未淘汰的17家），平均生產(chǎn)能力僅為7.2萬(wàn)噸/年（全國(guó)平均8-10萬(wàn)噸/年），絕大部分屬落后的機(jī)立窯生產(chǎn)工藝，已取得生產(chǎn)許可證的34家企業(yè)，只有東方水泥公司生產(chǎn)工藝水平符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，但如果不擴(kuò)建第二條生產(chǎn)線，仍夠不上國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的日產(chǎn)熟料4000噸以上的標(biāo)準(zhǔn)；其它33家水泥企業(yè)除韶峰水泥益陽(yáng)粉磨站和桃江縣彩色水泥廠以外均為立窯企業(yè)，立窯企業(yè)中，只有萬(wàn)鑫水泥公司年生產(chǎn)能力上了30萬(wàn)噸，其余均是8.8萬(wàn)噸或4.4萬(wàn)噸生產(chǎn)線，而且不少生產(chǎn)線工藝不配套，生產(chǎn)能力達(dá)不到，屬國(guó)家將要淘汰的生產(chǎn)工藝。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、品質(zhì)不高；除東方公司和韶峰集團(tuán)益陽(yáng)粉磨站外，目前其它企業(yè)基本上只生產(chǎn) 32.5強(qiáng)度等級(jí)的普通水泥，42.5強(qiáng)度以上高等級(jí)及特種水泥所占比重小，產(chǎn)品檔次普遍較低，附加值不高，即影響效益，更不利開(kāi)拓廣泛需求的市場(chǎng)，象我市在建的公路、橋梁、高層建筑及特殊場(chǎng)館大都用的是市域外水泥，本地市場(chǎng)無(wú)力搶占，更談不上打開(kāi)市域外市場(chǎng)。桃江彩色水泥廠由于規(guī)模太小，生產(chǎn)成本過(guò)高，缺乏市場(chǎng)支撐，已處于半停產(chǎn)狀態(tài)。三是生產(chǎn)集中度不高，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，我市建材工業(yè)的發(fā)展基本上靠的是數(shù)量擴(kuò)張和薄利多銷(xiāo)，總量規(guī)模擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)效率增長(zhǎng)不相適應(yīng)，獲利能力很低，2004年全市水泥生產(chǎn)能力比 2003年新增了110萬(wàn)噸，而實(shí)際產(chǎn)量只增加了60萬(wàn)噸，企業(yè)間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，自相殘殺，廠家之間相互壓價(jià)，無(wú)證企業(yè)逼得有證企業(yè)無(wú)章經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致虧本經(jīng)營(yíng)，其結(jié)果是兩敗俱傷。四是資源、能源和環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展的制約因素越來(lái)越大。我市建材工業(yè)以資源消耗和高能耗企業(yè)為主，受資源、能源、環(huán)境的制約越來(lái)越明顯，水泥工業(yè)對(duì)環(huán)境影響較大，按新型干法日產(chǎn)4000噸熟料生產(chǎn)線的標(biāo)準(zhǔn)，改造任務(wù)十分艱巨。
2、竹木建材制品
“十五” 期間，我市竹木加工業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)已具有較大的生產(chǎn)規(guī)模和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。我市以竹木為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品主要有：竹膠板、竹地板、竹塑復(fù)合板、大芯板、硬質(zhì)纖維板、木質(zhì)膠合板、細(xì)木工板、多層膠合板、木制型材及半成品等。2004年全市竹木加工產(chǎn)值達(dá)22億元，其中竹膠板產(chǎn)值11 億元，木膠板產(chǎn)值5億元。在竹木加工產(chǎn)值中，建材產(chǎn)品比重占70%以上，并有進(jìn)一步增大的趨勢(shì)，但我市竹木加工生產(chǎn)十分分散，全市共有竹木加工企業(yè) 12000多家，90%以上為個(gè)體加工戶，設(shè)備投資在數(shù)百元到數(shù)千元不等。規(guī)模企業(yè)只有54家，除安化的湖南建玲竹業(yè)有限公司、沅江的湖南江鉆湘中木業(yè)有限公司外；大多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力弱，缺少品牌意識(shí)，技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值低。桃江的桃花江竹業(yè)集團(tuán)雖然年產(chǎn)值達(dá)6億元，但沒(méi)有一個(gè)真正的龍頭企業(yè)領(lǐng)頭，暫時(shí)還很難形成知名品牌、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。安化與沅江的四季紅木線加工有一定規(guī)模，但都是個(gè)體作坊的粗加工生產(chǎn)，很難形成品牌，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。我市竹木加工業(yè)仍處于盲目重復(fù)建設(shè)，肆意消耗資源，污染損害環(huán)境，缺乏現(xiàn)代企業(yè)意識(shí)的低水平發(fā)展階段。
3、新型墻材
新型墻體材料是在傳統(tǒng)磚瓦建筑材料基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新一代建筑材料，是伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入而發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，給新型墻材的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和廣闊的市場(chǎng)，目前，全國(guó)新型墻體材料在墻體材料消耗總量中已占20%以上。新型墻體材料品種較多，主要包括磚、塊、板三類(lèi)（品種如粘土空心磚、摻廢料粘土磚、非粘土磚、加氣混凝土砌塊、輕質(zhì)板材、復(fù)合板材、紙面石膏板、纖維水泥夾心板等）。我市經(jīng)過(guò)“十五”期間的政策引導(dǎo)、墻改基金扶持和技術(shù)改造，先后建設(shè)和改造新型墻材企業(yè)15家，一個(gè)以粘土多孔磚、多功能砌塊、輕質(zhì)隔墻板、粉煤灰加氣混凝土砌塊、混凝土小型空心砌塊為主體的產(chǎn)品生產(chǎn)體系初步形成，現(xiàn)擁有新型墻材生產(chǎn)規(guī)模達(dá)2.2億標(biāo)磚/年，占我市墻體材料總量的50%以上（其中：粘土多孔磚5000萬(wàn)塊/年、多功能砌塊15萬(wàn)立方米/年、輕質(zhì)隔墻板10萬(wàn)平方米/年、粉煤灰加氣混凝土砌塊15萬(wàn)立方米/年、混凝土小型空心砌塊30 萬(wàn)立方米/年），產(chǎn)值達(dá)1.12億元，但是新型墻體材料的利用只占?jí)w材料消耗總量不到10%。新型墻體材料發(fā)展緩慢的主要原因之一，是對(duì)實(shí)心粘土磚限制的力度不夠，缺乏具體措施保護(hù)土地資源，以毀壞土地為代價(jià)制造的粘土磚成本極低 ，使得新型墻材在價(jià)格上無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)。目前我市新型墻材骨干企業(yè)主要有欣達(dá)、聚泉和富億達(dá)三家公司，這三家公司均是利用電廠的粉煤灰為原料生產(chǎn)多功能砌塊和隔墻板。投資5000萬(wàn)元引進(jìn)全套德國(guó)生產(chǎn)線的欣達(dá)建材公司，是目前省內(nèi)設(shè)備最先進(jìn)、生產(chǎn)能力最大，產(chǎn)品質(zhì)量最好的企業(yè)，可年產(chǎn)砌塊15萬(wàn)平方米，產(chǎn)值可達(dá)5000萬(wàn)元。另外，生產(chǎn)混凝土多孔磚的企業(yè)2家，分別為永固建材公司和九二五，其產(chǎn)品主銷(xiāo)長(zhǎng)沙，前景看好。
4、防水材料
防水材料是建材工業(yè)的重要組成部分，不僅建筑工業(yè)對(duì)防水材料提出了多品種高質(zhì)量的要求，同時(shí)也廣泛用于橋梁、隧道、國(guó)防軍工、農(nóng)業(yè)水利和高速公路、交通運(yùn)輸行業(yè)等領(lǐng)域，其產(chǎn)品主要包括瀝青油氈、合成高分子防水卷材，建筑防水涂料、密封材料、堵漏和剛性防水材料等五大類(lèi)。目前我市防水材料以新型防水卷材為主，其產(chǎn)品有：銀山牌聚酯油氈基胎布、合成革基布、長(zhǎng)絲寬副土工布、公路專(zhuān)用燒毛土工布、短纖土工布、各類(lèi)復(fù)合土工布、無(wú)紡過(guò)濾材料，以及三元丁橡膠防水卷材、丙稀酸彩色水性乳膠漆等，年產(chǎn)值達(dá)1億元。產(chǎn)品具有較廣闊的市場(chǎng)前景。但存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在：一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，新型防水材料的生產(chǎn)量和使用量都很小，紙?zhí)ビ蜌秩哉挤浪聿牡?0%以上：二是產(chǎn)品質(zhì)量普遍偏低：三是新型防水材料工業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我市防水材料主要骨干企業(yè)主要是核工業(yè)湖南無(wú)紡布廠（現(xiàn)改為湖南中核無(wú)紡有限公司），該廠從意大利引進(jìn)具有90年代國(guó)際先進(jìn)水平的年產(chǎn)3500噸聚酯紡粘無(wú)紡布生產(chǎn)線；年產(chǎn)1000噸復(fù)合土工膜生產(chǎn)線及年產(chǎn)1000噸短纖無(wú)紡布生產(chǎn)線。該廠產(chǎn)品曾獲國(guó)家新產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)，但該企業(yè)由于包袱重，生產(chǎn)成本居高不下，很難與同類(lèi)民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
5、其它建材產(chǎn)品
我市建材產(chǎn)品除上述4類(lèi)主要產(chǎn)品外還有傳統(tǒng)磚瓦、預(yù)制構(gòu)件，蔗渣纖紙板、石墨坩鍋、石膏裝飾板材、花崗石建筑板材等，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，基本處于分散狀態(tài)，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。磚瓦生產(chǎn)是我市的傳統(tǒng)建材，特別是湖區(qū)市場(chǎng)較大。全市18門(mén)以上的輪窯現(xiàn)有158家，共有3461門(mén)，年生產(chǎn)能力21億塊，現(xiàn)有不少輪窯因原料等問(wèn)題已停產(chǎn)，規(guī)模最大的是沅江市南大建材廠，擁有3座輪窯共72門(mén)，年生產(chǎn)能力5000萬(wàn)塊，但粘土實(shí)心磚是國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品。傳統(tǒng)磚瓦企業(yè)大量侵吞農(nóng)田泥土，對(duì)環(huán)境造成一定的損害，給子孫留下遺憾，市場(chǎng)也因新型墻材的推廣而逐步萎縮，已無(wú)多大發(fā)展空間，預(yù)制構(gòu)件多為預(yù)制板和涵管等，分布較散，不成規(guī)模?；◢徥宀募庸ぶ饕性谔医h，但企業(yè)規(guī)模較小，資源沒(méi)有得到充分利用和發(fā)揮。
二、資源優(yōu)勢(shì)及面臨的形勢(shì)
1、資源優(yōu)勢(shì)
我市發(fā)展建材工業(yè)具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)：一是可供開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)資源有3大類(lèi)40余種，尤以石灰石、花崗石、陶粒頁(yè)巖、炭質(zhì)頁(yè)巖（俗稱(chēng)石煤）資源豐富，主要適用于建材、化學(xué)、冶煉工業(yè)的主要原材料及輕質(zhì)混凝土和硯石加工等，特別為我市發(fā)展水泥業(yè)、化工建材、建筑板材等提供了可靠的資源保障。其中：石灰石已探明可供開(kāi)采的儲(chǔ)量4980萬(wàn)噸；遠(yuǎn)景儲(chǔ)量15億噸，按年產(chǎn)1000 萬(wàn)噸水泥計(jì)，石灰石資源可開(kāi)采130年左右?；◢徥烟矫髻Y源出露面積96平方公里，儲(chǔ)量達(dá)80億立方米以上；陶粒頁(yè)巖已探明D級(jí)儲(chǔ)量10804萬(wàn)噸，可燒制400-500級(jí)陶粒，具有較好的開(kāi)采前景和價(jià)值。這些優(yōu)勢(shì)資源主要分布在桃江、安化及赫山境內(nèi)；二是得天獨(dú)厚的竹木資源。我市是全國(guó)的“四大竹鄉(xiāng)” 之一，全市現(xiàn)有竹林面積150萬(wàn)畝，占全市林地面積的15.2%，在全省排第一位，全國(guó)第三位，竹種主要以楠竹為主；現(xiàn)已啟動(dòng)的300萬(wàn)畝速生楊基地建設(shè)基本形成，為我市竹木加工業(yè)發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)；三是隨著益陽(yáng)電廠二期擴(kuò)建120萬(wàn)工程的開(kāi)工，該廠每年將提供150萬(wàn)噸可利用的粉煤灰再生資源，為我市新型墻材工業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路提供了更廣闊的發(fā)展空間；四是具有發(fā)展建材工業(yè)的人才，技術(shù)優(yōu)勢(shì)，改革開(kāi)放以來(lái)，我市建材工業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)造就了一大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，以桃江縣灰山港鎮(zhèn)人為主的水泥土專(zhuān)家及管理人才，不但在本地有聲望，而且波及到省內(nèi)外，還有象安化、桃江、沅江蓬勃發(fā)展的竹木產(chǎn)業(yè)造就了一支龐大的竹木加工業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，是我市建材工業(yè)的寶貴人力資源。特別重要的是湖南中核無(wú)紡布有限公司，在開(kāi)發(fā)新型防水材料業(yè)方面所具有的雄厚技術(shù)勢(shì)力，是我市建材工業(yè)發(fā)展不可多得的技術(shù)靠山；五是我市也有為數(shù)不多的建材產(chǎn)品擁有了自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或品牌，象洞庭水泥廠的“桃花江”、萬(wàn)鑫水泥廠的“萬(wàn)鑫”水泥品牌，以及建玲竹業(yè)公司的 “建玲”竹地板品牌、湖南中核無(wú)紡有限公司“銀山牌”土工布等產(chǎn)品，在省內(nèi)外乃至國(guó)際上都有一席之地，并建立了自己的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，搶占了一定的市場(chǎng)份額；六是交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)為我市建材工業(yè)發(fā)展所必需的物流提供了快捷和便利的水陸運(yùn)輸條件。
2、面臨的形勢(shì)
一方面，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展決定了建材工業(yè)仍是需要加快發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著城市化進(jìn)程的加快，勢(shì)必從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅建設(shè)、居民消費(fèi)等方面刺激建材產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)，拉動(dòng)建材業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，給我們提供了機(jī)遇。另一方面，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策的要求，控制總量，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，充分考慮資源、能源、交通運(yùn)輸及生態(tài)和環(huán)境承載能力，對(duì)建材產(chǎn)品從質(zhì)量性能、產(chǎn)品形式和配套等方面提出了更新、更高、更廣的要求，使我市建材工業(yè)企業(yè)面臨著更艱巨的挑戰(zhàn)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求建材工業(yè)必須走節(jié)能高效、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的新型產(chǎn)業(yè)化道路，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇，在規(guī)?；?jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，要求企業(yè)更加注重服務(wù)、品牌和企業(yè)綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。首先，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)水泥行業(yè)提出明確要求，中部地區(qū)應(yīng)依托老企業(yè)擴(kuò)建日產(chǎn)熟料4000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線，盡快形成合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，逐步淘汰落后的舊工藝，周邊地市加快了水泥工業(yè)技改步伐，婁底的雙峰縣依托安徽的海螺集團(tuán)投入8億元，新上年產(chǎn)300萬(wàn)噸新型干法水泥生產(chǎn)線，瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)、印山等地都在緊鑼密鼓籌劃建設(shè)日產(chǎn)4000噸新型干法水泥生產(chǎn)線，形勢(shì)咄咄逼人。因此，水泥工業(yè)面臨著 “控制總量調(diào)整結(jié)構(gòu)”和“淘汰落后工藝形成合理規(guī)模”的雙重考驗(yàn)，誰(shuí)先闖過(guò)這一關(guān)，誰(shuí)就先贏得市場(chǎng)。其次，新型墻材和防水材料是新型建材工業(yè)的重要組成部分，發(fā)展新型建材及制品是社會(huì)進(jìn)步和提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的必然要求和重要一環(huán)。我市新型墻材及防水材料業(yè)仍屬朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展都與建筑業(yè)關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)。因此，從建筑設(shè)計(jì)到施工規(guī)程，對(duì)發(fā)展都起至關(guān)重要的影響。同樣，我市竹木建材加工業(yè)不僅依賴著資源而生存，同時(shí)，也面臨著人們環(huán)境意識(shí)不斷提高，行業(yè)準(zhǔn)入和市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻越來(lái)越高的考驗(yàn)。
綜上所述，“十一五”期間，我市建材工業(yè)既要清醒的看到我們面臨的形勢(shì)，更要明確未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，我們將要承擔(dān)的艱巨任務(wù)：揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮我們自身的優(yōu)勢(shì)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，走出一條新型的可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路。
三、基本思路及主要目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想
依托骨干企業(yè)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；合理布局，優(yōu)先發(fā)展有優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，大力實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，提高產(chǎn)品檔次；堅(jiān)持以人為本，以質(zhì)量、效益節(jié)能、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為中心，走高效、低耗、優(yōu)質(zhì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)我市建材企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2、發(fā)展思路
堅(jiān)決貫徹國(guó)家建材工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施由大變強(qiáng)，靠新出強(qiáng)的指導(dǎo)方針，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展先進(jìn)、淘汰落后的生產(chǎn)工藝和節(jié)能降耗，保護(hù)環(huán)境為重點(diǎn)，大力增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和研發(fā)新型建材產(chǎn)品，全面采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)；鼓勵(lì)企業(yè)高效、低耗、節(jié)能生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，增強(qiáng)我市建材產(chǎn)品在域外的競(jìng)爭(zhēng)能力，全面提升我市建材工業(yè)產(chǎn)品檔次，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展水泥，新型墻材，防水材料和竹木建材四大產(chǎn)品，促進(jìn)我市建材工業(yè)的快速發(fā)展。
3、規(guī)劃目標(biāo)
（1）工業(yè)總產(chǎn)值：到2010年全市建材工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值80億元，“十一五”期間年平均遞增23%（主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目標(biāo)值見(jiàn)表一）。
“十一五”發(fā)展規(guī)劃主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目標(biāo)值 表一 單位：億元
（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：建材行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要朝著高技術(shù)、深加工、高附加值方向轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、集約化，著力培植建材龍頭企業(yè)，形成以大中型企業(yè)為主，小型企業(yè)為輔的建材工業(yè)新格局（內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整表見(jiàn)表二）。
“十一五”發(fā)展規(guī)劃內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整表 表二 單位：億元
（3）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整：遵循適應(yīng)未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的原則，逐步實(shí)現(xiàn)由一般產(chǎn)品向高質(zhì)量產(chǎn)品；低檔產(chǎn)品向中、高檔產(chǎn)品；單一產(chǎn)品向配套產(chǎn)品；建筑結(jié)構(gòu)材料為主向建筑結(jié)構(gòu)材料、建筑功能材料和非建筑材料并重的方向轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化。到2010年末:
——全市水泥生產(chǎn)能力達(dá)到800萬(wàn)噸以上，其中：新型干法水泥比重占 68%；42.5強(qiáng)度以上等級(jí)的高標(biāo)號(hào)水泥，特種水泥（包括道路、橋梁水泥、防輻射水泥）、彩色水泥等合計(jì)比重占50%以上；水泥散裝率達(dá)到70%；高科技、高附加值建材產(chǎn)品產(chǎn)值占建材工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上；
——全市竹木建材加工規(guī)模達(dá)到150萬(wàn)立方米/年；其中：竹膠板40萬(wàn)立方米、木膠板80萬(wàn)立方米、竹地板200萬(wàn)平方米、木地板200萬(wàn)平方米；
——全市新型墻材年生產(chǎn)能力達(dá)到13億標(biāo)磚；新型墻材比例占?jí)Σ漠a(chǎn)品的 90%；新型墻材工業(yè)完成20家“實(shí)改空”項(xiàng)目，使全市“實(shí)改空”企業(yè)達(dá)27家，生產(chǎn)規(guī)模折標(biāo)磚達(dá)6.75億標(biāo)磚；
——全市防水材料年生產(chǎn)能力達(dá)到3萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)永久性建筑采用新型防水材料達(dá)70%；
（4）鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能降耗：至2010年全行業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗和原材料消耗均比 2005年降低20%；全行業(yè)三廢治理達(dá)到國(guó)家環(huán)保要求；
（5）重大項(xiàng)目投入：“十一五”期間，我市建材工業(yè)的投入以技術(shù)改造為主，重點(diǎn)加大水泥生產(chǎn)工藝的改造、扶持新型墻材工業(yè)、做大做強(qiáng)防水建材、完善配套竹木加工業(yè)。五年內(nèi)新擴(kuò)改項(xiàng)目總投入資金達(dá)21.98億元（重點(diǎn)投資項(xiàng)目見(jiàn)后表三）。
四、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)
根據(jù)資源條件和市場(chǎng)需求，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃，進(jìn)行合理布點(diǎn)，引導(dǎo)和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，避免不顧資源和市場(chǎng)條件的盲目建設(shè)。
1、逐步建立一個(gè)以桃江縣灰山港鎮(zhèn)為中心的新型干法水泥生產(chǎn)基地和兩條以赫山區(qū)的衡龍橋至岳家橋、安化縣的長(zhǎng)塘至梅城的水泥工業(yè)走廊。桃江縣以東方和萬(wàn)鑫兩家公司為基礎(chǔ)，東方公司擴(kuò)建二線后，使新型干法水泥年生產(chǎn)能力達(dá)150萬(wàn)噸，再整合洞庭水泥工業(yè)公司資源，兼并比鄰的向陽(yáng)一、二廠和宏運(yùn)水泥廠作為旋窯的粉磨站，通過(guò)三至五年時(shí)間的努力，該公司的年生產(chǎn)能力可達(dá)到300萬(wàn)噸左右；萬(wàn)鑫公司目前旗下有3家水泥廠生產(chǎn)能力達(dá)50萬(wàn)噸，新上一條日產(chǎn)熟料4000噸的新型干法水泥生產(chǎn)線，可新增生產(chǎn)能力150萬(wàn)噸，總能力也可達(dá)到200萬(wàn)噸。安化縣以仙峰水泥廠為基礎(chǔ)，在此新上一條日產(chǎn)4000 噸熟料生產(chǎn)線并可整合長(zhǎng)塘、栗林兩家水泥廠形成年產(chǎn)200萬(wàn)噸的規(guī)模。全市形成三條日產(chǎn)熟料4000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線；完善現(xiàn)已基本建成的二個(gè)水泥粉磨站，赫山區(qū)以昌源水泥粉磨站為依托，建成一個(gè)年產(chǎn)高強(qiáng)度水泥80萬(wàn)噸的現(xiàn)代化水泥粉磨站，另外整合岳家橋鎮(zhèn)現(xiàn)有機(jī)立窯水泥企業(yè)資源，進(jìn)行技術(shù)改造建成一個(gè)年產(chǎn)40萬(wàn)噸的水泥粉磨站，使其形成120萬(wàn)噸規(guī)模的水泥粉磨站。同時(shí)，利用益陽(yáng)韶峰水泥公司的優(yōu)勢(shì)在益陽(yáng)的中心城鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)年產(chǎn)60萬(wàn)立方米的商品混凝土攪拌站，積極提高我市城區(qū)散裝水泥的利用率。到2010年我市實(shí)現(xiàn)基本淘汰落后的機(jī)立窯舊工藝的目標(biāo)，確保我市水泥工業(yè)在全省建材行業(yè)應(yīng)有的地位。
2、竹木加工重點(diǎn)做大五個(gè)基地。鞏固和發(fā)展以安化建玲竹業(yè)公司為龍頭的竹地板加工基地，“十一五”期間投資該公司6000萬(wàn)元擴(kuò)建100萬(wàn)平方米竹地板生產(chǎn)線；以桃江縣桃花江竹業(yè)集團(tuán)為龍頭的竹膠板加工基地，投資15000 萬(wàn)元，將兩次成型高強(qiáng)度集裝箱竹底板生產(chǎn)線由目前的3萬(wàn)立方米擴(kuò)大到12萬(wàn)立方米；以沅江市江鉆湘中木業(yè)公司為龍頭的木型材加工基地，五年內(nèi)投資 10700萬(wàn)元將現(xiàn)有的由單一木型材產(chǎn)品發(fā)展到高檔裝飾木型材系列產(chǎn)品；以沅江市四季紅鎮(zhèn)為中心的木線材加工基地努力做大做強(qiáng)，形成木材、木線條系列產(chǎn)品的深加工，由分散經(jīng)營(yíng)向集約化規(guī)模方向發(fā)展；以桃江縣武潭鎮(zhèn)、乍埠鄉(xiāng)為中心的大型板生產(chǎn)基地，逐步形成集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成拳頭，做大做強(qiáng)。借助南京蘇森公司40萬(wàn)立方米林板材產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目落戶益陽(yáng)的實(shí)施，壯大我市竹木建材加工業(yè)的實(shí)力，到2010年，我市的竹木加工業(yè)實(shí)現(xiàn)5至6個(gè)超億元的龍頭企業(yè)或集團(tuán)。
3、大力扶持和加快新型墻材工業(yè)的發(fā)展。合理規(guī)劃，整體推進(jìn)，建立以欣達(dá)、聚泉、富億達(dá)三家公司為核心，以益陽(yáng)電廠粉煤灰再生資源利用為依托的新型墻材加工企業(yè)群體，因地制宜地開(kāi)發(fā)多孔條板，外墻復(fù)合板，承重和保溫混凝土空心砌塊，加氣混凝土空心砌塊，加氣混凝土格構(gòu)板（年生產(chǎn)能力達(dá)到20萬(wàn)平方米），非粘土磚及各類(lèi)空心磚（年生產(chǎn)能力達(dá)到2.5-3億標(biāo)磚）。重點(diǎn)扶持聚泉公司擴(kuò)建50萬(wàn)立方米新型墻材生產(chǎn)線和欣達(dá)公司擴(kuò)建30萬(wàn)立方米新型墻材生產(chǎn)線，以及富億達(dá)公司20萬(wàn)平方米粉煤灰輕質(zhì)隔墻板生產(chǎn)線，逐步形成規(guī)模和拳頭，培植我市建材工業(yè)的支柱，推進(jìn)新型墻材的利用和推廣，逐步取代或限制粘土實(shí)心磚的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與縣城關(guān)鎮(zhèn)不再生產(chǎn)和使用粘土實(shí)心磚，到2010年，我市新型墻材工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6億元。
4、利用有利條件著力做大做強(qiáng)以無(wú)紡布為主的防水建材業(yè)。無(wú)紡布作為湖南中核無(wú)紡布有限公司的主導(dǎo)產(chǎn)品，憑借該廠雄厚的技術(shù)勢(shì)力和研發(fā)能力，近年來(lái)，已獲得多項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)專(zhuān)利新產(chǎn)品和科研成果，并贏得了廣泛的市場(chǎng)，為做大做強(qiáng)無(wú)紡布項(xiàng)目提供了可靠的技術(shù)保障及市場(chǎng)前景?！笆晃濉逼陂g，以深化企業(yè)體制改革為前提，加大宣傳力度，擴(kuò)大融資渠道，投入7000萬(wàn)元，其中3000萬(wàn)元用于改造和擴(kuò)大現(xiàn)有無(wú)紡布生產(chǎn)線，4000萬(wàn)元用于新增一條年產(chǎn)3000噸滌綸薄型布生產(chǎn)線和一條年產(chǎn)1000噸丙綸薄型布生產(chǎn)線，用3-5年的時(shí)間打造出無(wú)紡布這個(gè)益陽(yáng)工業(yè)的新品牌，到2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過(guò)5億元。
五、發(fā)展對(duì)策及措施
根據(jù)建材工業(yè)的發(fā)展要求，在認(rèn)真落實(shí)我市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策和措施的基礎(chǔ)上，針對(duì)性提出以下行業(yè)發(fā)展對(duì)策及措施：
1、推進(jìn)資源整合與集中，培植企業(yè)集團(tuán)和加工基地?！笆晃濉逼陂g，要抓好200萬(wàn)畝楠竹豐產(chǎn)林改造和300萬(wàn)畝速生楊建設(shè)項(xiàng)目，在做好竹木林功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作中，重點(diǎn)抓好原料基地功能區(qū)的建設(shè)工作，原料基地建設(shè)必須與竹木加工企業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置資源布局及流向，為我市竹木加工生產(chǎn)的持續(xù)快速發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)；對(duì)非再生的礦產(chǎn)資源要加大管理力度，進(jìn)行有序開(kāi)采和合理配置，防止亂開(kāi)濫采，造成資源浪費(fèi)。水泥行業(yè)要依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件較好的龍頭企業(yè)，實(shí)施大資源向大公司、大集團(tuán)集中配套的發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)投資建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上的新型干法熟料旋窯水泥生產(chǎn)線；限制日產(chǎn) 4000噸以下的熟料生產(chǎn)線，逐步淘汰或整合現(xiàn)有的機(jī)立窯生產(chǎn)線，組建或形成 3至4個(gè)年產(chǎn)水泥200萬(wàn)噸以上的水泥集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，水泥企業(yè)在上規(guī)模上水平的同時(shí)，要積極提高高標(biāo)號(hào)水泥的生產(chǎn)比重，大力發(fā)展散裝水泥，加大或添置與規(guī)模相匹配的散裝設(shè)施，把自己的產(chǎn)品更多的打入到大城市和國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)中。極力擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售半徑，做響自己的品牌，用品牌去占領(lǐng)市場(chǎng)。竹木加工業(yè)要以現(xiàn)有的龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)適度集中原材料資源，著力打造自己的知名品牌，使其由松散加工聯(lián)合體變?yōu)槊鋵?shí)的集團(tuán)公司，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略，使我市的竹木資源優(yōu)勢(shì)真正成為竹木產(chǎn)業(yè)深加工優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)加工基地。切實(shí)落實(shí)市委提出“一把手工程”，力促蘇森林板材一體化項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)，以此壯大和帶動(dòng)我市竹木加工業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展。
隨著水泥生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工藝水平的不斷提高，為散裝水泥的快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為此，“十一五”期間，我市散裝水泥發(fā)展的重點(diǎn)：一是在城區(qū)內(nèi)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，大力扶持和發(fā)展預(yù)拌混凝土和干混砂漿；二是要在農(nóng)村推散工作上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，到2010年使農(nóng)村使用散裝水泥率達(dá)到 50%以上。
2、加大宏觀調(diào)控力度，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝。嚴(yán)禁按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，把好行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)和市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)已列入淘汰或關(guān)停的企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)手段或行政手段，逐步淘汰出局。加大制止低水平、重復(fù)建設(shè)的力度，防止新的投資浪費(fèi)，從源頭嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)違反規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得審批、注冊(cè)、供電、供水。限制實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)與使用，對(duì)能耗高和毀田占地嚴(yán)重的實(shí)心粘土磚廠要堅(jiān)決關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料，落實(shí)政策法規(guī)，執(zhí)行墻改政策，進(jìn)一步規(guī)范墻改行為，新型建材是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，市場(chǎng)前景看好，國(guó)家規(guī)定的170多個(gè)城市從2003年6月起禁止使用粘土實(shí)心磚，最遲也只能使用到2005年6月，我市屬其中之一，現(xiàn)已超過(guò)限期，因此我市要加大墻改力度，切實(shí)打通墻改工作瓶頸，克服重收費(fèi)、輕服務(wù)的傾向，把墻改收費(fèi)真正用于墻改，為新型墻材工業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)廣闊而寬松的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)和積極發(fā)展新型墻材工業(yè)；大力發(fā)展具有高新技術(shù)的新型墻材、利廢墻材，節(jié)能墻材，實(shí)現(xiàn)新型墻材高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)揮積極的作用。
3、積極創(chuàng)造條件，致力搶占無(wú)紡布市場(chǎng)，做大無(wú)紡布項(xiàng)目。首先要解決無(wú)紡布廠的體制問(wèn)題，剝離不良資產(chǎn)，甩掉沉重的包袱，輕裝上陣，其次要以項(xiàng)目招商，加大融資力度，做好項(xiàng)目盡快上馬，同時(shí)，盡快規(guī)劃興建無(wú)紡布工業(yè)園，擴(kuò)大宣傳，吸引和引進(jìn)有實(shí)力的投資者加盟無(wú)紡布產(chǎn)業(yè)，使我市的無(wú)紡布迅速發(fā)展壯大。形成益陽(yáng)工業(yè)的新亮點(diǎn)。
4、加強(qiáng)對(duì)建材工業(yè)發(fā)展的扶持與引導(dǎo)。建立各級(jí)政府與龍頭企業(yè)的聯(lián)系制度，全面掌握和貫徹國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的具體困難和問(wèn)題，加強(qiáng)招商引資工作力度，拓寬建材工業(yè)的融資渠道。一方面吸納民間資本發(fā)展我市的建材工業(yè)，另一方面，引進(jìn)域外資金，借助外力，特別是國(guó)內(nèi)建材行業(yè)巨頭，壯大我市建材工業(yè)，適當(dāng)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)和扶持發(fā)展項(xiàng)目的支持力度，形成良好的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和輿論氛圍。建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)我市建材工業(yè)的發(fā)展。
5、繼續(xù)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。依靠技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境、資源和生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境污染防治，增加環(huán)保投入，切實(shí)有效地對(duì)廢水、廢氣、廢渣進(jìn)行治理，減少污染物排放，加大新型墻材工業(yè)的利廢力度，加強(qiáng)資源礦山的管理，合理規(guī)劃，規(guī)范設(shè)計(jì)，科學(xué)開(kāi)采，禁止對(duì)資源具有破壞性的開(kāi)采，提高礦產(chǎn)資源的利用率，同時(shí)對(duì)采后礦山要進(jìn)行墾復(fù)和生態(tài)恢復(fù)。做好資源勘查和開(kāi)發(fā)利用工作，建材工業(yè)是資源型工業(yè)，目前我市非金屬礦產(chǎn)資源和勘察程度較低，盲目開(kāi)采，無(wú)序開(kāi)采的情況比較嚴(yán)重，影響了資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，要加大非金屬礦產(chǎn)資源的勘察力度，本著誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化資源勘察，為我市建材工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供資源保障和支持。
