發(fā)展散裝水泥，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高建筑施工現(xiàn)代化水平，符合我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，已納入我國建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。根據(jù)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和國家確定的散裝水泥發(fā)展目標(biāo)，特編制全區(qū)發(fā)展散裝水泥“十一五”規(guī)劃。
一、“十五”散裝水泥工作回顧
（一）主要成績
“十五”期間，在自治區(qū)人民政府的重視和區(qū)經(jīng)委的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)散裝水泥戰(zhàn)線廣大職工全面落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施西部大開發(fā)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的機(jī)遇，選準(zhǔn)重點(diǎn)，創(chuàng)新實干，依法興散，拓展市場，全區(qū)散裝水泥和預(yù)拌混凝土事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
1、水泥散裝率和散裝水泥供應(yīng)量穩(wěn)步提高，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。
——2005年，全區(qū)散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到973萬噸，比2000年319萬噸增加205%。五年間，累計供應(yīng)散裝水泥3223萬噸，較“九五”凈增長1918萬噸，增長147%。全區(qū)散裝率由2000年的14.51%上升到2005年的30.63%，平均每年增長3.2個百分點(diǎn)。散裝水泥量、率在全國各省市的排名，由期初的第十五、第十八位上升到期末的第十一位和第十二位，為我區(qū)發(fā)展散裝水泥歷史最好階段。
——“十五”期間全區(qū)通過發(fā)展散裝水泥節(jié)約包裝紙19.4萬噸，折合節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材106萬m3，節(jié)約造紙用水4800萬m3、電2.2億千瓦時、煤23萬噸，折算節(jié)約包裝費(fèi)用6億多元；在流通中全區(qū)共減少水泥袋破損而損失的水泥128萬噸（其中減少包裝水泥的粉塵排放而造成大氣污染的水泥14萬噸），折算價值約4億元；加上人工裝卸水泥和裝拆袋子的費(fèi)用，全區(qū)創(chuàng)綜合效益價值達(dá)13億元。
2、散裝水泥綜合配套能力增強(qiáng)，主要城市的預(yù)拌混凝土發(fā)展加快。
在政策引導(dǎo)和散裝水泥行政執(zhí)法作用下，全區(qū)散裝水泥市場得到了良好的規(guī)范和發(fā)展，大量社會資金投入散裝水泥設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，全區(qū)280多家水泥生產(chǎn)企業(yè)，60%具備供散條件。散裝水泥物流發(fā)展迅速，據(jù)2005年統(tǒng)計，全區(qū)擁有散裝水泥鐵路專用罐車258輛，計15480噸位；中轉(zhuǎn)庫8座，庫容3.9萬噸；散裝水泥專用汽車443輛，計10686個噸位；固定接收庫119個，容量2.6萬噸；流動罐1104個，容量28468噸；加上內(nèi)河散裝水泥運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施設(shè)備，全區(qū)散裝水泥綜合配套能力達(dá)到了1200萬噸。較好地滿足了我區(qū)散裝水泥發(fā)展的需要。
全區(qū)預(yù)拌混凝土推進(jìn)工作取得了飛速發(fā)展，五年間，社會共投資10億元以上新建、擴(kuò)建預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線，現(xiàn)已有34家企業(yè)，516輛預(yù)拌混凝土攪拌運(yùn)輸車和109臺混凝土泵車，預(yù)拌混凝土主機(jī)年生產(chǎn)能力達(dá)到1700 萬m3 /年，是2000年的11.6倍。2005年全區(qū)預(yù)拌混凝土銷售量完成536萬m3，是2000年35.55萬m3的15倍。預(yù)拌混凝土的興起，不僅擴(kuò)大了散裝水泥市場容量，而且提升了發(fā)展散裝水泥工作的科技含量。
（二）主要經(jīng)驗
1、適時提出跨越式發(fā)展目標(biāo)。2002年初，區(qū)散裝水泥辦在對市場進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了我區(qū)散裝水泥“十五”后三年翻番目標(biāo)計劃，提出抓住“四個重點(diǎn)”的工作方針，培育四十個水泥生產(chǎn)骨干企業(yè)為供應(yīng)散裝水泥龍頭企業(yè)，突出以城市發(fā)展散裝水泥先行，實施在南寧、柳州、桂林、梧州等四市城區(qū)施工現(xiàn)場禁止攪拌混凝土，跟蹤區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工程強(qiáng)制使用散裝水泥，積極開拓區(qū)外散裝水泥市場，促使散裝水泥量飛速增長。
2、爭取到各級政府的重視和支持。2002年，在時任自治區(qū)黨委副書記、政府常務(wù)副主席王萬賓的支持和推動下，自治區(qū)有關(guān)部門和各級政府領(lǐng)導(dǎo)層層重視，部門密切配合，使散裝水泥真正納入了各級政府發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的內(nèi)容中，為散裝水泥的發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。
3、配套出臺政策法規(guī)，依法行政，規(guī)范了市場。認(rèn)真貫徹自治區(qū)人民政府2003年出臺修正后的第1號令和2004年初由國家七部局發(fā)布的《散裝水泥管理辦法》。在明確散裝水泥辦公室經(jīng)費(fèi)管理方式改變?yōu)樨斦~撥款后，充分行使散裝水泥辦公室的行政執(zhí)法職能，完善和強(qiáng)化了“依法興散”的體系，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到監(jiān)督、服務(wù)、協(xié)調(diào)上來。部分城市散裝水泥辦公室與有關(guān)行政管理部門合作，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，糾正違規(guī)行為，全區(qū)散裝水泥管理逐步納入法治軌道。
4、以點(diǎn)帶面，推廣先進(jìn)經(jīng)驗。“十五”期間，在總結(jié)和推廣巴馬、平果這兩個全國發(fā)展散裝水泥“示范縣”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，自治區(qū)經(jīng)委確定對南寧市創(chuàng)建全國發(fā)展散裝水泥示范市工作進(jìn)行培植，經(jīng)過各方面的努力，2005年南寧市被商務(wù)部確認(rèn)為全國發(fā)展散裝水泥示范市。通過各種形式反復(fù)宣傳，推廣示范市（縣）經(jīng)驗，增強(qiáng)了信心，鼓舞了士氣，從而有力地推動了全區(qū)的散裝水泥向高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。
5、政策引導(dǎo)，大造輿論，不斷吸引社會投資，加速“硬件”建設(shè)。各級散裝水泥辦公室按政策要求在積極征收專項資金的同時，充分發(fā)揮專項資金投入散裝水泥設(shè)施、設(shè)備來帶動社會投資的杠桿作用，起到了以少引多的效果。中心城市一方面實施禁止在城區(qū)施工現(xiàn)場攪拌混凝土，另一方面對預(yù)拌混凝土增值稅和預(yù)拌混凝土運(yùn)輸車養(yǎng)路費(fèi)實行優(yōu)惠政策，利用新聞媒體和其他宣傳形式大造輿論，并加強(qiáng)執(zhí)法檢查，規(guī)范了市場，吸引了投資商的積極性，使預(yù)拌混凝土企業(yè)的新建、擴(kuò)建投資在近三年里達(dá)到高峰，散裝水泥高端市場空前擴(kuò)展。
（三）制約我區(qū)散裝水泥發(fā)展的因素
1、客觀上，廣西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，散裝水泥需求量遠(yuǎn)低于我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村市場使用散裝水泥受到觀念、交通、規(guī)模、資金、裝備等多方面的客觀條件制約，難度較大；廣西銷往區(qū)外水泥運(yùn)距遠(yuǎn)、環(huán)節(jié)多，散裝水泥貯運(yùn)存在諸多困難；全區(qū)70%的水泥是立窯生產(chǎn)，企業(yè)規(guī)模小，供散能力差；建筑單位施工技術(shù)和手段現(xiàn)代化程度不高等。
2、主觀上，政策力度不夠，管理工作尚未完全適應(yīng)企業(yè)改制和市場化發(fā)展的形勢，現(xiàn)有發(fā)展散裝水泥的有關(guān)政策尚不能有效解決發(fā)展散裝水泥過程中出現(xiàn)的新問題。由于我區(qū)大部分水泥生產(chǎn)企業(yè)實行重組、承包、租賃或股份形式改制，一些經(jīng)營者只顧經(jīng)營期間的短期利益，不愿對發(fā)展散裝水泥進(jìn)行投資，更不愿上繳散裝水泥專項資金，加上各級散裝水泥辦公室行政管理手段的局限，專項資金征收阻力大，投入也不很理想。在市場監(jiān)管方面，相當(dāng)部分市散裝水泥辦公室對必須使用散裝水泥的建設(shè)工程未能有效跟蹤檢查、監(jiān)督和依法進(jìn)行處罰，對城市城區(qū)施工現(xiàn)場禁止攪拌混凝土工作由于管理體制不順而存在行政執(zhí)法缺位情況。
二、“十一五”發(fā)展規(guī)劃
（一）經(jīng)濟(jì)背景分析
“十一五”期間，廣西散裝水泥工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在國家提出建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的指導(dǎo)下，廣西的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境對發(fā)展散裝水泥相當(dāng)有利：
1、社會認(rèn)知度在提高。發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土是水泥生產(chǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和建筑企業(yè)推進(jìn)施工現(xiàn)代化的主要手段，也是企業(yè)降低成本，創(chuàng)造效益的重要措施，大部分企業(yè)已達(dá)成共識，并成為其生產(chǎn)和發(fā)展的自覺行為。隨著人們的環(huán)保意識增強(qiáng)，以人為本理念深入人心，散裝水泥工作將會得到各級政府和全社會的重視與支持。
2、法規(guī)和政策逐步完善。發(fā)展散裝水泥已經(jīng)納入我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，列入了建設(shè)資源節(jié)約型社會的內(nèi)容，散裝水泥政策和法規(guī)將更加完善，管理體制更能適應(yīng)市場化運(yùn)行。
3、廣西建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，水泥消費(fèi)成倍增長，發(fā)展散裝水泥面臨絕佳時機(jī)。全面建設(shè)小康社會，廣西到2010年人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番，“十一五”期間社會固定資產(chǎn)投資保持年增16%以上，五年內(nèi)全社會固定資產(chǎn)投資總額將突破1.3萬億元，水泥用量達(dá)1.37億噸，其中2010年自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)水泥消費(fèi)將突破3500萬噸。這就要求重點(diǎn)加快交通、能源、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)技改的建設(shè)速度，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)以及社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，從而為散裝水泥的發(fā)展提供廣闊的市場。
4、區(qū)外銷售量大幅增加。隨著廣東省水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整和預(yù)拌混凝土的興起，對廣西新型干法生產(chǎn)的散裝水泥需求量大，預(yù)計到2010年將有40%水泥產(chǎn)量銷往廣東等地。我區(qū)近幾年沿郁江、潯江興建的新型干法水泥生產(chǎn)線相繼投產(chǎn)，具有競爭力，這將進(jìn)一步促使散裝水泥增長。
5、全區(qū)發(fā)展散裝水泥裝備能力大大增強(qiáng)，技術(shù)水平逐步提高。目前，全區(qū)新型干法水泥生產(chǎn)能力已達(dá)1400萬噸/年，未來五年，僅華潤水泥控股公司和海螺水泥集團(tuán)新增生產(chǎn)能力2000萬噸/年以上。全區(qū)公路、鐵路、水路的散裝水泥運(yùn)輸全面推進(jìn)，產(chǎn)生穩(wěn)定的規(guī)模效益，已形成全區(qū)性物流網(wǎng)絡(luò)。
6、使用領(lǐng)域不斷拓展。預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和新型墻體材料中水泥小砌塊的推廣應(yīng)用，延伸了散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈，拓展了散裝水泥應(yīng)用領(lǐng)域和市場容量。
但從不利因素看，加快散裝水泥發(fā)展，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：
（1）、儲運(yùn)環(huán)節(jié)制約外銷。廣西水泥消費(fèi)能力遠(yuǎn)低于全國平均水平，全區(qū)40%左右的水泥產(chǎn)量銷往區(qū)外，因此，廣西散裝水泥達(dá)到2000萬噸，銷往區(qū)外市場的散裝水泥不低于1000萬噸，而這種銷售渠道運(yùn)距遠(yuǎn)，需車、船聯(lián)運(yùn)，還要中轉(zhuǎn)裝卸，環(huán)節(jié)多，資金投入比就廠就地供、運(yùn)高。加上廣東省自身水泥產(chǎn)能將達(dá)8000萬噸/年，市場的不確定性將影響我區(qū)散裝水泥銷售。
（2）、農(nóng)村市場推廣散裝水泥難度大。農(nóng)村無論基礎(chǔ)設(shè)施還是民房建設(shè)普遍存在規(guī)模小，水泥用量少，使用分散，散裝水泥運(yùn)輸和儲存設(shè)備較難直達(dá)施工現(xiàn)場。運(yùn)輸車輛以小噸位為主，而且運(yùn)量不充足，運(yùn)轉(zhuǎn)效率低，很難吸引社會投資。如果農(nóng)村推廣散裝水泥進(jìn)度慢，將影響“十一五”規(guī)劃的實施。
（二）指導(dǎo)思想
按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，以政策法規(guī)建設(shè)為基礎(chǔ)，以廣西水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，深入貫徹國家和自治區(qū)發(fā)展散裝水泥的方針政策，堅定不移地實施“依法興散”、“科技興散”方略，全面提升我區(qū)散裝水泥總體發(fā)展水平，繼續(xù)實現(xiàn)散裝水泥跨越式發(fā)展，加快水泥散裝化進(jìn)程。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
發(fā)展散裝水泥涉及面廣、環(huán)節(jié)多、資金投入大，制定“十一五”規(guī)劃，應(yīng)在堅持發(fā)展的前提下，考慮到水泥生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)張和散裝水泥市場的培育相對滯后的矛盾，處理好發(fā)展速度與效益的關(guān)系，努力爭取一個較快的增長速度，促進(jìn)速度和效益、總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化相統(tǒng)一?；谶@一原則，我區(qū)散裝水泥“十一五”發(fā)展規(guī)劃是：
——水泥散裝率和供應(yīng)量：
在2005年散裝率30.6%的基礎(chǔ)上，到2010年達(dá)到40%，即根據(jù)自治區(qū)制定的“十一五”水泥發(fā)展規(guī)劃，到2010年全區(qū)水泥產(chǎn)量增加到5000萬噸，散裝水泥供應(yīng)量為2000萬噸，爭取跨入全國前十名。散裝率平均每年提升2個百分點(diǎn)；散裝水泥供應(yīng)量平均每年增長15%以上，實現(xiàn)翻一番的發(fā)展目標(biāo)。
——預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力：
“十一五”末，全區(qū)預(yù)拌混凝土產(chǎn)、運(yùn)、泵送綜合配套能力將達(dá)到2000萬m3/年，預(yù)拌混凝土銷售量突破1200萬m3，平均每年增長17.5%。
2010年供應(yīng)2000萬噸散裝水泥的目標(biāo)若能實現(xiàn)，年度可創(chuàng)價值：一是節(jié)約包裝費(fèi)用4億元，包括節(jié)約造紙木材66萬m3，節(jié)約制作水泥包裝袋所用電1.36億千瓦時、標(biāo)準(zhǔn)煤14.8萬噸、水3022萬m3、燒堿4.2萬噸；二是節(jié)約包裝水泥拆包和裝卸費(fèi)用2億元；三是減少水泥破包、潮濕結(jié)塊而損失水泥80萬噸，價值2億元。
預(yù)拌混凝土銷售量達(dá)到1200萬m3，2010年當(dāng)年可利用廢物的粉煤灰達(dá)96萬噸，節(jié)約水泥約72萬噸。
預(yù)測五年內(nèi)實現(xiàn)供應(yīng)7700萬噸散裝水泥，銷售4520萬m3商品混凝土，可創(chuàng)造綜合經(jīng)濟(jì)效益約31億元。
（四）總體部署
1、產(chǎn)能及布局
到2010年，全區(qū)新型干法水泥生產(chǎn)線將超過30條，其水泥產(chǎn)量達(dá)到4000萬噸以上，占全區(qū)水泥生產(chǎn)總量80%，而且這些企業(yè)均具備70%以上的供散能力，主要分布在中心城市周邊及郁江、潯江沿岸一帶，貴港、南寧、柳州、玉林、桂林、崇左、百色、河池將是我區(qū)散裝水泥的主要產(chǎn)區(qū)。目前廣西魚峰水泥股份有限公司、華潤紅水河水泥有限公司等企業(yè)的供散率已達(dá)75%以上，起到了良好的示范作用。隨著新型干法水泥生產(chǎn)線及其粉磨站的陸續(xù)投產(chǎn)，散裝水泥的產(chǎn)量和發(fā)放能力能夠滿足市場的需求。為保持散裝水泥產(chǎn)、運(yùn)、用協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，各級散裝水泥辦要繼續(xù)配合這些重點(diǎn)企業(yè)做好散裝水泥運(yùn)輸和市場開發(fā)工作。
2、市場容量預(yù)測
根據(jù)我區(qū)水泥工業(yè)的設(shè)點(diǎn)布局和我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，未來五年散裝水泥流向主要在以下四個市場，到2010年實現(xiàn)以下容量：
（1）廣東、海南和港澳市場及出口東南亞市場，散裝水泥銷售量突破1000萬噸。以華潤、海螺集團(tuán)在廣西的骨干水泥企業(yè)、臺泥（貴港）水泥有限公司和廣西魚峰水泥集團(tuán)等為龍頭，主要面向廣東市場和出口，預(yù)計可達(dá)950萬噸以上，玉林和貴港等地其他廠約50萬噸。
（2）自治區(qū)內(nèi)中心城市和其他工程使用散裝水泥500萬噸。其中14個地級市使用1200萬m3以上的預(yù)拌混凝土，折用散裝水泥量約400萬噸，其他工程施工現(xiàn)場用散裝水泥量100萬噸。
（3）自治區(qū)內(nèi)縣城、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及農(nóng)村市場用散量達(dá)250萬噸，平均每個縣用散裝水泥3萬噸，主要是在縣城，新農(nóng)村建設(shè)的民房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)推廣使用散裝水泥。
（4）除以上區(qū)域外的自治區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)建筑項目，如能源、交通、工礦等重點(diǎn)建設(shè)工程使用250萬噸。
3、技術(shù)裝備
生產(chǎn)與裝車方面：大型水泥生產(chǎn)企業(yè)在新建、擴(kuò)建水泥生產(chǎn)線的同時配置了現(xiàn)代化散裝水泥的產(chǎn)、儲、裝（車或船）的設(shè)施，關(guān)鍵是配套下游的散裝水泥中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和使用方面的裝備。
運(yùn)輸方面：
——鐵路運(yùn)輸。主要充分發(fā)揮廣西魚峰水泥集團(tuán)和華潤紅水河兩個水泥生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有258輛散裝水泥鐵路專用罐車以及防城港、南寧、貴港、湛江、欽州、茂名、南丹等8個中轉(zhuǎn)庫的周轉(zhuǎn)效率。必要時通過與鐵路部門協(xié)調(diào)，合理在全區(qū)其他企業(yè)間調(diào)配、租賃，促使車輛長期保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
——公路運(yùn)輸。我區(qū)“十一五”末高速公路將達(dá)到3000公里，縣、鄉(xiāng)村的路網(wǎng)建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，這為散裝水泥的公路運(yùn)輸提供便利條件。區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工程、中心城市以及區(qū)外粵西地區(qū)散裝水泥的公路運(yùn)輸主要開發(fā)、引進(jìn)大噸位、低耗能汽車；要支持和鼓勵區(qū)內(nèi)有關(guān)裝備企業(yè)積極開發(fā)散裝水泥運(yùn)儲設(shè)備，扶植地方民族工業(yè)；可同有關(guān)汽車、拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合，研制適合我區(qū)農(nóng)村使用的散裝水泥車輛和活動式貯罐，為新農(nóng)村建設(shè)提供方便實惠的散裝水泥服務(wù)。
——內(nèi)河運(yùn)輸。廣西的水泥量近幾年每年約有1300萬噸銷往廣東，散裝水泥所占比例也逐年增多，2005年達(dá)400萬噸。廣西已形成（或即將形成）以西江2000噸級航道為主干，右江500噸級、紅水河、柳江、黔江300噸級的內(nèi)河運(yùn)輸通道，2005年僅貴港市內(nèi)河航運(yùn)船1993艘，總載重量達(dá)75萬噸，碼頭吞吐量達(dá)2000萬噸。要積極發(fā)揮內(nèi)河航道升級的有利條件和航運(yùn)成本低的優(yōu)勢，加快散裝水泥內(nèi)河運(yùn)輸，增強(qiáng)散裝水泥區(qū)外銷售的競爭力。近幾年，我區(qū)散裝水泥內(nèi)河運(yùn)輸主要以帆布覆蓋的普通船改制為主，工效低，浪費(fèi)和污染問題尚未有效解決，未來五年，一方面應(yīng)要加強(qiáng)普通船的改制技術(shù)，進(jìn)一步解決散裝水泥裝卸船時冒灰等污染問題，提高裝、卸船速度；另一方面應(yīng)與交通部門共同調(diào)查、規(guī)劃，采取切實措施建立現(xiàn)代化的儲運(yùn)體系，特別要建造一支專業(yè)化散裝水泥船隊。貴港、平南、桂平、武宣、南寧、橫縣以及田東應(yīng)建設(shè)規(guī)?；⒀b水泥碼頭和中轉(zhuǎn)庫。
——海上運(yùn)輸。主要以防城港、欽州和貴港為出口基地，根據(jù)國際市場的需求情況，由企業(yè)自營組織出口。
散裝水泥使用方面：
——所有地級城市的城區(qū)必須在2008年底前做到90%以上的工程全部使用預(yù)拌混凝土。
——2008年以后在地級市逐步推廣使用預(yù)拌砂漿，并對部分城市實施禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿。
——必須強(qiáng)制所有水泥制品企業(yè)（含水泥小砌塊廠、場）100%使用散裝水泥。
——縣城城區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)項目所用散裝水泥到2010年分別達(dá)到水泥總用量70%、60%。其中全區(qū)20%的縣城興建至少一家5－10萬m3/年的預(yù)拌混凝土企業(yè)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都設(shè)有散裝水泥銷售站（點(diǎn)），并建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中軸，輻射各自然村的散裝水泥配送中心。
“十一五”末，我區(qū)散裝水泥設(shè)施設(shè)備能力應(yīng)達(dá)到：發(fā)放庫總?cè)萘?0萬噸，接收庫（罐）總?cè)萘?0萬噸（含區(qū)外市場），專用汽車總裝載量1.4萬噸，鐵路專用罐車總裝載量2萬噸，散裝水泥運(yùn)輸船總裝載量34萬噸。
4、建立多元化投資體系
“十一五”末，我區(qū)散裝水泥凈增1000萬噸，僅散裝水泥運(yùn)儲環(huán)節(jié)所購置專用汽車、火車、船、接收庫、罐等投資約7.38億元。在市場經(jīng)濟(jì)情況下，政府主要起引導(dǎo)作用，營造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境和投資環(huán)境，優(yōu)化資源配置，積極招商引資，吸引社會資金投入散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈項目。
“十一五”期間，散裝水泥設(shè)施、設(shè)備建設(shè)采用市場化運(yùn)作，散裝水泥投資主體是企業(yè)，特別是運(yùn)輸環(huán)節(jié)，應(yīng)鼓勵企業(yè)和個人的資金購置車、船，興建儲庫，鼓勵和支持成立散裝水泥裝備租賃公司。
依法征收和有效利用散裝水泥專項資金，著重用于宣傳推廣、政策研制、新技術(shù)引進(jìn)和開發(fā)，以及帶有全局性重大項目的貼息投入和新農(nóng)村建設(shè)的適當(dāng)補(bǔ)助。
農(nóng)村散裝水泥發(fā)展投入是最薄弱環(huán)節(jié)，由于規(guī)模效益欠佳，難以吸引社會投資。要總結(jié)過去經(jīng)驗，組織水泥生產(chǎn)企業(yè)建立農(nóng)村散裝水泥銷售點(diǎn)，帶動農(nóng)戶經(jīng)銷散裝水泥和搞運(yùn)輸致富，探索在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中散裝水泥發(fā)展投入的新模式和新機(jī)制。
（五）主要措施
1、爭取相應(yīng)的法規(guī)和政策支持。在繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)現(xiàn)有法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，爭取在“十一五”期間，將廣西散裝水泥管理辦法上升為地方法規(guī)。地級城市建設(shè)工程要出臺禁止在城區(qū)施工現(xiàn)場攪拌混凝土的規(guī)定。對條件較成熟的城市在城區(qū)推行使用預(yù)拌砂漿，并制訂相應(yīng)的管理辦法。對有條件的縣城推廣和發(fā)展預(yù)拌混凝土要制定相應(yīng)政策予以引導(dǎo)。繼續(xù)爭取延續(xù)散裝水泥和預(yù)拌混凝土攪拌車的養(yǎng)路費(fèi)減征優(yōu)惠政策。繼續(xù)理順散裝水泥管理體制，爭取市級散裝水泥辦公室經(jīng)費(fèi)管理形式由自收自支轉(zhuǎn)為全額撥款，使散裝水泥辦公室成為名符其實的行政管理機(jī)構(gòu)，并具有跨行業(yè)跨系統(tǒng)的行政執(zhí)法權(quán)。
2、培育、拓展散裝水泥使用市場。抓住城市、農(nóng)村、重點(diǎn)工程、出區(qū)（出口）等四個重點(diǎn)，從使用環(huán)節(jié)入手，把強(qiáng)制建設(shè)工程推行使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品企業(yè)使用散裝水泥作為突破口，地級城市、有條件的縣級市要做好禁止在城區(qū)施工現(xiàn)場攪拌混凝土工作，南寧、柳州、桂林三市在2008年后要試行推廣預(yù)拌砂漿工作。抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個機(jī)遇，研究探索在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣使用散裝水泥的有效途徑。推廣南寧市和平果、巴馬兩縣使用散裝水泥的經(jīng)驗，每個市要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)抓一個縣作為典型，不斷擴(kuò)大農(nóng)村使用散裝水泥的市場。城區(qū)以外的建設(shè)工程和水泥制品者，必須按照2003年自治區(qū)第1號政府令的要求使用散裝水泥，不允許降低使用比例。做好散裝水泥出區(qū)（出口）工作，加強(qiáng)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決散裝水泥銷售到區(qū)外所碰到的有關(guān)問題。
3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，管理創(chuàng)新。加強(qiáng)請示匯報，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)對散裝水泥工作的重視和支持。加強(qiáng)與財政、發(fā)改委、建設(shè)、交通、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、物價、稅務(wù)、鐵路、統(tǒng)計、公安等部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，使他們能按照各自的職責(zé)配合散裝水泥管理機(jī)構(gòu)做好發(fā)展散裝水泥的管理工作。建立散裝水泥管理工作的激勵和約束機(jī)制，在區(qū)、市散裝水泥辦公室內(nèi)部和有關(guān)企業(yè)實行目標(biāo)管理責(zé)任制，充分調(diào)動各種積極性，促進(jìn)年度散裝水泥各項指標(biāo)的完成。
4、依法行政，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。要充分發(fā)揮宣傳、行政和法律的作用，實施“依法興散”。認(rèn)真抓好散裝水泥專項資金的征收工作，除國務(wù)院、財政部外，任何地方、部門和單位不得擅自改變散裝水泥專項資金征收對象、擴(kuò)大征收范圍、，提高征收標(biāo)準(zhǔn)或減免散裝水泥專項資金。對違法違規(guī)行為，將按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，必要時申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行地級城市禁止在城區(qū)施工現(xiàn)場攪拌混凝土的規(guī)定，加強(qiáng)檢查，規(guī)范程序，強(qiáng)化整改措施，減少在施工現(xiàn)場攪拌混凝土的行為。加強(qiáng)對重點(diǎn)工程、水泥用量在300噸以上的工程以及水泥制品生產(chǎn)者的監(jiān)督，必須要按規(guī)定比例使用散裝水泥。要與有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)對市場散裝水泥質(zhì)量的監(jiān)督檢查。禁止立窯水泥進(jìn)入高速公路、機(jī)場、港口、橋梁、涵洞等重點(diǎn)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程；禁止預(yù)拌混凝土攪拌站使用立窯水泥。
5、技術(shù)創(chuàng)新，提高發(fā)展散裝水泥的技術(shù)含量。區(qū)散裝辦成立課題攻關(guān)組，組織有關(guān)部門、企業(yè)和科研院所進(jìn)行專題研究，采用新技術(shù)、新設(shè)備，切實解決儲、運(yùn)、供、用中存在的技術(shù)難題，努力實現(xiàn)散裝水泥產(chǎn)、供、儲清潔化，運(yùn)輸現(xiàn)代化，使用集約化。
